Таможенное оформление почтовых отправлений

Итак, современная система международных режимов экспортного контроля, существующая в большинстве промышленно развитых государств мира, приобретает поистине глобальный характер, базируется на основополагающем принципе, в соответствии с которым все внешнеторговые поставки товаров и технологий строго регулируются в соответствии с согласованными нормами и процедурами в рамках общепринятых международных режимов экспортного контроля. Важнейшим инструментом торговой политики любого государства является обеспечение режима экспортного контроля именно национальными средствами регулирования.

В соответствии с международными обязательствами РФ особая значимость экспортного контроля присутствует в отношении ядерного, химического, биологического оружия. Рассмотрим более детально структуру и особенности списков экспортного контроля указанных групп.

Ядерный список состоит из двух разделов. Структура и содержание ядерного списка представлено на рис. 2.118.

Рис. 2.1. Структура и содержание ядерного списка

Как видно на рисунке, указанный список структурирован не по категориям, а по подразделениям, т.е. новые подразделы добавляются по мере развития ядерных технологий и появления новых товаров, которые могут быть использованы для производства ядерного оружия. Описания практически всех предметов в втором разделе ядерного списка содержат формулировку «специально разработанный или подготовленный» (СРП), которая означает, что данный товар с большой вероятностью предназначен для атомной промышленности. Встречаются случаи, когда реальные характеристики товара превышают реально необходимые для заявленного использования данного товара. В таком случае предполагается, что товар такого качества приобретается именно для ядерных целей и накладываются ограничения для его экспорта.

Химический список (список ХО) включает различные химикаты, которые могут использоваться при создании химического оружия. Данный список состоит из пяти разделов. При этом первый-третий разделы структурно сформированы в соответствии с аналогичными разделами Приложения по химикатам к «Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении» (КЗХО) и разделены на пять однотипных групп. В четвертый раздел включены химикаты, имеющие широкое применение, но в то же время являющиеся неключевыми прекурсорами, которые могут быть использованы при создании химического оружия. Пятый раздел «Оборудование» состоит из 12 групп контролируемых установок, отдельных видов оборудования и контролируемых компонентов, а также группы «Технологии»19. Химикаты из первого и второго разделов с целью обеспечения международной химической безопасности могут передаваться только между государствами-участниками КЗХО. Химические вещества из первого раздела можно передавать друг другу только в исследовательских, медицинских, фармацевтических или защитных целях. При передаче третьим странам материалов из третьего раздела государство-поставщик обязуется принять меры, чтобы эти материалы не использовались в целях иных, кроме мирных целях. Лицензируется не только экспорт, но и импорт материалов из первого-третьего разделов20.

Биологический список (список БО) по структуре сходен с химическим списком. Включает шесть разделов. Структура биологического списка представлена в табл. 2.121.

Как показано в таблице, первые три раздела включают разные виды микроорганизмов и токсинов. Четвертый раздел содержит генетически измененные микроорганизмы и генетические элементы, содержащие нуклеиновые кислоты, связанные с патогенностью микроорганизмов и токсинов,

представленных в предыдущих разделах. К пятому разделу относится оборудование, а к шестому – технологии, используемые для производства или разработки биологических материалов.

 

Таблица 2.1

Структура биологического списка

Разделы	Группы
Раздел 1. Микроорганизмы, патогенные для человека и токсины	1. Вирусы. 2. Риккетсии. 3. Бактерии. 4. Грибы. 5. Токсины
Раздел 2. Микроорганизмы, патогенные для животных	1. Вирусы. 2. Микоплазма микоидес
Раздел 3. Микроорганизмы, патогенные для растений	1. Вирусы. 2. Бактерии. 3. Грибы
Раздел 4. Генетически измененные микроорганизмы (ГИМ) и генетические элементы	1. ГИМ для позиций 1.1.1 - 1.4.2, в разделах 2 и 3. 2. ГИМ для позиции 1.5
Раздел 5. Оборудование	Группы 5.1-5.8 Оборудование
Раздел 6. Технологии	1. Технологии для разделов 1-4 2. Технологии для  разделов 5

 

В конце списка даны общие примечания ко всему списку и определения используемых в нем терминов. А принадлежность конкретной технологии к товарам, подлежащим экспортному контролю, определяется соответствием технических характеристик этой технологии техническим характеристикам, указанным в графе «Наименование».

Следовательно, в РФ разработана и введена в действие законодательная система, соответствующая актуальным международным стандартам, позволяющая контролировать экспортные операции по движению товаров, которые могут быть использованы для создания ядерного, химического, биологического оружия. Несмотря на кажущуюся простоту действующих списков, составленная классификация достаточна для осуществления строгого и оперативного контроля за экспортом указанных веществ и позволяет предотвратить поставки товаров (которые могут быть использованы для создания ядерного, химического, биологического оружия) на международный рынок.

 

 

 

2.2. Контроль товаров, подлежащих экспортному  контролю в целях противодействия  международному терроризму

 

На таможенные органы возложены задачи по обеспечению мер по защите национальной безопасности государств - членов Таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды. Выполняя соответствующую функцию, таможенные органы контролируют перемещение через таможенную границу оружия, взрывчатых и ядовитых веществ, содействуют поддержанию режима нераспространения ядерного оружия, участвуют в осуществлении экспортного контроля и т.д.

В настоящее время во всем мире имеется проблема международного терроризма.

Международный терроризм — специфическая форма терроризма, зародившаяся в конце 1960-х годов и получившая значительное развитие к концу XX — началу XXI века. Основными целями международного терроризма является дезорганизация государственного управления, нанесение экономического и политического ущерба, дестабилизация, которые должны побудить правительство к изменению политики. Современный международный терроризм является преимущественно исламистским.

Использование или угрозу использования ядерного, химического и биологического оружия, радиоактивных, высокотоксичных химических и биологических веществ, а также захват или попытки захвата экстремистами ядерных и иных объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, ради достижения целей политического или материального характера называют технологическим терроризмом.

Одним из наиболее опасных проявлений терроризма является ядерный терроризм. Ядерный терроризм — гипотетический вид терроризма, в котором используется ядерное оружие или радиоактивные материалы. В связи с высокой опасностью, исходящей от радиоактивных материалов и потенциально большому урону, который может нанести подобная атака, ядерному терроризму уделяется особое внимание. Необходимо отметить, что этот вид терроризма не был осуществлён в реальности. Иногда под ядерным терроризмом понимают запугивание (шантаж) одного государства другим угрозой применения ядерного оружия.

Возможные типы ядерного терроризма по применяемым средствам представлены на рис. 2.2.

Рис. 2.1. Типы ядерного терроризма по применяемым средствам

Наиболее опасным вариантом ядерного терроризма среди представленных представляется ядерная бомба, украденная или захваченная из запасов стран, обладающих ядерным оружием. Это обусловлено тем, что современные ядерные бомбы промышленно развитых государств при высокой мощности обладают малыми размерами и массой и вполне могут быть доставлены к месту совершения теракта в обычном легковом автомобиле.

Использование химических веществ в террористических целях также представляет собой огромную опасность. аиболее распространенными и доступными химическими веществами и биологическими агентами для проведения терактов являются:

• токсичные гербициды и инсектициды;
• ядовитые сильнодействующие вещества: хлор, фосген, синильная ки¬слота и другие;
• отравляющие вещества: зарин, зоман, Ви-икс, иприт, люизит;
• психогенные и наркотические вещества;
• возбудители опасных инфекций: сибирской язвы, натуральной оспы, туляремии и других;
• природные яды и токсины: стрихнин, рицин, бутулотоксин, нейротоксины.

Объектами применения химического и биологического оружия с помощью террористических актов могут быть крупные объекты инфраструктуры с большим скоплением людей: станции метрополитена, аэропорты и железнодорожные вокзалы, офисные здания, магазины и супермаркеты, закрытые спортивные и концертные залы, выставочные павильоны, а также системы водоснабжения больших городов, партии продуктов питания и напитков.

Особую опасность представляет применение быстродействующих отравляющих веществ в замкнутом объеме помещений с приточно-вытяжной вентиляцией. Большие скорости распространения воздушных потоков с отравляющими веществами в местах скопления больших масс людей могут привести к колоссальному числу жертв.

Существует широкий перечень химических веществ, которые могут быть использованы для создания взрывчатки. К таким относят  индивидуальные химические соединения и взрывчатые смеси-композиты.

Большинство индивидуальных химических соединений представляют собой кислородосодержащие вещества, обладающие свойством полностью или частично окисляться внутри молекулы без доступа воздуха. Существуют соединения, не содержащие кислород, но обладающие свойством взрываться (разлагаться) (азиды, ацетилениды, диазосоединения и др.). Они, как правило, обладают неустойчивой молекулярной структурой, повышенной чувствительностью к внешним воздействиям (трению, удару, нагреву, огню, искре, переходу между фазовыми состояниями, другим химическим веществам) и относятся к веществам с повышенной взрывоопасностью.

   Взрывчатые смеси-композиты состоят из двух и более химически не связанных между собой веществ. Многие взрывчатые смеси состоят из индивидуальных веществ, не имеющих взрывчатых свойств (горючих, окислителей и регулирующих добавок). Для снижения чувствительности взрывчатых веществ к внешним воздействиям добавляют флегматизаторы (парафин, церезин, воск, дифениламин). Для увеличения теплоты взрыва добавляют металлические порошки, например, алюминий, магний, цирконий, бериллий и прочие восстановители. Для обеспечения функций контроля над применением взрывчатых веществ в состав взрывчатых веществ могут вводиться специальные вещества-маркеры, по наличию которых в продуктах взрыва устанавливается происхождение взрывчатых веществ

Приведенная информация доказывает необходимость контроля экспорта веществ, которые могут быть использованы в качестве или в составе ядерного, химического или биологического оружия.

Препятствуя доступу террористов к беспилотным летательным аппаратам и элементам для их производства, на законодательном уровне утвержден так называемый ракетный список экспортного контроля. Список состоит из 20 разделов. Все товары списка разделены на две категории (Категория I и Категория II). Перечень товаров, входящих в Категорию I, включает законченные ракетные средства доставки и атмосферные беспилотные летательные аппараты (БЛА), способные доставлять полезную нагрузку не менее 500 кг на дальность не менее 300 км, а также основные подсистемы, программное обеспечение и технологии, связанные с такими системами. Технические средства, включенные в категорию I, являются наиболее значимыми для создания ракетных средств доставки оружия массового поражения. Если оборудование, включенное в категорию I ракетного списка, является частью какой-либо системы и при этом оно может быть отделено, удалено или заменено, то такая система также будет относиться к категории I. Перечень товаров Категории II включает оборудование и технологии, применяющиеся при создании ракетных систем (подсистем) категории I (элементы двигательных установок, компоненты ракетного топлива, оборудование для обеспечения пуска, средства управления полетом, испытательное, навигационное и компьютерное оборудование, конструкционные и композитные материалы). Законченные ракеты и беспилот ные летательные аппараты и используемые в них материалы и оборудование, представленные в разделе 19 данной категории, могут относиться к категории I настоящего списка из-за возможности размена дальности за вес полезной нагрузки.

Под действие ракетного списка подпадает большое количество оборудования и материалов, которые могут применяться в гражданской сфере. Например, некоторые виды испытательного оборудования, компьютеры, аналого-цифровые преобразователи, углеродные и пироуглеродные материалы.

Категория I состоит из двух разделов, а Категория II – из 18 разделов. Как и в других списках товаров двойного назначения, все 20 разделов, включенных в обе категории ракетного списка, поделены в свою очередь на однотипные группы:

– Группа 1. Оборудование, сборочные единицы и составные элементы.

– Группа 2. Испытательное и производственное оборудование.

– Группа 3. Материалы.

– Группа 4. Программное обеспечение.

– Группа 5. Технология.

Оборудование и технология Категории I считаются наиболее чувствительными. Согласно Руководящим принципам РКРТ, рассмотрение экспорта продукции Категории I подпадает под действие строгой презумпции отказа, и на ее экспорт редко выдается лицензия, а экспорт соответствующих производственных мощностей вообще запрещен до поступления новых извещений РКРТ22.