Страна происхождения товаров, понятие и принципы определения

2)растительная продукция, выращенная или собранная на  территории данной страны;

3)живые животные, родившиеся  и выращенные в ней;

4)продукция, полученная в  этой стране из выращенных  в ней животных;

5)произведенная в ней продукция охотничьего, рыболовного и морского промыслов;

6) продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны;

7) продукция, полученная  на борту перерабатывающего судна  данной страны исключительно  из продукции, указанной в пункте 6 данного перечня;

8) продукция, полученная  с морского дна или из морских  недр за пределами территориального  моря данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные  права на разработку этого  морского дна или этих морских  недр;

9) отходы и лом (вторичное  сырье), полученные в результате  производственных или иных операций  по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении  изделия, собранные в данной стране  и пригодные только для переработки  в сырье;

10) продукция высоких технологий, полученная на космических объектах, находящихся в космическом пространстве, если данная страна является  государством регистрации соответствующего  космического объекта.

Если в производстве товаров участвуют две страны и более,  то страной происхождения товаров считается та страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров, отвечающие критериям достаточной переработки. 

Критерии достаточной переработки товара – критерии, применяемые для определения страны происхождения товара в случае, если в производстве товара участвуют две и более страны.

Критериями достаточной переработки товара в данной стране являются:

• изменение товарной позиции (классификационного кода товара) по Товарной номенклатуре на уровне любого из первых четырех знаков, произошедшее в результате переработки товара;
• выполнение производственных или технологических операций, достаточных или не достаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти операции имели место;
• правило адвалорной доли – изменение стоимости товара, когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли цены поставляемого товара.

Не отвечают критерию достаточной переработки:

• операции по обеспечению сохранности  товаров во время хранения или транспортировки;
• операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (дробление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка);
• простые сборочные операции;
• смешивание товаров (компонентов) без придания полученной продукции характеристик, существенно отличающих ее от исходных составляющих;
• убой животных, разделка (сортировка) мяса;
• мойка, чистка, удаление пыли, покрытие окисью или другими веществами;
• глажка или прессование текстиля (любые виды волокон и пряжи, тканые материалы из любых видов волокон и пряжи и изделия из них);
• операции по покраске или полировке;
• шелушение, частичное или полное отбеливание, шлифовка и полировка зерновых и риса;
• операции по окрашиванию сахара или формированию кускового  сахара;
• снятие кожуры, извлечение семян и разделка фруктов, овощей, орехов;
• затачивание, простой помол или простая резка;
• просеивание через сито или решето, сортировка, классифицирование, отбор, подбор (в том числе составление наборов изделий);
• разлив, фасовка в банки, флаконы, мешки, ящики, коробки и другие простые операции по упаковке;
• разделение товаров на компоненты, которое не приводит к существенному отличию полученных компонентов от исходного товара;
• комбинация двух или большего числа указанных операций.

При определении страны происхождения товаров товары в разобранном или несобранном виде, поставляемые несколькими партиями, из-за невозможности их отгрузки одной партией в силу производственных или транспортных условий, а также товары, партия которых разделена на несколько партий в результате ошибки, рассматриваются по желанию декларанта как единый товар. Данное правило применяется при соблюдении нескольких условий:

1. предварительное уведомление таможенного органа страны ввоза о товарах в разобранном или несобранном виде, поставляемых несколькими партиями, или разделении товаров на несколько партий с указанием причин такого разделения, приложением спецификации каждой партии с указанием кодов товаров согласно Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, стоимости и страны происхождения товаров, входящих в каждую партию, либо документальное подтверждение ошибочности разделения товаров на несколько партий;
2. поставка всех партий товаров из одной страны одним поставщиком;
3. декларирование всех партий товаров одному таможенному органу;
4. поставка всех партий товаров в рамках одного контракта;
5. поставка всех партий товаров в срок, не превышающий одного года со дня принятия таможенной декларации, либо до истечения сроков ее подачи в отношении первой партии товаров. По мотивированному заявлению декларанта в случае невозможности поставки всех партий товаров по причинам, не зависящим от получателя товара, эти сроки могут быть продлены таможенным органом на время, необходимое для поставки всех партий товаров, но не более одного года.
2. Порядок определения страны происхождения товаров и предоставления тарифных преференций

Порядок принятия решений о стране происхождения товаров и предоставлении тарифных преференций определяет процедуру принятия таможенным органом по результатам таможенного контроля до и после выпуска товаров решений о стране происхождения товаров и предоставлении тарифных преференций. Такие решения принимаются должностными лицами таможенного органа, уполномоченными в соответствии с должностными регламентами осуществлять контроль правильности определения страны происхождения товаров и соблюдения условий предоставления тарифных преференций.3

Если до выпуска товаров не обнаружены признаки, указывающие на то, что заявленные сведения о стране происхождения товаров могут быть недостоверными либо должным образом не подтвержденными, уполномоченное должностное лицо таможенного органа осуществляет выпуск товаров на основании сведений о стране происхождения товаров, заявленных в декларации на товары.

В рамках конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) разработана система преференций, которая закладывается в основу Единой системы преференций Таможенного союза. Основной фактор концепции Общей системы преференций – правила определения страны происхождения товаров, благодаря которым ввоз товаров на льготных условиях гарантируется только странам, пользующимся льготным режимом. Эти правила распространяются только на товары, определяемые национальным законодательством страны.

Преференции представляют собой предоставление льготных условий в какой-либо сфере деятельности. Цель их введения – заинтересованность государства в активизации внешнеэкономических связей, эффективная торговая политика, выполнение международных обязательств. Льготы про обложении товара в таможенной и налоговой сферах широко используются для воздействия на развитие экономики, ее структурную перестройку, для создания экономической и социальной инфраструктуры, оборонного строительства, смягчения социальной напряженности и борьбы с инфляцией.

Финансовый смысл таможенных преференций состоит в расширении внутреннего рынка за счет более слабого в экономическом отношении торгового партнера и усилении протекционизма по отношению к другим участникам международной торговли. Таким образом, преференция означает привилегию для отдельно взятого государства-участника внешней торговли с низким уровнем развития экономики.

В соответствии с общей системой преференций, каждая страна разрабатывает единую систему тарифных преференций, в рамках Таможенного союза – Единая система преференций Таможенного союза (ЕСП ТС).

К элементам ЕСП ТС относятся:

• группы стран-пользователей ЕСП;
• система уровней ставок ввозных таможенных пошлин;
• критерии и правила переработки товаров;
• декларация и сертификаты страны происхождения товаров;
• принципы построения ЕСП;
• технология определения страны происхождения товаров.

Таможенные преференции предоставляются в отношении товаров, происходящих из стран: государств-участников СНГ, стран ЕврАзЭС, из стран, с которыми подписано двухстороннее соглашение, развивающихся и наименее развитых стран, из региона или части страны.

Перечни стран-пользователей единой системы тарифных преференций таможенного союза и перечень товаров, происходящих из развивающихся стран и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на единую таможенную территорию государств-членов таможенного союза предоставляются тарифные преференции, определяются Комиссией таможенного союза.

В этот перечень включаются страны, не классифицируемые Всемирным банком как страны с высоким уровнем дохода.

Группы стран-пользователей тарифными преференциями, в свою очередь, подразделяются на несколько категорий.

Наименее развитые страны.

По классификации ООН, к их числу относятся государства с крайне низким доходом на душу населения – 700 долларов в год и ниже. В настоящее время в эту группу стран входят ряд государств Азии, Тропической Африки и Латинской Америки.

Развивающиеся страны (Приложение 1).

Наиболее многочисленную группу представляют развивающиеся страны, которые условно можно разбить на четыре подгруппы. К первой относятся страны Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК): Алжир, Венесуэла, Индонезия, Иран, Ирак и пр. Ко второй – так называемые Новые индустриальные страны (НИС), которые достигли высоких темпов экономического развития и экспорта: Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Таиланд и др. К третьей, самой большой группе, относятся страны со средним уровнем развития: некоторые страны Азии, Латинской Америки и Северной Африки. В настоящее время Россия применяет преференциальный режим ввоза товаров в отношении 106 развивающихся стран, из которых некоторые опережают по уровню развития национальной экономики не только наименее развитые страны, но и государства СНГ, в том числе и Россию.

Страны СНГ.

Особой группой стран-пользователей ЕСП ТС является образованное в 1991 году Содружество Независимых Государств (12 государств-участников).

Страны Таможенного союза (ЕврАзЭС).

Одним из важнейших путей организационного укрепления внешнеторговой политики России является заключение таможенного союза с рядом стран СНГ. Данная интегрированная организация заключила Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества, цель которого – создание совместного организационно-правового механизма в формировании международной организации.

Страны двухсторонних Соглашений.

Примерами может служить развитие применения таможенных преференций между Россией и Белоруссией, соглашение между Россией и Республикой Югославия, а также некоторые страны Центральной и Восточной Европы, которые находятся в режиме присоединения к экономическим союзам, не пользующихся тарифными преференциями.

Часть или регионы страны, из которых товары ввозятся на единую таможенную территорию таможенного союза.

В данном структурном элементе в качестве одной из групп-пользователей ЕСП является не страна, а часть или регион страны, а именно свободные экономические зоны России.

В соответствии с законодательством таможенного союза применяются следующие уровни ввозных ставок таможенных пошлин в зависимости от страны происхождения товара.

Базовые ставки ввозных таможенных пошлин применяются в отношении товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми страны-участницы таможенного союза предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации (РНБ), а также, если страна происхождения товара не установлена, но не имеется признаков того, что страной происхождения товара является страна, в торгово-политических отношениях с которой РФ РНБ не предусматривает.

Ставки ввозных таможенных пошлин, увеличенные вдвое, установленные для товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми не предусматривается РНБ, либо если при определении страны происхождения товаров таможенными органами обнаружены признаки того, что данный товар происходит из страны, в торгово-политических отношениях с которой РНБ не предусматривается.

В отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза и происходящих из развивающихся стран-пользователей схемой ЕСП ТС применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75% от базовых ставок.