Современное состояние и перспективы применения таможенной пошлины в развитии национальной экономики

      Соглашение  по защитным мерам определяет принципы, критерии и условия применения защитных мер. Соглашение предусматривает конкретную процедуру введения защитных мер: заявление от отрасли, терпящей убытки, в адрес соответствующего национального органа; проведение расследования; публичное рассмотрение дела с участием заинтересованных сторон; принятие рекомендации компетентного национального органа в адрес правительства о введении защитных мер и, наконец, введение этих мер правительством. В исключительных случаях могут до окончания расследования вводиться временные защитные меры, но не более чем на 200 дней.

      Меры  могут заключаться в отмене тарифных уступок и в снижении экспортных пошлин (повышении импортных пошлин) и/или в установлении количественных ограничений, причем на срок не более 4 лет с возможностью продления на дополнительный срок еще до 4 лет. Что касается временных мер, то они могут быть только в виде изменения ставок пошлины (для импортной – увеличение, для экспортной – снижение или отмена). При этом, если расследование не установит причинно-следственной связи между увеличением экспорта и ущербом для соответствующей отрасли национальной промышленности, полученные от изменения пошлины суммы должны быть возвращены экспортеру.

      Могут быть и специальные сроки для  действия защитных мер в особых предусмотренных  Соглашением случаях. Общий срок действия их не может превышать 8 лет.

      Защитные  меры должны применяться к экспортерам  на недискриминационной основе (ст. XIII.1 ГАТТ), хотя возможно установление квот, и в большей степени ограничивающих экспортеров из отдельных стран. Это возможно, если рост импорта из какого-то государства больше в процентном отношении, чем общий рост импорта. В принципе же все экспортеры должны пользоваться равными условиями, а распределение квот по возможности должно осуществляться на базе особых соглашений или же согласно объемам импорта из каждого заинтересованного государства за последние 3 года.

      С учетом действующего в ВТО принципа транспарентности и специального контроля со стороны Комитета по защитным мерам  действие этих мер находится под  постоянным наблюдением. Соглашение о  защитных мерах особо предусматривало отмену защитных мер для так называемой "серой зоны", а именно на основе соглашений, по которым экспортирующая страна обязывалась ограничивать определенными количествами поставки тех или иных своих товаров (так называемые соглашения о "добровольных ограничениях экспорта", "об упорядочении сбыта", о контроле и лимитах экспортных/импортных цен). Такие соглашения, как уже упоминалось, вынуждена была "добровольно" заключать и Россия в отношении экспорта ряда своих товаров (стальные изделия, цветные металлы, текстиль, удобрения и т.п.) под угрозой запрета импорта из России (США, Евросоюз), тем более что на Россию, как на не члена ВТО, указанные ограничительные положения Соглашения о защитных мерах, естественно, не распространяются.

      В целях поощрения развития собственной промышленности и сельского хозяйства, работающих на экспорт, и обеспечения для них конкурентных преимуществ на внешних рынках государства применяют специальное средство - субсидии. Они могут иметь различные формы: освобождение от экспортных пошлин и внутренних налогов, прямые финансовые вложения, льготные кредиты для экспортных отраслей экономики и т.п. С точки зрения обеспечения условий свободной, добросовестной конкуренции правительственные субсидии рассматриваются как разновидность недобросовестной коммерческой практики.

      В рамках ВТО в 1994 г. в качестве одного из результатов Уругвайского раунда переговоров стран-участниц ГАТТ было заключено особое Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам, подробно регламентировавшее для стран-членов ВТО правовые условия как применения субсидий, так и защиту от неблагоприятных последствий применения субсидий, в частности путем так называемых компенсационных пошлин, которыми могут облагаться субсидируемые товары. В структуре органов ВТО образован и действует особый Комитет по субсидиям и компенсационным мерам, с полномочиями наблюдения за практикой субсидирования экспорта. Соответственно страны ВТО обязались периодически представлять информацию о применяемых в странах субсидиях¹⁰.

      Соглашение  трактует субсидию как финансовое действие правительства или любую систему поддержки цен или доходов, которые дают дополнительную, некоммерческую выгоду получателю субсидии. Вводится критерий специфического, целевого характера субсидии, понимаемого как доступность (фактически или законодательно) субсидии лишь для определенного круга предприятий или отрасли хозяйства.

      Субсидии не запрещаются  тотально. Но допустимы лишь если не ущемляют интересы других стран. Соответственно Соглашение разделяет субсидии на несколько категорий:

      - экспортные или импортозамещающие  запрещенные субсидии, т.е. ущемляющие  серьезные интересы других стран;  причиняющие ущерб их отраслям  национального производства; практически  лишающие эффекта таможенные, тарифные  уступки, сделанные ранее данной субсидирующей экспорт страной;

      - разрешенные субсидии, по отношению  к которым могут быть применены  компенсационные пошлины. При  этом Соглашение регламентирует  процедуру использования таких  пошлин по этапам: заявление компетентному  органу страны от отрасли национального производства, терпящей ущерб в результате применения субсидий; расследование с целью определения размера материального ущерба, а также причинно-следственной связи между применением субсидий и ущербом; принятие рекомендации в адрес правительства об установлении компенсационной пошлины и, наконец, соответствующее решение правительства (аналогичная процедура действует и в отношении вообще защитных мер - см. выше). Компенсационные пошлины, как видно из этого названия, имеют назначением именно компенсацию причиненного ущерба и не могут превышать размера субсидии, т.е. не могут носить штрафного характера. Срок применения компенсационных пошлин не может превышать 5 лет. Страна, испытывающая неблагоприятный эффект от применения другой страной субсидий, может, кроме компенсационных мер, прибегнуть к процедуре урегулирования споров ВТО

      - разрешенные субсидии, в отношении  которых неприменимы компенсационные  пошлины. Так, например, освобождение  экспортируемого товара от внутренних  налогов, которыми в стране облагается данный товар, не рассматривается как запрещенная субсидия.

      Таким образом, использование экспортных пошлин и борьба за их сохранение или  отмену является отражением столкновения интересов отдельных стран между  собой и интересов национальных и международных во внешнеэкономической деятельности. Что же касается российской экономики, то на ближайшие годы (до 2020 года, до которого рассчитан график погашения внешнего долга России) экспортная пошлина как институт регулирования внешнеэкономической деятельности должна быть обязательно сохранена¹¹. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

      Основные  выводы по работе:

     1.Таможенная пошлина в соответствии с НК РФ является видом налога и важным тарифным инструментом регулирования ввоза (вывоза) товаров. Соответственно, различают таможенные пошлины импортные (ввозные) и экспортные (вывозные). При исчислении таможенной пошлины, налогов общей налоговой базой является таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, которая определяется в соответствии со ст.323 ТК РФ. ТК РФ определяет порядок исчисления, уплаты, взыскания и возврата таможенных пошлин, налогов (гл.28, 29, 32, 33 ТК РФ), а также особенности предоставления отсрочек (рассрочек) уплаты таможенных пошлин, налогов (гл.30). Нормы НК РФ в отношении отсрочек и рассрочек случаях не применяются.

    2.Экспортные  пошлины применяются как преимущественно  регулирующая, ограничительная мера. Фискальная функция здесь выступает  вторичной. Цель установления  экспортной пошлины – ограничение  вывоза какого-то конкретного товара за пределы страны. В Европейском Сообществе с самого начала была предусмотрена возможность введения отчислений за вывоз с тем, чтобы приостановить опустошение рынка в том случае, если мировые цены окажутся значительно выше внутренних цен, регулируемых органами ЕС. Таможенный кодекс ЕС содержит положения об экспортных пошлинах и равнозначных отчислениях взимание которых является частью экспортной процедуры, однако в настоящее время экспортные пошлины в ЕС не применяются (действуют лишь экспортные отчисления на сельскохозяйственные товары).

     3.В отношении как экспортных, так и импортных таможенных пошлин применяются одинаковые правила в отношении исчисления и уплаты. Существенных различий три:

     - Обязанности по уплате вывозных пошлин возникают не с момента пересечения товаром таможенной границы РФ, а с момента подачи декларации, т.е. до пересечения товаром таможенной границы РФ.

     - Предоставление льгот по уплате таможенных пошлин: предусмотрены льготы по экспортным (вывозным) пошлинам в случае режима перемещения припасов. Возврат уплаченных сумм вывозных таможенных пошлин производится таможенными органами в соответствии с положениями ТК РФ. Существенным изменением является то, что возмещение уплаченных вывозных таможенных пошлин осуществляется только в случае, когда ранее вывезенные товары ввозятся в Российскую Федерацию не позднее шести месяцев со дня, следующего за днем пересечения товарами таможенной границы при их вывозе с таможенной территории РФ (а не трёх лет, как это было в соответствии с ТК 1993 г.).

     - Экспортные пошлины применяются  только по ограниченному кругу  товаров, в частности, по минеральному  сырью.

     4.Удельный вес экспортных пошлин в структуре поступлений по зоне ответственности Дагестанской таможни  в 2002 – 2004 гг. довольно значителен. Это связано с общероссийской тенденцией сырьевой направленности экспорта.

     5.Несмотря  на давление ВТО, для России  экспортная пошлина как средство  регулирования ВЭД должна быть  сохранена, так как чрезмерный отток сырьевых товаров из России при преимущественном импорте товаров массового потребления свидетельствует о неэквивалентном внешнеторговом соотношении и не отвечает интересам российской экономики. 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы 

1. Таможенный  кодекс Российской Федерации (вступил  в силу с 1 января 2004 г).
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (части I и II).
3. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 20 октября 2003 г.
4. Закон РФ «О таможенном тарифе» от 23 мая 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями)
5. Стат. бюллетень внешней торговли Дагестанской таможни. Махачкала 2004 г.
6. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право России М.: ЮРИСТЪ, 2004 – 427 с.
7. Балабанов И.Т., Балабанов А. И. Внешнеэкономические связи М.Финансы и статистика, 2003 – 512 с.
8. Буглай В. Б.,  Ливенцев Н. Н., Международные экономические отношения. М., Финансы, 2003 – 238 с.
9. Габричидзе Б. Н. Российское таможенное право. М., НОРМА, 2004 – 544 с.
10. Основы таможенного дела / под ред. Е. Ф. Авдокушина. М. Дело и Сервис, 2004 – 640 с.
11. Тимошенко И. В. Таможенное регулирование ВЭД. М.: Бератор-Пресс, 2004 – 303 с.
12. Черник Д.Г. Налоги и налогообложение М.: Инфра-М, 2005 -328 с.