Персональные звания
должностным лицам таможенных
органов Российской Федерации
присваиваются при наличии положительной
аттестации с учетом занимаемой
должности, образования и стажа
работы в этих органах. Причем
соответствующие новой должности
знания присваиваются, как правило,
по нижнему пределу.
Персональные звания
действительного государственного
советника таможенной службы
присваиваются Президентом Российской
Федерации, а государственного
советника I, II, III рангов — Правительством
по представлению Председателя
ФТС России. Другие персональные
звания присваиваются Председателем
ФТС России.
Предусмотрено
также присвоение персональных
званий без соблюдения последовательности.
Это право предоставлено Председателю
ФТС России, который имеет право
за особые отличия при выполнении
служебного долга присваивать
очередное персональное звание
до истечения установленного
срока выслуги или обращаться
в Правительство с предложениями
о присвоении персональных знаний
государственного советника таможенной
службы I, II, III рангов, не предусмотренных
по должности; при выдвижении на более
высокую должность присваивать работнику
таможенной службы персональное звание
без соблюдения очередности, но не более
чем на два звания выше того, в котором
он состоял до выдвижения. Лицам, перешедшим
на работу в таможенные органы, а также
в организации, подведомственные ФТС России,
из рядов Вооруженных Сил, правоохранительных
органов, других организаций и учреждений,
персональные звания присваиваются с
учетом ранее занимаемых ими должностей,
имеющих воинских званий или классных
чинов.
Аттестация должностных
лиц таможенных органов является
одним из способов оценки и
выявления служебного соответствия
таможенных кадров возрастающим
профессиональным и морально-этическим
требованиям.
Аттестация должностных
лиц таможенных органов проводится
в целях совершенствования деятельности
этих органов, улучшения подбора,
расстановки и воспитания кадров,
оценки их работы, стимулирования
повышения квалификации и ответственности
за охрану государственных интересов
России.
При аттестации
оцениваются квалификация, компетентность,
работоспособность, добросовестность
сотрудников, уровень их культуры,
морально-нравственные качества, способность
выполнять служебные обязанности
в таможенной системе. По результатам
этой оценки делаются выводы
об их соответствии занимаемой
должности.
Руководство аттестацией,
контроль за организацией работы
по ее проведению в таможенных
органах осуществляются Управлением
кадров и учебных заведений
ФТС России.
Аттестация должностных
лиц таможенных органов проводится
один раз в четыре года вне
зависимости от сроков присвоения
персональных званий. Конкретные
сроки, а также график проведения
аттестации утверждаются начальником
соответствующего таможенного органа
и доводятся до сведения аттестуемых
работников не менее чем за
месяц до начала аттестации. В
очередную аттестацию не включаются
должностные лица, проработавшие
в занимаемой должности менее
одного года, молодые специалисты,
беременные женщины. Женщины,
находящиеся в отпуске по уходу
за ребенком, включаются в очередную
аттестацию не ранее чем через
год после выхода их на работу.
Аттестация проводится
в присутствии руководителя структурного
подразделения, в котором работает
аттестуемый, либо лица, его заменяющего.
Аттестационная комиссия заслушивает
сообщение аттестуемого о его
работе и рассматривает представленные
документы. Обсуждение отношения
к своим обязанностям и личных
качеств аттестуемого должно
проходить в обстановке требовательности,
принципиальности, объективности и
доброжелательности. При неявке
работника на заседание аттестационной
комиссии без уважительных причин
комиссия может провести аттестацию
в его отсутствие. Факт неявки
по неуважительной причине сотрудника
таможенного органа на заседание
аттестационной комиссии должен
быть подтвержден соответствующим
документом.
На основе всестороннего
объективного рассмотрения деловых
и нравственных качеств работника,
его отношения к выполнению
служебных обязанностей аттестационная
комиссия дает одну из следующих
оценок его деятельности:
а) заслуживает
выдвижения на более высокую
должность;
б) соответствует
занимаемой должности;
в) соответствует
занимаемой должности при условии
улучшения работы и выполнения
рекомендаций комиссии с возможной
повторной аттестацией через
шесть месяцев или год;
г) не соответствует
занимаемой должности (с указанием
оснований несоответствия).
Аттестационная
комиссия по результатам аттестации
может вносить рекомендации о
поощрении отдельных работников
за достигнутые ими успехи, об
изменении должностных окладов
в пределах минимальных и максимальных
размеров по соответствующей
должности, об установлении, изменении
или отмене надбавок к должностным
окладам, о включении в резерв
на выдвижение, о понижении в
должности, а также высказывать
предложения по повышению деловой
квалификации, улучшению служебной
деятельности аттестуемых лиц
(с указанием мотивов, по которым
даются соответствующими рекомендации
и предложения).
По итогам аттестации
кадров администрацией таможенного
органа с участием профсоюзной
организации разрабатываются мероприятия
по выполнению рекомендаций, высказанных
в ходе ее проведения, по устранению
имеющихся недостатков в профессиональной
подготовке сотрудников, воспитательной
работе в коллективе и обеспечивается
контроль за их исполнением.
Управление кадров и учебных
заседаний ФТС России осуществляет
постоянный контроль за выполнением
требований рассмотренного Положения
о порядке аттестации должностных
лиц таможенных органов, принимает
меры по совершенствованию проведения
аттестации, повышению квалификации
кадров, улучшению их воспитания,
обобщает и распространяет положительный
опыт этой работы.
Глава 3. Направления
совершенствования управления персоналом
в таможенных органах
3.1 Изменение кадровой
политики таможенных органов
Работа с персоналом
в таможне требует постоянного
совершенствования, так как именно
в этом заложены большие
потенциальные возможности повышения
эффективности работы служащего
таможни, а значит достижения
им высокого профессионального
мастерства и, как следствие,
более высокого уровня на служебной
лестнице. Но так как директивы
по всем направлениям деятельности
таможни поступают из Федеральной
таможенной службы, трудно говорить
о совершенствовании работы с
персоналом в отдельно взятой
таможне. Этот процесс находится
в прямой зависимости от совершенствования
кадровой политики в таможенной
системе в целом.
Вышестоящие
таможенные органы постоянно
проводят кадровую политику на
всех уровнях таможенной системы.
Но это довольно сложная задача,
так как из правоохранительной
сущности таможенных органов,
особого служебного положения
и ответственности работников, права
и обязанности которых определены
правовым статусом должностных
лиц таможенных органов Российской
Федерации, вытекают некоторые
особенности проведения кадровой
политики. Главная из них обусловлена
бюрократизмом с его многочисленными
правилами и предписаниями, которые
обязательны на любой государственной
службе. Таможенные служащие должны
следовать строгим процедурам, уживаться
с множеством ограничений. И
именно из-за них и из-за разветвленной
иерархической структуры таможенной системы
все изменения протекают в ней чрезвычайно
медленно.
Следующая особенность
кадровой политики в таможенной
службе является следствием вышеназванной
- все ее направления разрабатываются
исключительно на верхних
ступенях иерархии, а именно
в Федеральной таможенной службе
России. Нижележащие уровни таможенной
системы обладают правом внесения
своих предложений, но слишком
еще велик разрыв между теоретиками
и практиками в структуре
таможенных органов. Хотя вряд
ли можно обойтись без жесткости
системы в этой отрасли.
Именно она позволяет соблюсти
необходимые процедурные гарантии
таможенного дела, предусмотренные
законодательством.
Тем не менее,
в настоящее время таможенные
органы Российской Федерации
еще находятся в стадии
активного институционального
развития., которое происходит
с изменения объемов пассажиро-
и товаропотоков, повышения
интенсивности внешнеэкономической
деятельности регионов
страны, роста потребностей
транспортных организаций, экспортеров
и импортеров.
2009 год привнес некоторые
изменения в вопрос совершенствования
структуры таможенных органов.
Подведем основные итоги за
этот год.
Во-первых, в сложных
экономических условиях 2009 года
выполнен план по сбору таможенных
платежей.
Во-вторых, Таможенный
союз стал реальностью. Решение
России, Беларуси и Казахстана
о создании таможенного союза
оценивается как одно из главных
событий 2009 года. 1 января 2010 года
на территории трех стран вступает
в силу Единый таможенный тариф.
1 июля 2010 года вступит в силу
Таможенный кодекс таможенного
союза. К 1 января 2012 года страны
планируют создать единое экономическое
пространство.
В-третьих, Российская
таможня взяла стратегический
курс на модернизацию. В июне 2009
года Коллегия ФТС России одобрила
проект Стратегии Федеральной
таможенной службы до 2020 года. Стратегия
российской таможни нацелена
на интеграцию России в мировую
экономику и тесное сотрудничество
с другими странами, прежде всего
– ближнего зарубежья. Составная
часть стратегии развития –
Концепция таможенного оформления
и таможенного контроля в местах,
приближенных к государственной
границе Российской Федерации,
которая принята 9 июля 2009 года
на заседании Государственной
пограничной комиссии.
В-четвертых, правоохранительные
подразделения таможенных органов
ежедневно обеспечивали безопасность
и защиту экономических интересов
Российской Федерации.
Правоохранительные подразделения
таможенных органов на протяжении 2009
года продолжали демонстрировать эффективную
организацию своей работы и доказывать
ее значимость и результативность.
Только за 11 месяцев таможенными
органами было возбуждено 5475 уголовных
дел, что почти на 16 процентов
больше, чем за аналогичный период
прошлого года (4735 – в 2008, 4268 – в 2007).
По результатам производства дознания
прокурорам с обвинительными актами
направлено 913 уголовных дел, что
на 13 процентов превышает уровень
прошлого года.
Не секрет, что
должный уровень материального
обеспечения и социальной защищенности,
соответствующий уровню квалификации,
ответственности и напряженности
труда должностных лиц таможенных
органов остается одной из
наиболее острых и болезненных
проблем. Безусловно, определенные
меры принимаются: увеличен должностной
оклад сотрудников и государственных
служащий, расширен спектр услуг
медицинского характера и санаторно-курортного
обеспечения, изыскиваются средства
для оказания помощи ветеранам.
Но всего этого пока недостаточно.
Для того, чтобы таможенники оказывали
качественные услуги и выстраивали
партнёрские отношения с участниками
ВЭД по стандартам концепции
развития Федеральной таможенной
службы необходима инновационная,
согласованная со стратегией
развития таможенных органов
России, кадровая политика.
Качество трудовых ресурсов
в значительной степени определяется
уровнем их профессионализма. Планомерное
формирование профессионализма персонала
и развитие его в условиях трудовой
деятельности, управление этим процессом
- важный фактор повышения общей
эффективности деятельности организации.
Служащие таможенных
органов должны обладать знаниями
и практическими навыками в
области внешнеэкономической деятельности,
знать детали и тонкости технологии
таможенного дела. Они должны
также ориентироваться в Соответствующем
правовом материале. Речь идет
в первую очередь об административно-правовых
и административно-процессуальных
аспектах регулирования и осуществления
таможенного дела; об уголовно-правовых
и уголовно-процессуальных нормах
(контрабанда и иные преступления
в сфере таможенного дела, дознание
и оперативно-розыскная деятельность),
а также о некоторых положениях
других правовых отраслей —
финансового, трудового, налогового,
банковского права; валютного
законодательства; международно-правовых
договоров, соглашений и норм
в области сотрудничества государств
в сфере таможенного дела.