Роль таможенных органов в экономической безопасности государства

     В условиях либерализации внешней  торговли значительно повышается роль и значение оперативно-розыскной  деятельности как инструмента борьбы с контрабандой и иными преступлениями во внешнеэкономической сфере. В настоящее время более 70 % преступлений в таможенной сфере выявляется в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности, которая ориентирована на повышение эффективности мероприятий по предупреждению и раскрытию контрабанды, уклонения от уплаты таможенных платежей, незаконного перемещения технологий, а также невозвращения культурных ценностей, вывезенных с территории России и валютной выручки от товаров, вывезенных за рубеж.

     В России около 130 таможен, в каждой из которых существуют отделы: оперативно-розыскной, по борьбе с контрабандой наркотиков, по борьбе с особо опасными видами контрабанды. За 9 месяцев 2005 года ФТС РФ выявило почти две с половиной тысяч преступлений, причем 61% из них (1480 преступлений) - благодаря оперативным материалам правоохранительных подразделений. По сравнению с 2004 годом это примерно на 34% больше. При этом в результате оперативно-розыскных мероприятий было изъято имущества и материальных ценностей на сумму более 2 миллиардов рублей, что превышает аналогичный показатель 2004 года более чем в два раза.

     С целью выявления и пресечения фактов незаконного перемещения  через таможенную границу России предметов культурной ценности, наркотических средств, оружия и боеприпасов правоохранительными подразделениями проводятся специальные операции, оперативно-розыскные мероприятия. Так, в ходе проведенных мероприятий, в том числе и во взаимодействии с российскими и зарубежными правоохранительными органами, в 2005 году пресечено 1 313 попыток контрабанды наркотиков. Увеличилось количество изъятых особо опасных видов наркотиков, в том числе, почти в два раза - героина (в 2005 году изъято 1107 килограммов) и в два с половиной раза - кокаина (74 килограмма). Всего в 2005 году из незаконного оборота было изъято более 6 тонн наркотических, сильнодействующих и психотропных веществ.⁹

     Далее автор рассматривает основные итоги правоохранительной деятельности таможенных органов на уровне региона, на примере Сибирского таможенного управления за первое полугодие 2009 года и за 9 месяцев 2008 года.

     В 1 полугодии 2009 года таможенными органами Сибирского региона выявлено 5 521 правонарушение (в 1 полугодии 2008   года – 5 206 правонарушений). Количество выявленных за январь-июнь этого года правонарушений по СТУ по сравнению с аналогичным периодом 2008 года увеличилось на 6,1%. Возбуждено  4 973 дела об административных правонарушениях (в 1 полугодии 2008 года – 4 869  дел).

     Составлено 548 постановлений-предупреждений и постановлений-квитанций (в 1 полугодии 2008 года – 337), наложено штрафных санкций на сумму 6 млрд. 388 млн. рублей, взыскано 34,71 млн. рублей.

     В 1 полугодии  текущего года таможенными  органами СТУ возбуждено 364  уголовных  дела (в 1 полугодии 2008 года – 247 уголовных дел). Количество возбужденных уголовных дел по региону по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось на 47,4%. В товарном аспекте возбужденных уголовных дел больше всего занимают дела, касающиеся леса - 106 уголовных дел; товаров народного потребления - 71; продуктов питания - 26; наркотических веществ, сильнодействующих лекарственных препаратов и ядовитых веществ - 23; автомобилей - 20; оружия - 14.

     Сотрудниками  подразделений по борьбе с контрабандой наркотиков в 1 полугодии 2009 года проведено 2 860 мероприятий (в 1 полугодии 2008 года – 1 506 мероприятий), как по собственной информации, так и совместно с другими правоохранительными органами. Причём количество мероприятий, проведённых по реализации собственной информации, в 1 полугодии этого года увеличилось по сравнению с аналогичным периодом 2008 года в 2,2 раза (за январь-июнь 2008 года –  948 мероприятий).

     В 1 полугодии этого года было 40 фактов задержания наркотических веществ (в 1 полугодии 2008 года – 63 задержания). При этом вес изъятых наркотических, ядовитых, а также сильнодействующих и психотропных веществ составил более 316,6 кг (за 6 месяцев 2008 года изъято почти 64,3 кг).

     Таможенными органами Сибирского таможенного управления за 9 месяцев 2008 года выявлено 8144 правонарушения. По сравнению с аналогичным периодом 2007 года количество выявленных правонарушений снизилось на 2,6%. В результате работы отделов административных расследований таможен в январе-сентябре 2008 года возбуждено 7698 дел об административных правонарушениях (далее - АП). Количество дел об АП по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выросло на 7,4%. За отчетный период наложено штрафных санкций на сумму 954,7 млн. рублей. По сравнению с январем-сентябрем 2007 года сумма наложенных штрафных санкций увеличилась в 4,3 раза. За 9 месяцев 2008 года таможенными органами Сибирского таможенного управления взыскано почти 63 млн. рублей (за 9 месяцев 2007 года - 36,7 млн. рублей).  За 3 квартала 2008 года возбуждено 357 уголовных дел (в январе-сентябре 2007 года - 265 уголовных дел), стоимость объектов преступлений составила 3,35 млрд.

     Сотрудниками  подразделений по борьбе с контрабандой наркотиков за 9 месяцев 2008 года проведено 2295 мероприятий (количество проведенных  мероприятий в сравнении с аналогичным периодом прошлого года увеличилось на 14,5%). Количество фактов задержания наркотических веществ в январе-сентябре 2008 года выросло по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 12,9% и составило 79 задержаний (в январе-сентябре 2007 года - 70 задержаний).¹⁰

     Анализируя  данные цифры и сравнивая их с  прошлыми годами, на примере Сибирского таможенного управления, можно сделать вывод, что правоохранительная деятельность таможенных органов имеет огромную важность для национальной экономики, для обеспечения ее безопасности. Ведь последствия провоза контрабандных товаров, нарушение таможенных правил и других преступлений в сфере таможенного дела в целом оказывают отрицательное воздействие на экономическую ситуацию в стране. Поэтому следует отметить, что придание таможенным органам статуса правоохранительных органов – это наиважнейшая необходимость. На примере Сибирского таможенного управления мы видим, что правоохранительные меры, принимаемые таможенными органами в целом успешны, их количество постоянно увеличивается, что говорит не об увеличении числа преступлений в сфере таможенного, а о поднятии качества работы таможенных органов, поднятии качества их правоохранительной деятельности.

     В итоге видно, что таможенные органы, выполняя возложенные на нее функции, вносит существенный вклад в обеспечение  экономической безопасности страны. Каждая из вышеперечисленных функций  направлена на укрепление безопасности общества, государства, личности, внешнеэкономической деятельности, финансовой, валютной, продовольственной, информационной и в целом экономической безопасности.

     2.2 Обеспечение экономической  безопасности в  экономических отношениях  с КНР.

     В настоящее время российско-китайские  отношения характеризуются устойчивой динамикой развития, прочной правовой базой и разветвленной структурой двустороннего взаимодействия, активными связями на всех уровнях. Практически во всех областях сотрудничества имеются межправительственные и межведомственные соглашения.

     Но  отдельные проблемы социально-экономического развития Китая оказывают негативное влияние на состояние экономической  безопасности России. Например, дефицит  строительных материалов в Китае  является одним из факторов развития "теневого рынка" в сфере лесозаготовок в России. В настоящее время в экономическом развитии нашей страны и Китая много общего. В частности, осуществляется масштабное строительство жилья, промышленных предприятий и социальных объектов, но темпы и динамика производства работ разные. В Китае строительных организаций в 5,2 раза меньше, но они строят в 22,5 раза больше. По сведениям Ассоциации строителей России, в нашей стране зарегистрировано 260 тыс. строительных компаний, которые строят примерно 60 млн. м² жилья в год, в то время как 50 тыс. строительных организаций в Китае ежегодно возводят 1 млрд. 350 млн. м².

     Перманентно увеличивающиеся темпы и объемы всекитайских строек (Пекин, Шанхай и  т.д.) требуют в значительных объемах  разнообразных строительных материалов, в том числе древесину и пиломатериалы, что создает существенные проблемы в поисках источников сырья. Например, собственные лесные угодья китайскими властями строго оберегаются, что вызывает масштабную экспансию китайских предпринимателей в поисках сырья в российскую тайгу. По данным руководителя Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) А.Рощупкина, "в 2007 году через российско-китайскую границу перевезено около 15 млн. м³ леса, что соразмерно с общероссийским экспортом - 50 млн. м³". По результатам проверок таможенными органами установлено, что вагоны с лесом "как правило, идут с перегрузом в пределах от 3 до 14 м³, из-за чего неучтенный вывоз достигает 500 тыс. м³ в год". Основным способом совершения преступных действий является пересортица, т.е. древесина ценных пород выдается за низкосортную. ¹¹

     Проблема  отслеживания экспорта лиственных пород, в основном, вызывается отсутствием  отдельного пункта для такой породы как ясень в статистике российской таможни. Таки образом, эту породу легко  можно выдать за любую другую менее ценную древесину. Также дело обстоит и в Китае. Другая сторона этой проблемы - малое число таможенников, способных проверять и идентифицировать ясень и дуб в груде бревен в ж/д вагоне или лесовозе. Поэтому по лиственным породам данные и российской и китайской таможен не могут считаться достаточно достоверными. По данным России через одну только таможню Приморья экспортировалось около 490 000 м³ лиственных пород в 2000 г., тогда как китайская таможня показывает только 443 000 м³ общего импорта лиственных. И недостающие 50 000 м³ не покрываются объемами ввоза через малые таможенные посты за пределами Приморья, такие как Хейхе (только 1 800 м³) или Тонгйянг (349 м³). Дополнительные сомнения касаются прошлых лет, когда данные Китая значительно превышали российские показатели. Наиболее очевидным объяснением такого расхождения является то, что лиственные породы экспортируются из России и ввозятся в Китай либо как древесина для производства целлюлозы, либо как другая порода.

     На  данный момент экспорт российского леса в Китай снижается. Это обусловлено, в частности, установлением высоких вывозных ставок на данный вид товара. Например, пошлина на необработанные лесоматериалы с 1 января 2009 года составляет 25%, но не менее 15 евро за 1 куб. м (Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 года № 982) Экспорт необработанных лесоматериалов в Китай в 2008 г. составил 2,1 млрд. долл. США (сокращение на 13,8% по сравнению с 2007 годом), в январе-июне 2009 года – 735,9 млн. долл. США (-37,7%). Доля Китая в общем объеме экспорта необработанных лесоматериалов составляла в 2008 г. - 60,1%, в январе-июне 2009 г. – 80,4%. Китай же в свою очередь ищет другие пути экспорта лесоматериалов, например, закупая его в других странах, в частности в Финляндии. То есть, на примере вывоза лесоматериалов в КНР, посредством фискальной функции, таможенные органы обеспечивают защиту российского леса.

     Такая проблема Китая как отсутствие традиционных продуктов питания, не может не отразится  на экономической безопасности России и является основанием для незаконной экономической деятельности.

     По  мнению специалистов, китайские мафиозные  структуры эксплуатируют Дальний  Восток и Сибирь, прежде всего как  сырьевой придаток. Организованный характер носят контрабанда и браконьерство природных таежных и морских богатств российского дальневосточного региона. Преступные группы незаконно вывозят в Китай:

• женьшень, папоротник и другие растения, включенные в Красную книгу;
• кедровый орех;
• трепанг и кальмара (30.09.04 в Тихом океане в исключительной экономической зоне России российские пограничники задержали китайское рыбопромысловое судно. У браконьеров обнаружено 906 тонн свежемороженого кальмара) [12];
• шкуры тигров (в январе 2007 г. в пос. Хороль Приморского края сотрудниками ДПС при досмотре автомобиля обнаружены 3 тигриных шкуры, 531 рог сайгака, 8 лап тигра, 283 лапы медведя).
• медвежью желчь;
• лягушек и черепах;
• осетровые породы рыб (05.06.07, по данным РИА "Новости", российские пограничники в Приморье уничтожили 61 км рыболовных сетей, изъятых у китайских браконьеров).¹²

     Меры, предусмотренные российским законодательством  к нарушителям, принимаются. Китайские  браконьеры нещадно уничтожают флору  и фауну на территории нашей страны. В частности, для добычи лягушек  они используют электроток, сильнодействующие химические реактивы, в том числе разнообразные кислоты.

     По  мнению экспертов, масштабы незаконного  лова и контрабанды рыбы достигли таких размеров, что только их пресечение позволит резко усилить проблемы финансирования регионов Сибири и Дальнего Востока, оказывая тем самым серьезный удар по благосостоянию нашего государства.

     Еще одной немаловажной проблемой, помимо контрабандного вывоза леса, флоры  и фауны, сырьевых материалов, является ввоз низкокачественной китайской  продукции. Российский буквально завалены китайскими товарами. Россия окончательно смирилась с ролью рынка сырья и сбыта китайского ширпотреба. Об этом свидетельствует статистика.

     По  данным Федеральной таможенной службы, в январе 2007 года товарооборот между  двумя странами вырос на 13,6% по сравнению с январем прошлого года - до 2,086 млрд. долл.. При этом российский экспорт в Китай сократился на 10,5% - до 1,072 млрд. долл., а импорт вырос более чем в полтора раза - на 58,4% - до 1,014 млрд. долл.