Развитие таможенного законодательства. Деятельность по упрощению таможенных процедур

     В соответствии с решением Правительства  РФ, с учетом новых задач, стоящих  перед ГТК России, пересмотрена структура  центрального аппарата и подчиненных ему управлений. В комитет вошли: Главный научный информационно-вычислительный центр, Российская таможенная академия с Институтом повышения квалификации и переподготовки работников таможенных учреждений, Центральная таможенная лаборатория и ряд государственных предприятий. Принимались меры по совершенствованию структуры и руководства таможенной системой. В 1992 -1993 гг. были созданы Северо-Западное, Калининградское, Дальневосточное, Северо-Кавказское, Западно-Сибирское, Уральское, Поволжское, Московское, Западное, Татарское, Дагестанское, Восточно-Сибирское управления.

     Продолжалась  работа по созданию таможенной границы со странами Балтии, Азербайджаном, Грузией, Украиной. Была достигнута договоренность о таможенном режиме на границах с Казахстаном и Белоруссией.

     Рассматривая  техническое перевооружение таможен  как одно из важнейших условий успешного выполнения задач, поставленных правительством по экономической защите России, ГТК России активно работал над созданием и обустройством таможен. В 1993 - 1995 гг. намечалось ввести в строй около 400 таможенных объектов⁷. В 1993 г. было использовано на эти цели 13 млрд руб.

     Значительные  средства были отпущены для оснащения  техникой служб таможенного контроля. В подразделения поступили металлоискатели, эндоскопы и досмотровые зеркала, приборы для проверки служебных документов, детекторы определения золота в изделиях, детекторы алмазов, тесты и комплекты химреактивов для идентификации наркотиков, машины для контроля и подсчета банкнот и др. Таможни получили автомобили различных модификаций, вертолетную технику, малые речные и морские суда.

     Служба  таможенников была оценена по достоинству. Ряд работников таможни награжден государственными наградами. Около тысячи сотрудникам ГТК в 1993 г. за образцовое выполнение служебных обязанностей, продолжительную безупречную работу, проявленную активность, бдительность, находчивость, отвагу и самоотверженность досрочно присвоены очередные звания.

     В честь 40-летия Совета таможенного  сотрудничества впервые в истории таможенной службы России 20 сотрудников ГТК России были награждены почетными дипломами Совета таможенного сотрудничества (СТС). Их подписали бывший в то время генеральным секретарем СТС Т. Хейес и председатель ГТК России А. С. Круглов.

     Начало  новому этапу в работе таможенных органов России положило Всероссийское  совещание руководителей таможенных служб. Проходившее в феврале 1994 г. совещание рассмотрело стратегию деятельности таможенных органов в условиях проведения экономической реформы в стране и подвело итог первого этапа внедрения в жизнь Таможенного кодекса РФ, а также итоги 1993 г.

     В докладе председателя ГТК России А. С. Круглова «Об итогах развития таможенных органов России в 1993 г. и задачах по реализации нового таможенного законодательства» отмечалось, что за истекший период таможенные органы России в основном справились с возложенными на них задачами по защите экономических интересов страны, борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, взиманию таможенных платежей, ведению таможенной статистики и содействию осуществления валютного контроля в первую очередь за своевременной и полной репатриацией платежей, причитающихся за экспортные товары.

     На  территории Российской Федерации была организована разветвленная сеть таможенных учреждений, в целом удовлетворяющая потребностям внешней торговли. Созданы предпосылки для развития материально-технической базы таможенных органов.

     В докладах первого заместителя председателя ГТК РФ В. Ф. Кругликова и заместителей председателя был дан анализ некоторых сторон деятельности таможенных органов. Доклады были дополнены выступлениями начальников управлений Государственного таможенного комитета и таможенных органов России. Совещание способствовало обобщению опыта таможенной службы и на этой основе дальнейшему развитию теории и практики таможенного дела.

     Численность сотрудников таможенной службы возросла с января 1992 г. в 4 раза и составила 30 927 человек⁸.

     Созданные экономические службы обеспечивали решение задач, определенных новыми направлениями деятельности таможенных органов, - формирование доходной части федерального бюджета за счет таможенных платежей, контроль за репатриацией валютной выручки и перемещением валюты через границу Российской Федерации. Координация деятельности подразделений экономической службы, их целевой ориентации осуществлялась на основе Комплексной программы повышения роли таможенной системы как экономического регулятора внешнеэкономической деятельности в  1993-1995 гг.

     В 1993 г. поступления таможенных доходов  в федеральный бюджет составили около 15 % всей суммы доходов России. По видам платежей экспортная пошлина составляет 50 % общей суммы, импортная пошлина - 24, НДС -    15, акцизы - 2 % ⁹. Среди вопросов, решаемых ГТК России, на первый план вышли разработка и внедрение новой структуры и системы управления таможенными органами на основе специализации подразделений в рамках единого технологического процесса таможенного оформления и контроля.

     В соответствии с итоговым документом Всероссийского совещания руководителей  таможенных органов Российской Федерации  в течение 1994 г. продолжалась работа по совершенствованию нормативной базы таможенных органов. Были изданы документы, в которых реализованы положения Таможенного кодекса Российской Федерации и Закона РФ «О таможенном тарифе».

     Таможенные  органы получили документы, упорядочивающие  работу таможен практически во всех областях, и в том числе по оперативному информированию об изменениях, вносимых в законодательные акты.

     Продолжалось  совершенствование организационной  структуры и управления таможенными органами на основе специализации подразделений и их гармоничного взаимодействия в рамках единого технологического процесса таможенного оформления и контроля.

     На  основе перспективного прогнозирования  и всестороннего технико-экономического обоснования намечено строительство  новых таможен и таможенных постов. При этом учитывались социальные аспекты, создание соответствующих условий быта и труда таможенников.

     Более эффективной работе таможенников способствовало внедрение новых технологий, разделение процесса таможенного оформления. Значительно улучшился контроль за лицензированием товаров. Устойчиво работал механизм начисления, взимания и перечисления в бюджет таможенных платежей. Таможенные органы добились значительного успеха в совершенствовании практики определения таможенной стоимости товара, в организации взаимодействия с Государственной налоговой службой, Центральным банком, транспортными ведомствами и другими организациями.

     Дальнейшее  развитие получил контроль за поступлением валютной выручки.

     Основные  усилия были направлены на борьбу с  контрабандой и нарушениями таможенных правил. С этой целью в штат были введены специальные подразделения, выработаны новые формы взаимодействия с правоохранительными органами.

     В 1994 г. сделан очередной шаг по расширению Российской таможенной академии, созданы ее филиалы в Санкт-Петербурге и Владивостоке. Успешно готовили таможенные кадры региональные курсы.

     Проявлением заботы о таможенниках явилось постановление  Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1994 г. № 161 «О форменной одежде и нормах снабжения ею должностных лиц таможенных органов Российской Федерации»¹⁰.

     В день третьей годовщины таможенной службы России Указом Президента Российской Федерации от 25 октября 1994 г. № 2014 было утверждено Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации. С принятием этого документа завершился первый этап становления таможенного ведомства Российского государства. В Положении получили дальнейшее развитие статьи Таможенного кодекса, Закона РФ «О таможенном тарифе» и другие законодательные документы.

     «Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России), - говорилось в Положении, - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации.

     ГТК России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общественными объединениями» ¹¹. В Положении записано, что ГТК России в своей деятельности руководствуется Конституцией, законами, указами Президента РФ, Таможенным кодексом, постановлениями и распоряжениями правительства.

     В документе указан принцип управления таможенной системой и определены ее задачи, и в том числе организационные, правоохранительные, экономические, законодательные и др.

     Таможенные  органы обеспечивали в установленном  порядке информацией по таможенным вопросам Президента Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и иные государственные органы, проводили информационно-разъяснительную работу по состоянию и развитию таможенного дела, организовывали консультации по таможенным вопросам для заинтересованных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     ГТК России, как исполнительный орган, разрабатывает проекты международных договоров по вопросам таможенного дела, вносит в правительство предложения о присоединении к международным договорам, участвует в деятельности международных организаций, занимающихся таможенным делом, организует сотрудничество и взаимодействие с таможенными органами иностранных государств.

     Таможенные  органы Российской Федерации, руководствуясь Конституцией России, другими законодательными актами и строго соблюдая требования Таможенного кодекса, наряду с широким кругом других задач, выполняли фискальные функции. Мерилом эффективности работы таможенных подразделений явился уровень формирования доходной части бюджета. В решении этой задачи ГТК России в 1994 г. сделал шаг вперед - в госбюджет перечислено 14,14 трлн руб. Это результат работы всех подразделений таможенного ведомства.

     В 1994 г. в таможенной службе России имелось 15 региональных таможенных управлений, 143 таможни и 485 таможенных постов. В 1994 г. были дополнительно созданы 3 специализированных таможенных управления, 17 таможен и 67 таможенных постов.

     На  новых границах России созданы 32 таможни, обустроены и действовали  102 автомобильных и 49 железнодорожных пунктов пропуска.

     Программа создания целостной сети таможенных органов на территории России была выполнена.

     1994 г. был замечательным для таможенников  тем, что во внутренние воды  страны вышли таможенные суда. Ими было досмотрено 971 судно, из них 268 -   иностранных, наложены взыскания на сумму 986 млн руб[42, c. 280].

     В таможенной службе активно применялись вертолеты. Намечены меры по созданию специальных подразделений - отрядов охраны таможенной границы на наиболее оперативных направлениях незаконного перемещения транспортных средств и товаров. Это способствовало более эффективной борьбе с контрабандой и нарушением таможенных правил.

     Повысилось  качество таможенного оформления и  контроля. Предприняты первые шаги по внедрению ступенчатой (блочной) технологии с непрерывной цепочкой таможенного оформления.

     Приоритетными направлениями работы таможенных органов в 1995 г. являлись: совершенствование технологий взимания таможенных платежей и контроля за их поступлением в федеральный бюджет в полном объеме: полное таможенное оформление товаров с одновременными унификацией и    упрощением    таможенных    процедур;   повышение    роли    таможенной службы как правоохранительного органа; совершенствование стиля и методов управления структурными подразделениями по всей вертикали таможенной службы.

     В течение всего трехлетнего становления  таможенного ведомства Российской Федерации прослеживается устойчивая тенденция возрастания объема задач и возможностей таможенных органов, превращение Государственного таможенного комитета России в полноправный исполнительный государственный орган регулирования внешнеэкономической деятельности и валютного контроля.

     Важной  закономерностью явилась взаимозависимость  выполняемых задач и приоритетных направлений в деятельности таможенных органов. Изменилась и стратегия  таможенной службы.

     На  первый план вышли вопросы управления таможенной системой, повышение ее правоохранительной роли, совершенствование механизма взимания таможенных платежей и контроля за своевременным поступлением федерального таможенного дохода в Центральный банк.