Автор работы: Пользователь скрыл имя, 20 Июня 2016 в 00:40, курсовая работа
К задачам настоящей курсовой работы отнесены:
- установление правовых аспектов контроля перемещения через таможенную границу продукции растительного происхождения;
- установление особенностей порядка проведения таможенного контроля в отношении ввозимых растительных товаров, определение зависимости такого порядка от их предназначения;
- выявление проблемных вопросов, связанных с контролем за законностью ввоза подкарантинной продукции в условиях реализации санкционной политики.
Объектом данной работы выступает таможенный контроль при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза, проводимый в отношении отдельной категории товаров – продукция растительного происхождения.
Необходимо отметить, что правом Евразийского экономического союза в рамках мер нетарифного регулирования в отношении отдельных категорий растений установлен особый разрешительный порядок перемещения через таможенную границу.
К таким категориям отнесены:
- отдельные дикорастущие растения (кедровые орехи, а также морские и прочие водоросли) и дикорастущее лекарственное сырье (включающее растения и их части, используемые в парфюмерии и фармации, а также соки и экстракты таких растений);
- растения, подпадающие под действие Конвенции СИТЕС о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года (например, агавовые, барбарисовые, отдельные кактусовые растения и др.);
- редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды диких растений, включенные в красные книги государств-членов Евразийского экономического союза (сюда включены отдельные виды лишайников, водорослей, грибов, мохообразных и сосудистых растений)15.
Предполагается, что ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывоз с такой территории указанных категорий растений осуществляется на основании представления соответствующего разрешительного документа, выданного уполномоченным государственным органом.
Необходимо отметить, таможенное законодательство устанавливает зависимость такого разрешительного порядка ввоза и вывоза растений от их предназначения, как товара (для личного пользования или коммерческие цели).
Так, если перемещение указанных товаров осуществляется физическим лицом в личных целях, при пересечении таможенной границы требуется представление наличии заключения (разрешительного документа).
Здесь также необходимо отметить, что правом Евразийского экономического союза установлены ограничения на вывоз с таможенной территории для личного пользования более трёх экземпляров одного вида дикорастущего лекарственного сырья либо отдельных дикорастущих растений (растения, части растений, их семян и плодов), ограниченных к перемещению через таможенную границу16.
Аналогичных запретов на ввоз таких товаров для личного пользования не установлено.
В случае, если продукты растительного происхождения, подпадающие под вышеуказанные категории, перемещаются в коммерческих целях, такие действия должны сопровождаться помещением товаров под таможенную процедуру с представлением таможенному органу лицензии.
Исключением из указанного правила являются случаи перемещения запрещённых категорий товаров растительного происхождения научными учреждениями для научных исследований, а также зоопарками, питомниками и ботаническими садами, дарения и пополнения генофонда. В указанных случаях перемещение возможно при наличии заключения (разрешительного документа). В то же время, данный упрощенный порядок не распространяется на перемещение подкарантинных товаров, относящихся к категории редких или находящихся под угрозой исчезновения.
В свою очередь, таможенный транзит растений данной категории либо их помещение под таможенную процедуру реэкспорта осуществляется без получения разрешительного документа.
Компетенцией на выдачу указанных разрешительных документов на территории Российской Федерации наделена Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)17.
Таким образом, в целях пресечения незаконного оборота редких и исчезающих видов растений правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации установлен особый порядок перемещения данной категории товаров через таможенную границу.
В связи с ответом на «санкционную» политику стран Запада в отношении России ввоз определенных товаров на территорию Российской Федерации был полностью запрещен.
Постановление Правительства РФ от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 года № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации»» конкретизировало товарные группы, которые попадают под ответные санкции Российской Федерации в отношении Европейского союза и некоторых других стран.
Так, под запрет попали следующая плодоовощная продукция, произрастающая на территории всех государств-участников Европейского союза, США, Австралии, Норвегии и Канады:
- овощи, съедобные корнеплоды и клубнеплоды (за исключением картофеля семенного, лука-севка, кукурузы сахарной гибридной для посева, гороха для посева);
- фрукты и орехи18.
В целях пресечения ввоза на территорию Российской Федерации указанных категорий товаров на таможенные органы были возложены соответствующие контрольные функции за перемещением аналогичной продукции через Государственную границу.
При этом, для выполнения задач по пресечению незаконного ввоза санкционных товаров таможенными органами осуществляется:
- контроль товаропотоков из Белоруссии и Казахстана в Россию – в пунктах пропуска на российской государственной границе,
- проверка страны происхождения товара с целью исключения ввоза запрещенных продуктов растительного происхождения с территории государств-участников Евразийского экономического союза – в местах реализации пищевых продуктов на территории России.
На данный момент можно констатировать начало полномасштабной продовольственной войны, которая в значительной мере перестроит структуру потребительского импорта России и приведет к изменениям собственного аграрного сектора. Для стран-санкционеров эти меры, в свою очередь, также ощутимо неприятны, причем обладают мгновенным действием19.
Данное обстоятельство можно объяснить тем, что запрещенная к ввозу на территорию России продукция в подавляющем большинстве недолгого хранения, а найти замещающий рынок сбыта без финансовых потерь практически невозможно. Представляется, что угроза для стран Европейского союза и других государств, вошедших в санкционный список, пока не критична, но в среднесрочной перспективе в указанных странах легко прогнозируемы локальные банкротства и рост социальной напряженности. В то же время, бизнес ряда крупных продовольственных корпораций этих стран предположительно не должен пострадать, так как многие из них давно прочно закрепились на российском рынке и имеют здесь собственные заводы, товары на которых производятся главным образом из местного сырья.
Какие же меры принимает Федеральная таможенная служба для борьбы с контрафактной, запрещённой к ввозу на территорию России фитосанитарной продукцией?
Здесь надо отметить, что в период с августа 2014 года по декабрь 2015 года российскими таможенными органами на государственной границе задержано и изъято свыше 1 058 тонн запрещенных к ввозу «санкционных» товаров. При этом, из России на территории сопредельных государств вывезено более 7 944 тонн такой продукции, назначено административных штрафов на сумму более 16 миллионов рублей20.
ФТС России в целях выявления контрафактных потоков на постоянной основе осуществляется мониторинг операций в отношении «санкционных» товаров, а также декларирования «товаров прикрытия» (под такими товарами подразумевается продукция, наименование которой в товаросопроводительных документах прикрывают ввоз запрещенных грузов).
Кроме того, таможенными органами на постоянной основе проводятся проверочные мероприятия в отношении «рисковых» поставок». Особое внимание здесь уделяется логистическим схемам следования автомобильного и железнодорожного транспорта, направляющегося в Россию из Белоруссии и Казахстана. На всех значимых направлениях созданы и функционируют мобильные группы. В российских регионах ведутся мероприятия по установлению мест реализации запрещенной к фитосанитарной продукции, оптовых складов их хранения и переработки.
В результате таких мероприятий в течение 2015 года таможенными органами были вскрыты схемы незаконного ввоза в Россию рассматриваемой категории товаров, которые перемещались под видом:
- «товаров прикрытия» («несанкционных» продуктов питания, строительных материалов и других товаров);
- продукции производства стран, в отношении которых Российской Федерацией не введены соответствующие санкции (как правило, такая продукция ввозилась с использованием поддельных фитосанитарных сопроводительных документов)21.
Кроме того, таможней постоянно выявляются попытки наладить новые маршруты так называемого «лжетранзита» товаров. Суть «лжетранзита» продукции растительного происхождения заключается в том, что «санкционные» товары, перемещаемые из Белоруссии через Россию в Казахстан, Узбекистан, Таджикистан фактически не вывозятся с российской территории либо сразу же ввозятся обратно без доставки в таможню назначения.
Так, проверка транзита «санкционных» товаров, направленных из таможенных органов Республики Беларусь в таможенные органы Республики Казахстан в октябре 2015 г., показала, что по 459 транспортным средствам, принадлежащим 136 перевозчикам, отсутствуют данные Пограничной службы ФСБ России о пересечении российско-казахстанской границы22.
Особые риски в данной сфере существуют в связи с тем, что Россия является страной-участником Евразийского экономического союза. Функционирование на территории ЕЭС единого экономического пространства, а также отмена таможенного и ветеринарного контроля на российско-казахстанском и российско-белорусском участках государственной границы обуславливает возможность фактически бесконтрольного ввоза на территорию Российской Федерации запрещённых продуктов растительного происхождения.
Относительно высокого уровня риска таможенные органы прогнозируют в связи с присоединением Киргизии к ЕАЭС и отмены таможенного контроля на казахстанско-киргизском участке границы. Здесь также следует ожидать попыток применения схемы «лжетранзита» на киргизском направлении.
С учётом высокого уровня риска ввоза запрещённой продукции 31 июля 2015 года Правительство Российской Федерации утвердило постановление № 774 «Об утверждении Правил уничтожения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включенных в перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия и которые до 5 августа 2016 года (включительно) запрещены к ввозу в Российскую Федерацию».
Согласно данному постановлению санкционные продукты подлежат изъятию и уничтожению любым доступным способом, с учетом воздействия на окружающую среду. Процесс уничтожения должен производиться при наличии не менее двух независимых наблюдателей и при фиксации процесса уничтожения на информационные носители с помощью кино-, фото- или видеосъемки.
При этом, санкционные продукты подлежат уничтожению вне зависимости от возможности установления лица, которое несёт ответственность за импорт запрещенной продукции в Россию. Полномочиями по изъятию и уничтожению продовольствия были наделены структурные подразделения Роспотребнадзора, Россельхознадзора и ФТС России. Позднее, с расширением списка стран, чьё продовольствие не подлежит ввозу на территорию Российской Федерации, российским правительством были внесены изменения в указанное постановление. Новым постановлением от 13 августа 2015 года № 842 был расширен список стран, из которых ввозимая фитосанитарная продукция подлежит уничтожению. Так, в перечень уничтожаемых санкционных продуктов вошла продукция, страной происхождения которой, помимо уже поименованных в постановлении № 774, является Украина, Албания, Черногория, Исландия, Лихтенштейн.
В то же время, информация о результатах деятельности государственных органов, направленной на выявление и уничтожение запрещённой к ввозу фитосанитарной продукции на территории России, позволяет говорить о недостаточности соответствующих мер, принимаемых на государственной границе.
По мнению автора работы, указанные факты являются следствием:
1) отсутствия карантинного фитосанитарного и таможенного контроля на внутренних границах с Казахстаном и Белоруссией,
2) необустроенности государственной границы Российской Федерации на данных участках,
3) недостаточностью мер, принимаемых таможенными органами и органами Россельхознадзора и направленных на пресечение ввоза такой продукции на территорию России.
В свою очередь, решение вопросов эффективного противодействия незаконному ввозу фитосанитарных товаров видится через реализацию следующих мер:
1. Создание в приграничных районах с Республикой Казахстан и Республикой Беларусь мобильных групп, состоящих из должностных лиц таможенных органов, Россельхознадзора и ГИБДД, в функции которых включить проверку фитосанитарных документов в отношении ввозимых на въезжающем в Россию грузовом автотранспорте продукции растительного происхождения содержащих информацию о стране их происхождения.
2. Выявление и осуществление запрета деятельности на территории Российской Федерации фирм-перевозчиков, предприятий, занимающихся ввозом, хранением и переработкой фитосанитарной продукции, в отношении которых установлены факты нарушения российского законодательства в части ввоза запрещённых товаров, а также торговых организаций, уличённых в продаже такой продукции.
3. Ужесточение штрафных санкций за незаконный ввоз «санкционных» продуктов.
По состоянию на сегодняшний день порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза такой категории товаров, как фитосанитарная продукция, чётко регламентирован как на уровне международного права, так и, более детально, на уровне национальных законодательств государств-участников союза.
При этом, в зависимости от целей ввоза такой продукции – коммерческие или для личного пользования – установлены различные правила их импорта.
Анализ существующей нормативной правовой базы позволяет сделать вывод, что основным требованием при ввозе продукции растительного происхождения является наличие разрешительного документа – фитосанитарного сертификата, содержащего сведения о соответствии перемещаемых товаров установленным требованиям безопасности.