Особенности перемещения товаров и транспортных средств физическими лицами

       Основанием  для убытия служит разрешение таможенного  органа, для получения которого представляются документы, подтверждающие помещение  товаров под таможенный режим, предусматривающий  вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации (ст. 119, 120 Таможенного  кодекса Российской Федерации).

       Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, выражается в совершении следующих  противоправных действий:

       - нарушение порядка прибытия товаров  и транспортных средств на  таможенную территорию Российской  Федерации путем их ввоза помимо  пунктов пропуска через Государственную  границу либо иных установленных  мест прибытия или вне времени  работы таможенных органов;

       - совершение действий, непосредственно  направленных на фактическое  пересечение таможенной границы  Российской Федерации при их убытии с таможенной территории Российской Федерации помимо пунктов пропуска через Государственную границу либо иных мест, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной границе, или вне времени работы таможенных органов либо без разрешения таможенного органа.

       Субъектами  данного правонарушения могут быть любые лица (физические, юридические  либо должностные), осуществляющие перевозку  товаров через таможенную границу  Российской Федерации с нарушением порядка прибытия и убытия.

       Предметом рассматриваемого правонарушения выступают  как товары, так и транспортные средства.

       С субъективной стороны совершение правонарушения возможно как умышленно, так и  по неосторожности.

       Часть 2 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях  предусматривает ответственность  за сокрытие товаров от таможенного  контроля одним из следующих способов:

       - путем использования тайников;

       - путем использования иных способов, затрудняющих обнаружение товаров;

       - путем придания одним товарам  вида других.

       Под тайниками подразумеваются как  места, специально изготовленные (функциональным предназначением которых является только незаконное перемещение товаров  через таможенную границу), так и  специально оборудованные или приспособленные (подвергшиеся конструктивным изменениям, разборке, монтажу и т.д.) для сокрытия товаров (например, перемещение товаров  в нише, не предусмотренной конструкцией транспортного средства, в чемодане с двойным дном, в полостях под  подкладкой одежды).

       При квалификации данного состава правонарушения следует иметь в виду, что конструктивные емкости в транспортных средствах  и товарах, использованные для сокрытия товаров от таможенного контроля, но не подвергшиеся для этих целях конструктивным изменениям, разборке и монтажу, не являются тайниками.

       К способам, затрудняющим обнаружение  товаров, относятся различные ухищренные способы утаивания товаров, такие, например, как физическое сокрытие товаров, когда должностное лицо таможенного органа не может их обнаружить путем обычного визуального осмотра  без проведения личного досмотра или применения технических средств  таможенного контроля, а также  нахождение товаров в местах, не предназначенных для их транспортировки  или хранения, доступ в которые  затруднен (например, перемещение товаров  в шинах транспортного средства). То есть место помещения товаров  не является общепринятым и разумным либо характер размещения товаров явно свидетельствует о намерении  скрыть их от таможенного контроля.

       Под приданием одним товарам вида других понимается существенное изменение  внешних характерных признаков  товаров, которые позволяют отнести  их к товарам иного вида. При  этом придание одним товарам вида других должно выражаться именно в  физическом изменении товаров, а  не в документальном недостоверном  заявлении сведений.

       При ввозе на таможенную территорию Российской Федерации сокрытие товаров от таможенного  контроля происходит в месте их прибытия, однако факт сокрытия таможенным органом  может быть обнаружен на любом  этапе перемещения, вплоть до декларирования. При вывозе с таможенной территории Российской Федерации сокрытие товаров  от таможенного контроля может быть совершено как при декларировании товаров, так и при их убытии с  таможенной территории Российской Федерации.

       Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, выступает лицо, осуществляющее перевозку  товаров через таможенную границу  Российской Федерации и скрывающее их от таможенного контроля. К ответственности по данной статье может быть привлечен также российский отправитель товаров, если будет установлено его участие непосредственно в сокрытии товаров (например, отправитель придал одним товарам вид других). Согласно ч. 1 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отправители, применившие данный способ вне территории Российской Федерации, не являются субъектами ответственности по российскому законодательству об административных правонарушениях.

       Предметом рассматриваемого правонарушения могут  быть товары, но не транспортные средства. Транспортные средства следует рассматривать  как орудие совершения преступления только в том случае, если они  оборудованы тайниками либо используются иным способом для утаивания товара.¹⁵ Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации¹⁶, конфискации подлежат перевозочные и другие средства как орудия преступления, если они были оборудованы специальными хранилищами для сокрытия товаров или иных ценностей при перемещении их через Государственную границу СССР. Часть 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за деяние, выразившееся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений путем:

• представления недействительных документов;
• использования поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средствам.

       Квалификации  по ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях  подлежат представление недействительных документов и использование средств идентификации только в целях сообщения недостоверных сведений, конкретно перечисленных в диспозиции, а именно:

       - о количестве грузовых мест.

       При указании в товаросопроводительных документах недостоверных сведений о количестве ввозимых товаров необходимо иметь в виду, что прибытие на таможенную территорию Российской Федерации  товаров в количестве меньшем, чем  указано в представляемых документах, не является нарушением таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена  данной статьей, поскольку отсутствует  предмет правонарушения. В случае прибытия товаров в количестве большем, чем указано в товаросопроводительных документах, предметом правонарушения является только не указанная в документах часть товара;

       - об их маркировке;

       - о наименовании;

       - о весе и (или) объеме товаров.

       Кроме того, такие недостоверные сведения должны быть сообщены таможенному органу в следующих случаях:

       - при прибытии или убытии с  таможенной территории товаров  и (или) транспортных средств;

       - для получения разрешения на  внутренний таможенный транзит  или для его завершения.

       В соответствии со статьей 169 Таможенного  кодекса Российской Федерации при  международном таможенном транзите выдача таможенным органом разрешения на международный таможенный транзит  осуществляется по правилам, установленным  в отношении внутреннего таможенного  транзита. Учитывая изложенное, указание в товаросопроводительных документах недостоверных сведений о количестве товара, помещаемого в месте прибытия под таможенный режим международного таможенного транзита, также влечет ответственность по части 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

       - при помещении товаров на склад  временного хранения.

       В других случаях, не указанных в диспозиции ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, сообщение таможенному органу недостоверных  сведений не образует состав рассматриваемого правонарушения. Заявление недостоверных  сведений или представление недействительных документов, например, при декларировании товаров подлежит квалификации по ч. 2 и 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации - по ст. 16.17 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.

       Недействительными документами являются:

       а) поддельные документы, то есть полностью  изготовленные фиктивные документы  или подлинные документы, в которые  внесены искаженные сведения (например, путем исправления или уничтожения  части текста, внесения в него дополнительных данных, проставления оттиска поддельного  штампа или печати и т.п.);

       б) документы, полученные незаконным путем, то есть выданные с нарушением порядка  их выдачи либо полученные в результате представления в качестве основания  для их выдачи заведомо ложных сведений или поддельных (подложных) документов либо в результате злоупотребления  должностным лицом служебным  положением или совершения им халатных действий при выдаче этого документа;

       в) документы, содержащие недостоверные  сведения, документы, которые фактически являются подлинными, но содержат сведения, не соответствующие действительности. При этом документ сохраняет признаки и реквизиты должного (изготовляется  на официальном бланке, содержит фамилии и должности лиц, которые должны его подписывать, и т.п.), однако внесенные в него сведения (текст, цифровые данные) являются ложными;

       г) документы, относящиеся к другим товарам и транспортным средствам, - документы, отвечающие установленным  требованиям, но являющиеся основанием для перемещения через таможенную границу других товаров и транспортных средств;

       д) иные не имеющие юридической силы документы, к которым могут относиться документы, не имевшие юридической  силы или утратившие ее (например, документы, выданные неправомочным органом  или неуполномоченным должностным  лицом, доверенность, в которой не указана дата ее совершения, и т.п.).

       За  сообщение таможенному органу недостоверных  сведений подлежит ответственности  лицо, фактически представившее недействительные документы.

       При доказывании вины перевозчика в  совершении правонарушения, выразившегося  в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве товара, следует оценить, насколько  положения действующих международных  договоров в области перевозок (Конвенции о договоре международной  перевозки грузов (КДПГ) 1956 г., Соглашения о международном железнодорожном  грузовом сообщении 1951 г., Международной  конвенции об унификации некоторых  правил о коносаменте 1924 г., Конвенции  ООН о морской перевозке грузов 1978 г. и др.) предоставляли перевозчику  возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена  ответственность ч. 3 ст. 16.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, какие меры были приняты  перевозчиком по их соблюдению.

       При определении вины перевозчика, сообщившего  таможенному органу недостоверные  сведения о количестве наливных, насыпных, навалочных и иных грузов, количество которых определяется весовым параметром, необходимо исходить из того, насколько  существенна разница между количеством фактически перемещаемых товаров и количеством, указанным в товаросопроводительных документах, а также насколько такое несоответствие могло быть очевидным для перевозчика, осуществляющего свою деятельность на профессиональной основе, исходя из осадки транспортного средства, его технических возможностей, расхода топлива и других подобных показателей.

       Наряду  с представлением таможенному органу недействительных документов объективную  сторону рассматриваемого правонарушения образует использование для незаконного  перемещения товаров и транспортных средств также средств идентификации, перечисленных в ч. 3 ст. 16.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: