Организационная структура государственного управления в таможенной сфере Республики Беларусь

     а) разрабатывает рекомендации по порядку  производства;

     б) осуществляет  контроль  за  организацией  и соблюдением законности при производстве по   делам об административных  таможенных  правонарушениях в таможенных органах;

     в) обобщает правоприменительную практику, разрабатывает  и  представляет предложения по ее совершенствованию;

     г)  рассматривает жалобы и  протесты  на  постановления  таможенных  органов по делам об административных таможенных правонарушениях;

     д) принимает меры к устранению причин и условий, порождающих нарушение прав и  законных  интересов   граждан.

Управление  развития таможенной инфраструктуры.

     Через нашу территорию проходят 2 из 10 основных трансъевропейских коридоров. Торговые и пассажирские пути обеспечиваются современной таможенной инфраструктурой, создание и совершенствование которой координирует данное управление. Необходимость создания управления появилось с образования ГТК (сентябрь 1991 г.). Для защиты экономического суверенитета и безопасности было нужно обустроить пограничные пункты таможенного оформления, поэтому было создано Управление капитального строительства. В составе 2 отдела: отдел организации проектирования и строительства, отдел эксплуатации. Одновременно формировались структурные подразделения на таможнях, на которых возлагались функции по строительству и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры. После выполнения задачи, управление было реорганизовано. Кроме проектирования, строительства и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры, на нее была возложена функция и по созданию форменной одежды. Затем изменилось и название управления. В состав были включены:

     1) Отдел организации проектирования и строительства;

     2) Отдел эксплуатации;

     3) Отдел материально-технического снабжения;

     4) Документационный отдел;

     5) Группа вооружения;

     6) Дежурная служба.

     В последующем  документационный отдел, группа вооружения, дежурная служба были переподчинены другим управлениям [3]. В 1999 г. Управление разработало комплексную программу развития приграничной инфраструктуры Республики Беларусь, которая одобрена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 апреля 1999 г., она предусматривает развитие всех элементов инфраструктуры в соответствии с международными требованиями и определяет необходимые капиталовложения, конкретные сроки строительства и реконструкции объектов, обеспечивающих перемещение грузов и пассажиров через границу. Создание современной приграничной таможенной инфраструктуры позволило обеспечить надежность и полноту сбора платежей и осуществление роста их поступлений в бюджет, повышение эффективности противодействия контрабанде и иным нарушениям, закрепить транзит через нашу территорию, что способствует укрепления нашей экономики. Другие важные направления деятельности управления – эксплуатация таможенных объектов, обеспечение транспортными средствами для оперативных и др. мероприятий, а также материальное обеспечение таможенных органов. В соответствии с постановление Совета Министров Республики Беларусь «Об обеспечении работников таможенной службы республики форменной и специальной одеждой и обувью» были разработаны и утверждены нормативные документы ГТК в этой области [16]. Сотрудники каждого управления имеют свою отличающуюся форменную одежду.

Управление  информационных технологий, таможенной статистики и анализа.

     Техническая поддержка основных направлений деятельности таможенной службы была организована с первых дней ее образования. Сначала это был сбор и обработка первых электронных копий грузовых таможенных деклараций, создание первых локальных вычислительных сетей и автоматизированных рабочих мест, затем формирование государственной таможенной статистики внешней торговли в целях обеспечения высших органов власти информацией о состоянии внешней торговли нашей страны. Все новшества отразились и в изменениях штатного расписания таможенного комитета. В 1998 управление было переименовано из технического, в управление статистики и информационных технологий. Именно в этот период создавались локальные вычислительные сети. В связи с этим изменилось и деятельность управления. Основное внимание стало уделяться совершенствованию информационных технологий и использованию высокотехнологических средств таможенного контроля. Это было отражено в структуре самого управления. Приказом Председателя комитета с 31.01.2002 г. было переименовано в Управление информационных технологий, таможенной статистики и анализа. В структуре определены 3 отдела: таможенной статистики и анализа, информационных технологий и информационной безопасности, средств связи и технических средств таможенного контроля [32, с.12].

     Основные  задачи управления:

1. организация разработки и проведения единой политики в системе таможенных органов;
2. проведение единой технической политики в целях таможенного дела при использовании новейших технологий;
3. организация мероприятий по обеспечению защиты информации в автоматизированных информационных системах;
4. представление данных таможенной статистики республиканским органам гос. управления [14].

     За  все время существования была проделана большая работа, т.е.: действующая в таможенных органах Единая автоматизированная информационная система обеспечивает сбор, контроль и передачу значительных объемов таможенной информации, что позволяет получать достоверные данные, для облегчения работы и своевременного выявления незаконных действий.

Управление  кадров и подготовки личного состава  таможенных органов.

     В 1992 г. в структуре комитета был  создан отдел кадров, который уже  в 1993 г. был переименован в управление. Оно занимается не только организационно-штатными мероприятиями и подготовкой кадров, но ведет работу по формированию нормативной базы, которая определяет правовой статус должностных лиц таможенных органов, их права и обязанности  и др. Была разработана Концепция кадровой политики таможенной службы, которая определила основные направления деятельности управления, являющиеся основными и сегодня. Реализация задач возложена на отделы, которые находятся на рабочих местах (таможнях) и под руководством управления они осуществляют:

1. Переподготовку лиц в первые принятых на службу;
2. Повышение квалификации должностных лиц;
3. Организацию учебного процесса на факультете таможенных органов при Институте национальной безопасности Республики Беларусь;
4. Переподготовку должностных лиц по специальности «оперативно-розыскная деятельность таможенных органов»;
5. Организация и проведение квалификационных экзаменов для лиц впервые поступающих на гос. службу [15];
6. Обучение перспективного кадрового резерва [18].

     Профессиональная  подготовка носит непрерывный характер. Учитывая возрастающие требования к качеству подготовки специалистов таможенных органов, постоянно вносятся изменения в учебно-тематический план обучения, активно внедряются в учебный план видеоматериалы. Обучение всегда неразрывно связано с воспитательным процессом. Серьезное внимание при подготовки должностных лиц уделяется вопросам идеологического характера. Ведется постоянная работа по формированию чувства патриотизма, преданности Родине и ее народу, верности таможен- ной службе и профессиональной этики. Одним из направлений деятельности управления является спортивно-массовая и физкультурно-оздоровительная работа, направленная на развитие огневой подготовки, формирование здорового образа жизни и укрепление здоровья сотрудников. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 8 апреля 2004 г. №180 «Вопросы Белорусского физкультурно-спортивного общества «Динамо» Государственный таможенный комитет Республики Беларусь совместно с др. правоохранительными органами является соучредителем названного общества». Постоянно уделяется внимание вопросу совершенствования организационно-кадровой структуры и оптимизации численности таможенных органов. С 1.08.2002 г. в систему таможенных органов входят ГТК и 13 таможен. Сегодня в управлении трудятся отличные специалисты успешно реализующие поставленные задачи.

Финансово-экономическое  управление.

     В соответствии с постановлением Совета  Министров Республики Беларусь от 27.02.1992 г. было создано данное управление. В состав входили 3 отдела: планово-финансовый, бухгалтерского учета и отчетности и контрольно-ревизионный. При изменении структуры ГТК в 1998 г. Экономическое управление было преобразовано в Финансово-экономическое управление, состоящее из планово-финансового отдела и отдела бухгалтерского учета и отчетности.

     Задачи:

1. Финансирование таможенных органов для развития и содержания таможенной инфраструктуры;
2. Проведение экономической политики, направленной на обеспечение эффективной деятельности;
3. Проведение мероприятий по эффективному использованию финансовых и материальных ресурсов.

     Функции:

1. Осуществляет методическое руководство по вопросам финансирования и организации бухгалтерского учета, обеспечивает постоянное совершенствование учета и отчетности;
2. Участвует в работе по составлению прогнозируемых данных бюджета Республики Беларусь и программы экономического и социального развития таможенных органов;
3. Разрабатывает и вносит предложения по совершенствованию условий оплаты труда и социальной защите сотрудников;
4. Осуществляет контроль за поступлением доходов от деятельности таможенных органов и др. [29, с.58].

   В управлении проводится работа по организации и совершенствованию единой автоматизированной системы управления административно-хозяйственной деятельности таможенных органов на основе программного комплекса «Галактика». Совершенствуется подготовка н.п.а. таможенных органов по вопросам финансирования и иным вопросам входящим в их компетенцию. Приняты нормативно-правовые акты по учету бланков строгой отчетности, по учету и хранению драгоценных металлов и др. И как вывод от результатов работы этого управления зависит жизнеобеспечение всех управлений и таможен, развитие таможенной инфраструктуры.

Управление  тарифного регулирования  и таможенных платежей.

       В его структуру входят 4 отдела: методологии таможенных платежей, методологии взыскания таможенных платежей, тарифного регулирования и методологии таможенной стоимости, товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

     Задачи:

1. Создание четкого и понятного порядка акцизных марок;
2. Создание эффективной системы взыскания таможенной задолженности;
3. Осуществление контроля и анализа поступивших в бюджет таможенных платежей;
4. Достижение максимального удобства при пользовании нормативно правовой базой по таможенным вопросам и др.

     Цели:

1. Снижение налоговой нагрузки;
2. Совершенствование налогооблагаемой базы;
3. Упрощение порядка исчисления и уплаты таможенных платежей и др.

   С целью упрощения процедуры таможенного  оформления товаров в части уплаты таможенных платежей была разработана Инструкция о порядке исчисления, уплаты и контроля за уплатой таможенных сборов за таможенное оформление, утвержденная постановлением ГТК Республики Беларусь от 11 мая 2005 г., которая сегодня является единственным комплексным нормативно-правовым актом, регламентирующим порядок исчисления таможенных платежей. Управление работает по совершенствованию законодательства, связанного с поведением экономических санкций за нарушение установленных правил в сфере таможенного дела. Установленные Указом Президента Республики Беларусь от 7 мая 2003 г. № 185 экономические санкции перестали в полной мере соответствовать принципам разумности и соразмерности, и во многих случаях порождает жалобы со стороны субъектов предпринимательской деятельности, допустивших нарушение. В связи с этим был разработан Указ Президента Республики Беларусь «О дополнительных мерах по регулированию налоговых отношений» [31]. Управление постоянно совершенствует законодательство по вопросам классификации товаров. Принятие постановления ГТК от 18 июля 2002 г. «О классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь» позволяет сделать работу таможенных органов нашей страны более прозрачной. Управление принимает активное участие в разработке законодательных актов Республики Беларусь, по совершенствованию мер таможенного тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Договорно-правовое управление.

     В структуру управления входят следующие отделы:

1. Правового обеспечения деятельности таможенных органов, учета и систематизация таможенного законодательства;
2. Таможенного законодательства;
3. По делам таможенного союза и связям со странами СНГ;
4. Международного права и сотрудничества.

     Отделом правового обеспечения деятельности таможенных органов, учета и систематизация таможенного законодательства осуществлена работа по обеспечению соблюдения законности в деятельности таможенных органов и контроль  за правильным применением законодательства. Сотрудниками отдела таможенного законодательства проведена правовая экспертиза 388 проектов нормативно-правовых актов ГТК Республики Беларусь, поводилась работа по представлению интересов ГТК в государственных и иных органах по правовым вопросам. Сотрудники неоднократно защищали права и представляли интересы таможенных органов в судебных и иных органах, а также консультировали должностных лиц по вопросам применения законодательства. Также осуществляется систематизация и учет нормативно-правовых актов ГТК Республики Беларусь.  Отделом по делам таможенного союза и связям со странами СНГ подготовлено и организовано подписание на межправительственном уровне двусторонних соглашений о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах с Украиной и др. странами. Отделом международного права и сотрудничества велась постоянная работа по развитию многостороннего сотрудничества и унификации таможенного законодательства нашей страны с международным таможенным правом, а также укрепление двусторонних связей с разными странами для эффективного выполнения правоохранительной и др. функций таможенными органами.