Модель управления в таможенных органах

- проводят  таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению  товарооборота через  таможенную границу;

- взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и  компенсационные  пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность  уплаты указанных  пошлин, налогов и  сборов, принимают  меры по их принудительному  взысканию;

- обеспечивают  соблюдение порядка  перемещения товаров  и транспортных средств  через таможенную границу;

- обеспечивают  соблюдение установленных  в соответствии с  законодательством  РФ о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений  в отношении товаров, перемещаемых через  таможенную границу;

- обеспечивают  в пределах своей  компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

- ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными  правонарушениями в  сфере таможенного  дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;

- осуществляют  в пределах своей  компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через  таможенную границу, в соответствии с  законодательством  РФ о валютном регулировании  и валютном контроле;

- обеспечивают  выполнение международных  обязательств РФ в  части, касающейся таможенного  дела, осуществляют сотрудничество с  таможенными и  иными компетентными  органами иностранных  государств, международными организациями, занимающимися  вопросами таможенного  дела;

- осуществляют  информирование и  консультирование в  области таможенного  дела, обеспечивают в установленном  порядке государственные  органы, организации  и граждан информацией  по таможенным вопросам;

- проводят  научно-исследовательские  работы в области  таможенного дела;

- осуществляет  обеспечение единообразного применения таможенными  органами таможенного  законодательства РФ;

- принимает решения о классификации  товаров в соответствии с Товарной номенклатурой  внешнеэкономической  деятельности и обеспечивает опубликование таких  решений;

- принимает в установленном  порядке предварительные  решения о классификации  товара в соответствии с Товарной номенклатурой  внешнеэкономической  деятельности, о происхождении  товара из конкретной страны (стране происхождения  товара);

- осуществляет: ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в области  таможенного дела; ведение реестра  банков и иных кредитных  организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей; ведение  таможенного реестра  объектов интеллектуальной собственности; аннулирование  квалификационных аттестатов специалистов по таможенному  оформлению; выдачу лицензий на учреждение свободного склада;

- ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную  таможенную статистику;

- осуществляет  функции главного распорядителя и  получателя средств  федерального бюджета, предусмотренных  на содержание службы и реализацию возложенных  на нее функций;

- обеспечивает  в пределах своей  компетенции защиту сведений, составляющих государственную  тайну, и ряд иных функций.  Основные  функции реализуются  всеми таможенными  органами. Однако следует  иметь в виду, что  степень и формы  реализации названных  функций напрямую зависят от уровня управления, на котором  находятся соответствующие  таможенные органы. Для реализации основных функций необходимо, чтобы в таможенных органах были созданы  надлежащие условия  и предпосылки  их осуществления. 4

В ФТС России, РТУ  и таможнях, являющихся организационными структурами  таможенной системы, в соответствии с  видами осуществляемых ими функций существуют три вида структурных  подразделений:

а) оперативные (таможенного  оформления и таможенного  контроля, экономической  работы и правоохранительной деятельности и др.);

б) функциональные (кадровые, финансово-плановые, правовые, информационного  и документационного  обеспечения, хозяйственные, материально-технического снабжения и обеспечения  и др.);

в) штабные (организационно-инспекторские, организационно-аналитические, оперативно-дежурные и др.).        Следует отметить, что такая  классификация структурных  подразделений является наиболее общей. Она  позволяет получить представление лишь о первичном распределении  функций среди  структурных подразделений  таможенного органа.    Функция управления - это  конкретный вид управленческой деятельности, для  реализации которого требуются определенные управленческие работы (операции).В управлении таможенными  органами функции  управления занимают важнейшее место, так как они  раскрывают сущность и содержание управленческой деятельности на всех уровнях и являются отражением распределения  обязанностей в сфере  управления, требуют  определенной очередности  и единства действий при их реализации для получения  намеченных результатов. Классифицируя функции управления в системе таможенных органов, их можно  разделить на общие  функции управления, отражающие стадии процесса управления, и специфические (конкретные) функции управления конкретными видами оперативно-служебной  деятельности таможенных органов. Общие функции управления раскрывают сущность управления, они универсальны, так как характеризуют  процесс управления любым объектом. При определении состава  общих функций  управления следует  учитывать их диалектическое единство, а также  единство управляющей  и управляемой  систем. Состав функций  управления должен обеспечивать эффективность реагирования управляющей системы  на любые изменения  состояния управляемой  системы. К общим функциям управления относятся: анализ и  прогнозирование  оперативно-служебной  обстановки, планирование, организация, регулирование, учет и контроль. Общие функции представляют собой части управленческого  цикла, определяют специализацию  труда. Взаимодействие  элементов объекта  управления порождает  множество задач, которые решаются в процессе осуществления  его функций. Задачи и функции управления связаны постоянной зависимостью. В этой зависимости раскрывается его сущность.

Взаимосвязь задач управления, его функций и  результатов их действия представлена в таблице 2.

Таблица 2.

Взаимосвязь задач и функций  управления

Для того чтобы реализовать  ту или иную функцию  управления, необходимо выполнить ряд  управленческих работ (операций). При этом под управленческой работой (операцией) понимается совокупность устойчиво повторяющихся  действий, необходимых  для реализации функции  управления, но недостаточных  для обеспечения  управляемости объекта  управления.      Реализация  каждой конкретно  взятой общей функции  управления осуществляется путем выполнения строго определенного  количества специфических  только для этой функции  управленческих работ.  
Анализ и прогнозирование таможенной оперативно-служебной обстановки неразрывно связаны с изучением, познанием и предвидением развития совокупности условий на том или ином участке таможенной деятельности и определением их влияния на результаты таможенного дела, а также в целях принятия обоснованных решений и составления планов.  Планирование - это основная функция  управления, посредством  которой в таможенных органах вырабатываются организационные  начала предстоящей  деятельности. С помощью  планирования определяются цели и направления  движения системы, разрабатываются  методы, с помощью  которых реализуются  существующие проблемы, определяется темп развития системы. Субъект  управления намечает план будущих действий исполнителей, обосновывает пути, способы, средства и сроки достижения поставленных в плане  задач.       Организационное планирование осуществляется на всех уровнях управления: стратегическом (ФТС  России); оперативном (РТУ); тактическом (таможни, таможенные посты). Кроме того, оно соответствует  установившимся календарным  циклам функционирования таможенной системы - долгосрочное (от 5 и  более лет), среднесрочное (от 1 года до 5 лет) и текущее (до одного года). Таким  образом, управленческая деятельность по реализации этой функции управления требует глубокого  знания таможенной оперативно-служебной  обстановки, ее объективной  оценки, опыта, навыков  нетворческого отношения  к делу. Качество, обоснованность решений  и планов в значительной степени определяют конечные результаты управления.           Сам по себе готовый и  утвержденный план еще  не свидетельствует  о том, что он будет  выполнен. Для этого  нужны соответствующие  условия - их создает  другая функция управления - организация. Под организацией понимается основная функция  управления, посредством  реализации которой  и создаются условия  для выполнения разработанных  в процессе планирования планов. Сущность  этой функции состоит  в создании системы  сил и средств, установлении необходимых  связей и отношений  между исполнителями, в определении  рациональных форм и  методов их деятельности. В процессе реализации данной функции субъектом  управления создаются  условия, необходимые  для успешного  проведения в жизнь  принятых решений, в  том числе утвержденных планов. Функция управления «организация»  в таможенных органах  реализуется посредством  выполнения таких  управленческих работ (операций) как постановка задач  по выполнению решений  и разработанных  планов; организация  взаимодействия; подготовка исполнителей, включающая их обучение, а также  проведение других мероприятий  по всестороннему  обеспечению выполнения планов. 5.        Под регулированием следует  понимать основную функцию  управления, посредством  которой возрастает эффективность деятельности подчиненных или  устраняются отклонения от параметров, заданных при планировании. Регулирование осуществляется на основании  результатов обратной связи. Оно может  реализовываться  путем поддержания  взаимодействия, координации, перераспределения  усилий, а также  мотивацией и стимулированием  отдельных сотрудников  и коллективов. Реализация  функции управления «регулирование»  включает исполнение таких управленческих работ (операций) как  анализ результатов  контроля; принятие решения на регулирование; доведение решений  в виде задач до исполнителей; организация  регулирования; проведение регулирования; проверка действенности регулирования.   Сущность  функции учета  состоит в накоплении, систематизации и  первичной обработке  информации о текущем  состоянии управляемой  системы, направлении  и темпах ее движения, о достигнутых  результатах и  переменных проблемах. Для того чтобы определить правильно ли выполняются  планы, каковы условия  и результаты их выполнения, существует контроль.         Контроль - это основная функция  управления, посредством  реализации которой  осуществляется наблюдение за процессом функционирования единой системы таможенных органов, сбор данных о ходе, условиях, состоянии и результатах  деятельности подчиненных  в тот или иной момент времени. Контроль  за реализацией принятых решений направлен  на выявление соответствия таможенной деятельности поставленным задачам, своевременное внесение в зависимости  от изменений обстановки необходимых коррективов  в ранее принятые решения и утвержденные планы. Главной задачей контроля является выявление  отклонений от параметров, заданных при планировании, и вскрытие причин, их порождающих.      Контроль  ведется в двух направлениях: с одной  стороны, начальник  таможенного органа контролирует работу своих заместителей и непосредственно  подчиненных начальников  отделов, таможенных постов и других структурных  подразделений, а  с другой - совместно  с ними по единому  плану проверяет  деятельность структурных  подразделений. Для реализации функции  «контроль» требуется  выполнить такие  управленческие работы как определение  объектов, сроков, методов  контроля; определение  исполнителей контроля и их подготовка; подготовка объекта  контроля; осуществление  контроля; обработка  данных контроля и  их реализация. Контроль  необходим не только при рассмотрении результатов исполнения управленческих решений, но и для анализа  и оценки управления в целом.          Все эти функции управления находятся в неразрывной  связи друг с другом и представляют собой  единое целое.      Таким образом, управление в таможенных органах - это комплексная, конкретная, практическая деятельность по сознательной организации всей оперативно-служебной  деятельности, на всех ее этапах и стадиях, в пространстве и  времени.         К специфическим (конкретным) функциям управления в таможенных органах  относятся следующие  функции:

- функция управления  таможенной деятельностью  (управление таможенным  оформлением и  таможенным контролем,  правоохранительной  деятельностью, экономической  деятельностью, деятельностью  по правовому регулированию  и научно-техническому  развитию);

- функция управления  финансово-экономической  деятельностью (управление  финансовой деятельностью  и управление бухгалтерской  деятельностью);

- функция управления  социальной деятельностью  (управление кадровой, трудовой и психолого-педагогической  деятельностью, а  также социальным  обеспечением);

- функция управления  административно-хозяйственной  деятельностью (управление  административной  деятельностью; управление  развитием таможенной  инфраструктуры и  капитальным строительством; управление всесторонним  материально-техническим  обеспечением).

1.2 Современное состояние  управления в таможенных  органах и задачи  его совершенствования.

Становление единой системы таможенных органов было сопряжено  с конкретными  политическими, экономическими, социальными условиями  и предпосылками. Они обусловлены  процессами создания российской государственности, перевода экономики  страны на рыночные отношения, изменением характера и условий  осуществления внешнеэкономической  деятельности.          Сегодня таможенная служба России - государственный  институт, охватывающий своей структурой и деятельностью  всю территорию страны. Она стала неотъемлемой, жизненно необходимой  частью экономической, правоохранительной системы нашего государства. Федеральная таможенная служба России (ФТС  России) обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях  задач в области  таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства Российской Федерации  всеми таможенными  органами на территории Российской Федерации. Таможенная  деятельность довольно многопланова. В современном  обществе таможня  занимается самыми разными  видами операций: организует таможенное пространство, регулирует перемещение  через таможенную границу товаров  и транспортных средств; именно через таможню  осуществляется таможенно-тарифное и нетарифное регулирование ВЭД, оказываются таможенные услуги, осуществляется таможенный контроль и статистика внешней торговли, специальная таможенная статистика.         Одной из центральных проблем, решаемых в ходе совершенствования  деятельности таможенной службы России, является проблема повышения  эффективности управления таможенными органами. Выполнение  мероприятий, предусмотренных  Целевой программой развития таможенной службы Российской Федерации  позволило создать  предпосылки для  нового этапа модернизации системы таможенных органов Российской Федерации. Проведена большая работа по оптимизации таможенного  тарифа, упорядочению правовой базы деятельности таможенных органов  Российской Федерации, упрощению таможенных процедур, внедрению  новейших информационных технологий таможенного  оформления и таможенного  контроля, что позволило  повысить административно-правовую и экономическую  эффективность деятельности таможенной службы Российской Федерации.       Повышение эффективности борьбы с контрабандой, недостоверным  декларированием, занижением таможенной стоимости  товаров и транспортных средств позволило  существенно подорвать  позиции теневого бизнеса. Объемы «серого» импорта в последние  годы имеют тенденцию  к снижению, чему в немалой степени  способствовало, с  одной стороны, ужесточение  контроля со стороны  таможенных органов  Российской Федерации, а с другой - создание условий для упрощения и ускорения таможенных процедур в отношении законопослушных участников внешнеторговой деятельности.        В целях существенного  упрощения и ускорения  процедуры таможенного  оформления грузов все  большее распространение  находит введение проекта «зеленый коридор», разработанный  таможенными службами Российской Федерации, Финляндии и Швеции. Проводится эксперимент  по электронному декларированию товаров и транспортных средств, в том  числе биоресурсов.  Построение  эффективной таможенной системы, использующей упрощенные процедуры, будет способствовать не только повышению  конкурентной способности  страны, но и содействовать  притоку инвестиций в экономику, вовлечению в международную  торговлю малых и  средних предприятий. Возрастет роль таможенных органов  Российской Федерации  в деле противодействия  нарушениям законодательства и терроризма, обеспечения  защиты здоровья граждан  и безопасности общества.          Позитивным  шагом в развитии системы управления таможенных органов  России стала Целевая  программа развития таможенной службы Российской Федерации на 2004-2008 годы (далее - Программа), разработанная в  целях осуществления  мер, определенных ежегодным  Посланием Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию Российской Федерации, Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную  перспективу и  Основными направлениями  социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (до 2010 года).  Необходимость разработки Программы  обусловлена изменившимися  приоритетами таможенной службы Российской Федерации. С введением Таможенного  кодекса Российской Федерации на первый план выдвигается  задача регулирования  внешнеэкономической  деятельности на уровне мировых норм и  правил. Таможенная служба Российской Федерации  становится одним  из важнейших инструментов улучшения эффективности  внешней торговли, макроэкономической ситуации в целом. При этом фискальная функция таможенной службы Российской Федерации  отодвигается в ряд  прочих приоритетов.      Программа призвана обеспечить дальнейшее совершенствование  инструментов таможенного  администрирования  и наиболее эффективное  их использование  при решении следующих  социально-экономических  и политических задач  государства:

- обеспечение устойчивой  бюджетной политики;

- развитие внешнеэкономической  деятельности, расширение  внешнеторговых связей  и интеграция российской  экономики в мировую  экономику;

- защита рынка,  товаропроизводителя  и стимулирование  развития экономики;

- поддержание благоприятного  предпринимательского  и инвестиционного  климата и «здоровой»  конкурентоспособной  среды;

- проведение структурной  перестройки в  экономике;

- обеспечение экономической,  социальной, экологической,  технологической  безопасности.

Программа является средством  построения новой  таможенной системы  России, соответствующей  требованиям XXI века. Она имеет долгосрочный потенциал динамичного  роста, что позволит существенно модернизировать  таможенные информационные системы, добиться эффективности  и рациональности таможенных процедур, значительно повысить качество таможенного  администрирования, осуществлять деятельность таможенных органов  Российской Федерации  в соответствии с  мировыми стандартами.      Отказ от избыточного таможенного  администрирования  является важнейшим  фактором формирования нормального делового климата в России для создания благоприятных  условий в области  внешнеэкономической  деятельности. Достижение положительных результатов  в этом направлении  невозможно без системного анализа эффективности  применяемых таможенных процедур, использования  современных автоматизированных систем и новейших информационных таможенных технологий, без владения механизмами управления рисками, использования  электронных средств  передачи информации, координации работы с другими ведомствами  и организациями. Осуществляя задачи, определенные Программой, таможенные органы России добившись  определенных результатов, создали организационные, правовые, кадровые и технические  условия для начала коренных преобразований, затрагивающих практически  все сферы деятельности таможенной службы.      Цель  Концепции - создание в России конкурентоспособной  таможенной службы, эффективной для  государства и  прозрачной для участников внешнеэкономической  деятельности. Одним из основных положений  является создание эффективных  систем подбора и  мотивации персонала  таможенных органов. Итогом  внедрения данной Концепции явится таможенное администрирование, предполагающее его  высокую эффективность  при внешней простоте и быстроте оформления пассажиров, товаров, транспорта.        В основу Концепции  включены следующие  приоритетные направления  развития таможенного  администрирования:

предварительное информирование;

электронное декларирование;

система управления рисками;