Должности и специальные звания в таможенных органах

    Контракт  заключается сроком на один, три, пять или десять лет, либо до достижения гражданином предельного возраста пребывания на государственной таможенной службе.

    Замещение должностей государственной таможенной службы осуществляется путем назначения на должность, либо по результатам конкурса.

    Назначение  на должность государственной таможенной службы — это юридический акт компетентного должностного лица, определяющий момент официального возложения на государственного таможенного служащего осуществление функций, обязанностей и прав, определенных данной должностью. Путем назначения замещаются практически все должности государственной таможенной службы, за исключением тех из них, которые замещаются по результатам конкурса. Конкурс представляет собой форму замещения должностей, включающий элементы выборности. Он имеет целью отбор высококвалифицированных кадров и комплектование ими таможенных органов и организаций таможенной службы. Перечень должностей государственной таможенной службы, замещение которых осуществляется на конкурсной основе, определяется Председателем ГТК России.

    При поступлении гражданина на государственную  таможенную службу может устанавливаться испытание сроком до шести месяцев в зависимости от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он поступает. Цель испытания — проверка профессиональной пригодности. В этом случае гражданин назначается на должность стажером без присвоения ему специального звания. Продолжительность испытательного срока указывается в контракте и приказе о назначение на должность. По решению начальника таможенного органа испытательный срок может быть сокращен.

      Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами таможенного служащего в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта.

      В ст. 9, ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» говорится об  испытании при приеме на службу в таможенные органы:

         1. Для гражданина, поступающего на  службу в таможенные органы, может  устанавливаться испытание продолжительностью до шести месяцев в зависимости от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он поступает. В этом случае гражданин назначается на соответствующую должность стажером без присвоения ему специального звания.

         2. Продолжительность испытания указывается в приказе о назначении на должность. Срок испытания может быть сокращен по решению начальника таможенного органа, назначившего указанного гражданина на должность.

    Порядок и условия прохождения испытания  устанавливаются председателем Государственного таможенного комитета Российской Федерации.

         3. Для выпускников образовательных  учреждений Государственного таможенного  комитета Российской Федерации,  а также для граждан, поступающих  на службу в таможенные органы  на конкурсной основе, испытание не устанавливается.

         4. Расходы, связанные с прохождением  гражданином, поступающим на службу  в таможенные органы, врачебной  комиссии учреждения государственной  или муниципальной систем здравоохранения  (далее врачебная комиссия), возмещаются Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.² 

    Уровень образования является необходимым  условием принятия на работу гражданина в качестве должностного лица таможенного  органа и последующего успешного  выполнения им своих служебных обязанностей. Требование наличия общего и специального таможенного образования вытекает из характера задач и функций, выполняемых должностными лицами таможенных органов.

    В связи с усложнением таких  задач в сфере таможенного  дела повышается роль экономической и правовой подготовки преобладающей части должностных лиц. Опыт показывает, что без этого они просто не могут эффективно выполнять свои функции. Наличие специального образования необходимо для всех категорий должностных лиц таможенных органов — от руководителей ГТК и его основных ведущих подразделений (управлений и отделов) до начальников региональных таможенных управлений, таможен, их структурных подразделений и таможенных постов. Следует особо подчеркнуть важность регулярного пополнения знаний и повышения уровня образования для такой категории таможенных служащих, как специалисты — экономисты, юрисконсульты, товароведы, бухгалтеры, инженеры, эксперты, специалисты по таможенному оформлению.

    Важным  правовым требованием является принятие должностным лицом присяги. Гражданин, принятый на службу в таможенные органы, не позднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания принимает присягу, текст которой содержится в Федеральном Законе «О службе в таможенных органах РФ»: "Клянусь при осуществлении полномочий сотрудника таможенного органа РФ неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ, защищать экономический суверенитет и экономическую безопасность РФ, добросовестно исполнять свои должностные обязанности".³

    Порядок принятия присяги определяется председателем Государственного таможенного комитета Российской Федерации.

    Прохождение государственной таможенной службы связано с периодической аттестацией таможенных служащих, а также с повышением их квалификации в специально созданных учебных заведениях — Российской таможенной академии и ее филиалах.

    Аттестация  проводится для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного таможенного служащего занимаемой им должности, либо для решения вопроса о представлении таможенного служащего к государственной награде РФ. Аттестация таможенных служащих должна проводиться не чаще одного раза в два года, но и не реже одного раза в четыре года. Досрочная аттестация сотрудника может быть проведена только по согласованию с начальником вышестоящего таможенного органа. Для проведения аттестации таможенных служащих в таможенных органах и организациях таможенной службы создаются аттестационные комиссии.

    Результаты  аттестации заносятся в аттестационный лист, который наряду с другими документами, характеризующими служебную деятельность, хранится в личном деле таможенного служащего. По результатам аттестации аттестационная комиссия может вносить рекомендации о поощрении таможенного служащего за достигнутые им успехи в службе, об установлении, изменении или отмене ему надбавки к должностному окладу, о включении аттестуемого сотрудника в резерв на выдвижение, о понижении его в должности, и ряд иных предложений. Итоги аттестации оформляются в приказе по таможенному органу с учетом оценок и рекомендаций аттестационной комиссии. 
 
 
 

    Неотъемлемым  условием прохождения гражданином  государственной таможенной службы является возможность перемещения его по службе.

    Перемещение таможенного служащего по службе производится следующим образом:

     • на высшую должность — в порядке продвижения по службе с согласия самого таможенного служащего;

     • на равнозначную должность — с согласия таможенного служащего либо для более целесообразного его использования с учетом деловых, личных качеств и профессиональной подготовки, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту;

     • на другую должность в том же таможенном органе или организации таможенной службы, в другой таможенный орган в той же местности или на службу в другую местность (перевод по службе) — по инициативе начальника таможенного органа с согласия таможенного служащего, если иное не оговорено в контракте;

     • на нижестоящую должность — при сокращении штатов, в случае невозможности перемещения на равнозначную должность с согласия таможенного служащего, а также по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, по личной просьбе, либо по служебному несоответствию в аттестационном порядке с согласия таможенного служащего;

     • при поступлении на учебу с освобождением от занимаемой должности, а также при назначении на должность после окончания учебы;

     • при привлечении таможенного служащего к выполнению специального задания, а также в порядке прикомандирования его к органу государственной власти Российской Федерации и иным организациям.

    Перемещение по службе всегда оформляется приказом начальника соответствующего таможенного  органа с указанием основания перемещения.  
 

    Во  всех случаях перемещения таможенного служащего по службе ему обеспечивается работа по основной или родственной специальности либо в соответствии имеющимся опытом, а при необходимости его использования на должности по новой для него специальности перемещению должна предшествовать его профессиональная переподготовка.

    Необходимым условием прохождения государственной таможенной службы является служебная дисциплина, которая сводится к строгому и неуклонному соблюдению государственными таможенными служащими установленных нормативно-правовыми актами порядка и правил осуществления полномочий должностных лиц таможенных органов. Центральное место среди этих правовых актов занимает Дисциплинарный устав таможенной службы, утвержденный Указом Президента РФ № 1396 от 16 ноября 1998 г. Ответственность за состояние служебной дисциплины среди подчиненных возлагается на начальника таможенного органа (организации таможенной службы).

    Нарушение таможенными служащими служебной  дисциплины влечет за собой применение к ним мер дисциплинарного взыскания. За добросовестное же исполнение таможенными служащими служебных обязанностей, наоборот, применяются меры их поощрения. Виды дисциплинарных взысканий и поощрений, применяемых к государственным таможенным служащим, а также порядок их применения установлен уже упомянутым Дисциплинарным уставом таможенной службы.

     К условиям прохождения государственной  таможенной службы относятся также  внутренний распорядок, продолжительность служебного времени, отпуска, денежное и материальное обеспечение, государственное личное и дополнительное социальное страхование, льготы, гарантии и компенсации таможенным служащим. Все эти условия подробно оговорены в гл. 5 ФЗ РФ «О службе в таможенных органах».

    Прохождение государственной таможенной службы прекращается в результате увольнения государственного таможенного служащего из таможенных органов, либо в результате его смерти (гибели).

    Государственный таможенный служащий может быть уволен со службы по следующим основаниям:

     •  по собственному желанию;

     •   по достижении им предельного возраста,

          установленного ФЗ РФ «О службе в таможенных органах»;

     •   по выслуге срока службы, дающего ему право на получение пенсии;

     •    по окончании срока службы, предусмотренного контрактом;

     •   в связи с проведением организационно-штатных мероприятий;

     •    в связи с переводом его в другой государственный орган;

     •   в связи с избранием его депутатом федеральных

          органов законодательной власти, органов законодательной

         власти субъектов Российской Федерации или органов

           местного самоуправления;

     •  по состоянию здоровья или по болезни (на основании заключения медицинской комиссии);

     •    в связи с признанием его аттестационной комиссией

           не соответствующим занимаемой должности;

     •    за однократное грубое или за систематические

           нарушения служебной дисциплины;

     •     в связи с осуждением его за преступление

           (на основании вступившего в законную силу приговора суда);

     •     в связи с прекращением им гражданства Российской Федерации.

     Государственно-служебные  отношения прекращаются изданием начальником  таможенного органа или организации таможенной службы соответствующего приказа об увольнении таможенного служащего с государственной таможенной службы.

     Время нахождения гражданина на государственной  таможенной службе засчитывается в его общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж его работы по специальности.