Социальные общности, их развитие

  Федерация отличается от унитарного государства  тем, что входящие в нее государственные образования (штаты, провинции, кантоны, республики и т.п.) обладают определенной самостоятельностью и имеют собственное административно-территориальное деление. Достаточно широко признаются следующие критерии, которым должна отвечать любая федерация: исключительное право федерального правительства на осуществление внешней политики, отсутствие права сецессии — одностороннего выхода из союза у входящих в него государств; использование власти центральным правительством без прямого одобрения и ресурсов государств — членов федерации; отсутствие у союзного правительства права на одностороннее изменение границ государств-членов; изменение союзной Конституции только с согласия членов федерации; наличие двухпалатного парламента с равным представительством каждого из государств — членов, по крайней мере, в одной из палат; наличие двойной системы — судебной, правовой, гражданства и др.; разделение власти и полномочий союзного государства и государств-членов.

  Существуют  и довольно своеобразные, рыхлые объединения  государств. Во-первых, это конфедерации, в которые объединяются независимые государства для координации какого-либо вида государственной деятельности — военной, внешнеполитической и др. Эти объединения крайне нестабильны, они либо распадаются после решения поставленных задач, либо развиваются в федерацию, чему пример США, Швейцария и др. Во-вторых, существуют и объединения государств, центром которых являются бывшие метрополии, вокруг которых группируются бывшие колониальные государства. Это прежде всего Британское содружество наций и Франкофония, основывающиеся на общности языка, элементов общей культуры, наличии некоего наднационального аппарата. Преимущественная сфера сотрудничества государств, входящих в эти объединения, — культура, наряду с которой все большее значение приобретают политика и экономика. В послевоенный период появились и новые объединения государств, например, Европейское содружество, в котором создано не только общее экономическое пространство, но и надгосударственные органы, координируется политика.

  Содержание  государства в большей мере определяется политическим,   точнее государственно-правовым режимом, связанным с функционированием государства, с методами осуществления власти. Соответственно выделяются тоталитарное, авторитарное и демократическое государства. Это государство стремится к установлению тотального контроля над обществом, и регулированию всех без исключения сфер общественной жизни — культуры, экономики, социальных пропорций, к формированию стандартизованных форм жизни, к управлению не только поведением индивида, но и его психикой, включая подсознание. Авторитарное государство по сравнению с тоталитарным контролирует меньшее число общественных сфер, не вмешиваясь, как правило, в экономику и личную жизнь. Демократическое государство характеризуется действием принципа разделения властей, выборным характером формирования государственных структур, значительной политической ролью партий, разделением государственных органов на правящую группу и оппозицию.

  Устойчивость  политической жизни, ее непрерывность  и преемственность определяют разделение государств на стабильные и неустойчивые. Последние отличаются частой сменой президентов, правительств, парламентов, конституций, большим числом путчей и переворотов.

  Государства могут быть типологизированы и по выполняемым ими функциям, точнее по функциям, имеющим преимущественное, приоритетное значение в их деятельности. Так, можно выделить военное или полицейское государство, характеризуемое гипертрофированным развитием и значительной ролью структур государственного насилия — армии, военно-промышленного комплекса, органов охраны порядка и безопасности. Основное назначение правового государства усматривается в развитии структур, обеспечивающих защиту прав всех членов общества, а также их подчинение праву как высшей силе, равноправие всех граждан, как рядовых, так и правителей перед законом. Социальное государство сосредоточивается на проведении активной социальной политики, соответствующей смягчению и предупреждению социальных конфликтов.

  Один  из критериев классификации государств — географический, за которым стоит общность исторических служб, культура и пр. С этой точки зрения, возможно, выделить западный и восточные, европейские, африканские, азиатские и другие государства. Политику африканских государств, ориентированную на обогащение правителей, иногда называют "политикой чрева".

  Советское государство с самого начала создавалось  в оппозиции идее правового государства. Она, невзирая на глубокие традиции ее разработки в русской политической мысли, была отвергнута и объявлена буржуазной. Была утверждена идея диктатуры пролетариата как надзаконной власти, использующей закон для решения своих задач. В полном соответствии с идеей разрушения старой государственной машины были ликвидированы старые государственные органы, формировавшиеся в течение длительного периода времени. Российское законодательство, складывавшееся столетиями, было отвергнуто и буквально с нуля началось создание законодательства нового. Прерывность в развитии российского государства выразилась и в практически полной смене его кадрового состава, и в том, что к власти пришли малообразованные и плохо подготовленные для государственного управления люди.

  Вместе  с тем советское государство  изначально создавалось как социальное, сразу же поставив в повестку дня  создание финансируемых государством и бесплатных для граждан систем здравоохранения и образования. Эта линия безо всякого преувеличения может считаться ведущей тенденцией в развитии различных государств мира. Однако самым негативным образом на развитии нашего государства как социального сказалось монопольное положение его в этой сфере, отсутствие негосударственных социальных структур, способных не только пополнять государственные, но и конкурировать с ними. Социальные функции советского государства, если судить по прежним и нынешним затратам на эти цели, выглядят довольно скромно. Исходя из сказанного, необходимо признать, что нашему государству еще предстоит стать как социальным, так и правовым, используя соответствующий опыт различных государств мира.

  В развитии современного государства  являются две взаимосвязанные тенденции.

  Первая  состоит в усилении роли государства  в обществе, росте государственного аппарата и его материализованных  структур. Вторая тенденция — деэтатистская, противоположна первой и связана с ограничением государственной власти, уходом ее от государства к другим политическим и неполитическим структурам.

  Усиление  роли государства, этатистская тенденция  порождается действием целого ряда причин. Одна из них связана с  необходимостью государственного регулирования информационной и других новых сфер общества, разработкой соответствующего законодательства, борьбой с новыми видами, например компьютерными преступлениями, формированием связанных с этим государственных органов.

  Усиление  роли государства в экономической  жизни развитых стран вызвано  также тем, что стали очевидны ограниченные возможности рыночного механизма регулирования экономики. Государственный капитал стал активнее привлекаться для заполнения экономических ниш с неблагоприятными условиями воспроизводства, в том числе и передовых, наукоемких отраслей, не дающих быстрой отдачи, требующих значительных, первоначальных затрат, и вследствие этого непривлекательных для частного бизнеса. Государственные предприятия, защищенные бюджетами и налоговыми льготами, ориентированы на достижение макроэкономической эффективности. Иные причины породили усиление влияния государства в экономике развивающихся стран, что связано со слабостью национальных экономик, недостаточным накоплением частного национального капитала и его недостаточной защищенностью перед лицом мощных, транснациональных корпораций, неподготовленностью архаичной структуры хозяйства к принятию новых, прогрессивных технологий. По этим причинам в государственном секторе африканских стран занято 50-55% самодеятельного населения.

  Наряду  с экономической ролью государства  весьма существенно усилилась и  его социальная роль. Это связано  с необходимостью регулирования социальных последствий циклических перепадов производства, особенно в целях снижения безработицы, проведения активной региональной политики, ориентированной на сглаживание противоречий и диспропорций между отдельными регионами страны. Усилившаяся потребность в регулировании социальной жизни, обеспечении социальной стабильности, преодолении социальных конфликтов, предоставлении социальной помощи повысили требования к социальной роли государства.

  Результатом этой политики, основанной на кейнеианских идеях, проводимой почти в течение  четырех десятилетий (от 40-х до 70-х) стало вторжение государства  не только в кредитно-денежную сферу  и перераспределение национального  дохода, но и в производство товаров и услуг. Так, почти в полной собственности государства находятся почта (практически во всех развитых странах), железные дороги (почти везде, за исключением США), воздушный транспорт, газовая промышленность, электроэнергетика.

  Разрастание государств порождается также и  расширением международных взаимосвязей, формирование глобальной политической системы и соответствующим развитием дипломатической, идеологической, внешнеэкономической, разведывательной и других служб государства.

  "Умощнение"  государства продиктовано также  объективным усложнением политики и процедур принятия политических решений. Вследствие этого возрастает роль вспомогательного аппарата — технического и информационного, усиливается значение политических коммуникаций.

  Более или менее универсальными являются и иные тенденции в развитии государства, связанные с перераспределением власти среди различных государственных  органов. Происходит усиление позиций  исполнительной власти, сопровождаемое снижением значимости власти законодательной. Все больше и чаще функции парламента подменяются правительством, все реже правительственные мероприятия и предложения подвергаются критике или отклоняются. Центры принятия решений все больше смещаются в правительстве к его главе, а в парламенте — к специализированным парламентским комиссиям и министерским экспертам, представляющим ведомственные интересы. Возрастает дистанция между сменяемыми после каждой избирательной кампании министерствами и служащими министерского аппарата, между элитой законодательных органов и рядовыми парламентариями.

  Наряду  с постоянно действующими могут существовать и иные, непостоянные обстоятельства, вызывающие усиление этатистской тенденции — агрессивный, тоталитарный характер внутренней и внешней политики, кризис государства, сужение его социальной опоры, приводящие к разрастанию военизированного сектора, структур насилия.

  Возрастание роли государства ограничивается рядом  социальных факторов, действием антиэтатистской  тенденции. В обществах с развитыми политическими системами и рациональным типом политической культуры власть государства всегда ограничивается представительными учреждениями, развитой политической самодеятельностью, массовыми движениями, оппозицией.

  Рост  экономической роли государства  также имеет свои пределы. Обнаружилась слабая восприимчивость государственных  предприятий к инновациям, бюрократизация управленческой структуры и механизма принятия управленческих решений. Штаты управленцев в государственных фирмах вдвое-втрое превышают штаты аналогичных частных корпораций. Принимаемые в них решения проходят громоздкую процедуру согласования вплоть до самых высших этажей власти. Острой проблемой является некомпетентность кадров управляющих, подбираемых по протекции, под влиянием взаимных обязательств, кумовства, родственных и дружественных связей, исходя из личной преданности высшим администраторам. Победа партии на выборах вызывает смену государственных чиновников при очередной смене кабинета, что нарушает преемственность в управлении. Все эти обстоятельства существенно снижают эффективность государственного сектора экономики. В исследовании, проведенном в начале 80-х годов в пяти развитых странах (США, Канада, ФРГ, Австралия, Швейцария), обнаружились только три государственных предприятия из пятидесяти рассмотренных случаев, которые имели большую эффективность, чем частные. Во многом эти причины объясняют смену политического курса и политику приватизации, проводимую в развитых странах с середины 80-х годов.

  В развивающихся странах центральной  государственной власти противостоят институт племенных вождей, локальные  структуры власти, опирающиеся на собственные ресурсы, религиозные  и этнические традиции, свою систему представительства и легитимации власти лидеров, на неформальные патронажно-клиентальные структуры. В мусульманских странах власть государства ограничивается исламскими традициями, закрепляющими важную роль института частной собственности, мусульманской общины и мусульманского судопроизводства. 
 

  Литература: 

1. Л. М. Куликов  «Основы социологии и политологии»; «Финансы и статистика» – Москва 2003 г.
2. А. Г. Эфиндеев «Основы социологии»; Об-во «Знание» – Москва 1994 г.
3. «Политология»; Курс лекций – Москва 1993 г.