Процедура системного
анализа в прогнозировании представляет
собой программу исследования экономической
системы с целью поиска наилучшей
альтернативы управления. Она включает
ряд этапов:
определение целей
и задач исследования и критериев
их достижения;
определение объекта
и предмета исследования;
сбор и обработку
информации;
выявление структуры
объекта, описание его свойств;
определение целей
жизнедеятельности объекта;
построение гипотез
о механизме функционирования объекта;
исследование объекта
с помощью моделей и неформальных
методов, включающее уточнение целей
и гипотезы о механизме функционирования
объекта, корректировку моделей, определение
перечня возможных альтернатив
управления;
прогнозирование последствий
реализации выбранных альтернатив
управления и выбор из них наиболее
рациональной.
Опыты государственного
регулирования рыночной экономики
свидетельствует о том, что оно
должно основываться на системном научном
прогнозировании, которое позволяет
на базе полученной информации о прошлом
и настоящем состоянии экономики
предположить альтернативные пути ее
развития в предстоящем периоде.
Социально-экономические
прогнозы служат основой для разработки
срочных социально-экономических
программ, в которых конкретизируются
области деятельности государства,
подлежащие выполнению задачи, количественные
параметры в каждой сфере и
предусматривается получение ожидаемых
результатов от выполнения программ.
Социально-экономические прогнозы
могут уточняться и пересматриваться
с учетом изменений в социально-экономическом
развитии страны.
2. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
И ПРОГРАММИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
В Республике Беларусь
вопросам прогнозирования и программного
обеспечения социально-экономического
развития страны уделяется довольно
серьезное внимание. Данные вопросы
решаются на самом высоком государственном
уровне. Эффективному прогнозированию
и обеспечению выполнения прогнозных
показателей социально-экономического
развития уделяется первостепенное
и постоянное внимание Главы государства.
В процессе реализации прогноза социально-экономического
развития нашей страны задействованы
все центральные и республиканские
органы государственного управления,
местного органы власти и управления,
контрольные и надзорные органы,
что требует самых выверенных
и взвешенных подходов при организации
процесса прогнозирования и программирования
социально-экономического развития народного
хозяйства.
В целях создания
надлежащей и эффективной системы
государственных прогнозов социально-экономического
развития в Республике Беларусь 5 мая
1998 г. принят Закон «О государственном
прогнозировании и программах социально-экономического
развития Республики Беларусь» (далее
- Закон), который впервые на законодательном
уровне определил цели и содержание системы
государственных прогнозов социально-экономического
развития, программ социально-экономического
развития Республики Беларусь и общий
порядок разработки указанных прогнозов
и программ. На реализацию его основных
положений направлены утвержденные постановлением
Совета Министров Республики Беларусь
от 20 августа 1998 г. № 1321 Основные положения
организации государственного прогнозирования
в Республике Беларусь.
Поэтому является целесообразным
остановиться в общих деталях
на законодательно сформулированных принципах,
задачах и видах государственного
прогнозирования и планирования
в Республике Беларусь.
В соответствии с
Законом главными целями разработки
прогнозов социально-экономического
развития и программ социально-экономического
развития являются достижение устойчивого
экономического роста, высокой степени
занятости, стабилизации цен, внешнеэкономического
равновесия и как основной результат
- повышение уровня жизни народа.
Государственные прогнозы
и программы социально-экономического
развития являются направляющим вектором
в деятельности республиканских
органов государственного управления,
местных органов власти и управления
при проведении ими в пределах
своей компетенции курса государства
в области социально-экономической
политики и принятии решений в
конкретных сферах экономики.
Государственное прогнозирование
социально-экономического развития Республики
Беларусь определяется через деятельность
государственных органов по разработке
государственных прогнозов социально-экономического
развития на перспективу (долгосрочную,
среднесрочную, краткосрочную).
Понятие «прогноз социально-экономического
развития» Республики Беларусь включает
в себя систему научно обоснованных
представлений о направлениях, критериях,
принципах, целях и приоритетах
социально-экономического развития Республики
Беларусь на соответствующий период
с указанием основных прогнозируемых
показателей, целевых ориентиров и
мер по обеспечению их достижения.
Система государственных
прогнозов социально-экономического
развития Республики Беларусь состоит
из трех составляющих:
на долгосрочную
перспективу - Национальной стратегию
и устойчивого социально-экономического
развития Республики Беларусь на 15 лет
и Основных направлений социально-экономического
развития Республики Беларусь на 10 лет;
на среднесрочную
перспективу - программы социально-экономического
развития Республики Беларусь на пять
лет;
на краткосрочный
период - годового прогноза социально-экономического
развития Республики Беларусь.
Разработка всех
государственных прогнозов социально-экономического
развития Республики Беларусь обеспечивается
Правительством на основе комплексного
анализа сложившейся социально-экономической,
демографической и экологической
ситуации, научно-технического и производственного
потенциалов Республики Беларусь, внешних
условий, состояния природных ресурсов
и перспективы изменения указанных
факторов.
Прогнозы социально-экономического
развития Республики Беларусь на долгосрочную,
среднесрочную и краткосрочную
перспективы первоначально разрабатываются
Министерством экономики с участием
заинтересованных министерств, облисполкомов
и Минского горисполкомы и базируются
на основании информации, представляемой
Министерством статистики и анализа,
Министерством финансов, другими
республиканскими органами государственного
управления, Национальным банком, облисполкомами
и Минским горисполкомом, иными
местными исполнительными и распорядительными
органами, которые несут ответственность
за достоверность информации, ее качественную
подготовку и своевременность представления
по сферам их ведения.
Прогнозы социально-экономического
развития Республики Беларусь включают
количественные показатели и качественные
характеристики макроэкономической ситуации,
экономической и социальной структуры,
научно-технического развития, внешнеэкономической
деятельности, динамики производства
и потребления, уровня и качества
жизни, экологической обстановки.
Прогнозы социально-экономического
развития разрабатываются как в
целом по республике так и по народнохозяйственным
комплексам, отраслям экономики и
по административно-территориальным
единицам. Подготовка прогнозов социально-экономического
развития по народнохозяйственным комплексам,
отраслям экономики и административно-территориальным
единицам реализуется соответствующими
республиканскими органами государственного
управления и местными исполнительными
и распорядительными органами.
3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ
ДОЛГОСРОЧНОЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ
БЕЛАРУСЬ
Государственное прогнозирование
социально-экономического развития Республики
Беларусь на долгосрочную перспективу
определяет социально-экономическую
и научно-техническую политику государства
на перспективу и включает разработку
Национальной стратегии устойчивого
социально-экономического развития Республики
Беларусь и Основных направлений
социально-экономического развития Республики
Беларусь.
Правовым актом, регламентирующим
порядок и сроки разработки Национальной
стратегии устойчивого социально-экономического
развития и Основных направлений
социально-экономического развития республики
является постановление Совета Министров
Республики Беларусь. Проект указанного
постановления подготавливается Министерством
экономики совместно с заинтересованными
и вносится в установленном порядке
в Правительство за два с половиной
года до начала прогнозируемого периода
по разработке Национальной стратегии
устойчивого социально-экономического
развития Республики Беларусь, а по
Основным направлениям социально-экономического
развития Республики Беларусь - за два
года до начала прогнозируемого периода.
Для методологического
руководства и координации работ
по подготовке прогнозов социально-экономического
развития Республики Беларусь на долгосрочную
перспективу Советом Министров
Республики Беларусь создается межведомственная
рабочая группа под руководством
Министра экономики. В состав межведомственной
рабочей группы включаются руководители
министерств и других республиканских
органов государственного управления,
ведущие ученые и специалисты
Республики Беларусь.
Разработка Национальной
стратегии устойчивого социально-экономического
развития Республики Беларусь включает
следующие этапы:
формирование и
систематизация исходной информации на
предпрогнозном аналитическом этапе
(по определенному Министерством
экономики перечню показателей);
комплексный анализ
достигнутого уровня развития экономики
на основе обработки имеющихся данных,
оценка состояния ее важнейших сфер
и видов деятельности, анализ взаимодействия
основных факторов и элементов социально-экономической
системы. Результатом данного этапа
должно стать целостное представление
о социально-экономической системе,
ее основных взаимосвязях и особенностях,
стартовых условиях и предпосылках, определяющих
перспективное развитие;
подготовка Министерством
экономики на основании комплексного
анализа материалов, характеризующих
условия, факторы и предпосылки
развития экономики Республики Беларусь
в перспективе, оценка внешних и
внутренних условий социально-экономического
развития Республики Беларусь на долгосрочную
перспективу и основных тенденций
мирового развития;
разработка концепции
Национальной стратегии устойчивого
социально-экономического развития Республики
Беларусь на основе анализа современной
ситуации и оценки условий и предпосылок
развития экономики;
направление Министерством
экономики подготовленной концепции
Национальной стратегии устойчивого
социально-экономического развития Республики
Беларусь вместе с необходимыми методическими
материалами министерствам и
другим республиканским органам
государственного управления, облисполкомам
и Минскому горисполкому в качестве
ориентиров;
разработка министерствами
и другими республиканскими органами
государственного управления, облисполкомами
и Минским горисполкомом на основе
представленных концепции Национальной
стратегии устойчивого социально-экономического
развития Республики Беларусь и необходимых
методических материалов вариантов
прогнозов социально-экономического
развития на 15-летний период по народнохозяйственным
комплексам и отраслям экономики, по
административно-территориальным единицам.
Одновременно ими представляются перечень
социально-экономических проблем, которые
подлежат более глубокой проработке,
и предложения по их разрешению,
в том числе в рамках республиканских
целевых программ;
разработка Министерством
экономики с привлечением научных
организаций, министерств и других
республиканских органов государственного
управления на основе полученных материалов
проекта Национальной стратегии
устойчивого социально-экономического
развития Республики Беларусь и представление
его в Совет Министров Республики
Беларусь для рассмотрения.
После одобрения
проекта Национальной стратегии
устойчивого социально-экономического
развития Республики Беларусь Советом
Министров Республики Беларусь материалы
Национальной стратегии устойчивого
социально-экономического развития Республики
Беларусь подлежат опубликованию.
Национальная стратегия
устойчивого социально-экономического
развития Республики Беларусь является
долгосрочной программой поэтапного перехода
к устойчивому развитию, определяющей
конкретные направления преобразований
и виды деятельности по достижению стратегических
целей, необходимые для этого ресурсы
и механизмы, системы управления и координации
на локальном, региональном, национальном
и международном уровнях. В Национальной
стратегии устойчивого социально-экономического
развития Республики Беларусь определяются
основные направления эффективного использования
демографического, социального, природного,
производственного и инновационного потенциалов
страны.