Социальное партнерство в РФ: опыт, проблемы и перспективы развития

уральский социально-экономический  институт

Академии  труда и социальных отношений

 

Кафедра профсоюзного движения 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа 

По предмету : « Социальное партнёрство»

На тему : «Социальное партнерство в РФ: опыт, проблемы и перспективы развития» 
 
 
 
 

Выполнил: студент группы ЭСВ 201

Булавин Иван Юрьевич

          Проверил : 
 
 
 
 
 
 

Челябинск

2010 
 
 

Содержание. 
 
 

Введение .                                                                                               3

Понятия ,формы и основные принципы .                                             4

Развитие  института социального партнёрства  .                                   15

Международно-правовое  регулирование .                                         23                

Заключение.                                                                                           29

Список  литературы                                                                              31 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение .

     В современных условиях преобладающим  способом регулирования отношений наёмного труда становится способ достижения договоренности между трудом и капиталом, получивший наименование «социальное партнёрство». Данный термин условен, поскольку истинно партнерские отношения между наёмными работниками и работодателями не складываются ввиду противоположности их интересов. Однако наряду с конфликтом интересов имеет место и их общность: обеспечение эффективного функционирования организации как необходимого условия для реализации интересов и работодателя, и работников.

     В России социальное партнёрство выступает как определённого рода амортизатор социальной напряжённости, открытой конфронтации интересов и институтов в сфере труда. В ходе процедур социального партнёрства происходит оформление интересов и прав, реструктурированных социальных, корпоративных и региональных групп, формирование адекватных им институтов представительства, нормативно-правовой базы, наработка практики коллективных договоров.

     Наличие как противоположных, так и общих  интересов обусловливает, с одной  стороны, конфликтность взаимоотношений  между работниками и работодателем, с другой, необходимость заключения соглашения о «социальном мире», выработки механизмов, позволяющих  обеспечить сочетание производственных и социальных аспектов в деятельности организации (работодателя). Такие механизмы  принято именовать «социальный  диалог» или «социальное партнерство» (термин, принятый в РФ).

     Спецификой  становления отношений социального  партнерства на современном этапе является их формирование в условиях отказа от централизации регулирования трудовых отношений. Ослабление вмешательства государства в трудовые отношения существенно повышает роль локального регулирования, в рамках которого договорные формы установления прав и обязанностей участников процесса труда имеют определяющее значение.¹

     Трудовой  кодекс РФ (ТК РФ)²  – первый федеральный закон, регулирующий весь комплекс отношений социального партнерства. Ранее действовавшее федеральное законодательство применялось лишь в отношении отдельных проявлений социально-партнерского взаимодействия работников и работодателей (заключение коллективных договоров и соглашений, деятельность трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений). 

     Понятие, формы и основные принципы . 

     Социальное  партнерство представляет собой совокупность способов, с помощью которых работники и их представители, работодатели и их представители, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют согласование интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений (ст. 23 ТК РФ).

     Конкретные  способы взаимодействия работников и работодателей, относящиеся к  социально-партнерским, именуются «формы социального партнерства».

     Универсальными  сторонами отношений социального  партнерства являются работники и работодатели. Отношения по договорному регулированию трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, в которых не принимают участия либо работники (их представители), либо работодатели (их представители), нельзя рассматривать в качестве отношений социального партнерства, поскольку в данном случае не происходит согласования интересов работников и работодателей. Соответственно к регулированию данных отношений не применяются нормы раздела 2 ТК РФ. В качестве примера соответствующих договоренностей можно привести соглашение, во-первых, между несколькими работодателями о проведении единой политики по оплате труда наемных работников, во-вторых, между профсоюзами как представителями работников и органом государственной власти о необходимости подготовки какого-либо нормативного правового акта, регулирующего трудовые отношения.

     Отношения социального партнерства, сторонами которых являются работники и работодатели, принято именовать «отношениями двусторонними» или «бипартизмом». Отношения социального партнерства, участниками которых помимо работников и работодателей выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, именуют «отношениями трехсторонними» или «трипартизмом».

     Органы  государственной власти, органы местного самоуправления являются сторонами  социального партнерства: 1) когда они выступают в качестве работодателей или их представителей; 2) в других случаях, предусмотренных федеральным законом. В частности, участие Правительства РФ в отношениях социального партнерства предусматривается Федеральным законом от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».³

     Под сторонами социального партнерства следует понимать лиц, чьи интересы согласовываются в ходе партнерских взаимоотношений. Такими лицами являются работники и работодатели. Сторонами социального партнерства могут быть органы государственной власти, органы местного самоуправления.

     Стороны социального партнерства участвуют в конкретных отношениях, регулируемых нормами раздела 2 ТК РФ, через своих представителей, уполномоченных в установленном порядке.

     ТК  РФ не определяет круг лиц, представляющих в отношениях социального партнерства органы государственной власти, органы местного самоуправления. На практике от имени государства, местного самоуправления в отношениях социального партнерства выступают соответствующие органы исполнительной власти. При разрешении разногласий, возникающих в отношениях социального партнёрства между работниками и работодателями, государство, местное самоуправление представляет особый орган – Служба по урегулированию коллективных трудовых споров.

     Основными принципами социального партнёрства являются:

     – равноправие сторон;

     – уважение и учёт интересов сторон;

     – заинтересованность сторон в участии  в договорных отношениях;

     – содействие государства в укреплении и развитии социального партнёрства на демократической основе;

     – соблюдение сторонами и их представителями  законов и иных нормативных правовых актов;

     – полномочность представителей сторон;

     – свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

     добровольность  принятия сторонами на себя обязательств;

     – реальность обязательств, принимаемых  на себя сторонами;

     – обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;

     – контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;

     – ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений (ст. 24 ТК РФ).

     Принципы социального партнёрства – это основные начала, исходные положения, которым в своей деятельности должны следовать стороны социального партнёрства. Принципами социального партнерства руководствуется и государство, осуществляя нормативное регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Данный тезис находит подтверждение в статье 24 ТК РФ, поскольку закреплённая в ней совокупность принципов объединяет в себе и принципы взаимодействия сторон социального партнёрства, и принципы законодательного регулирования отношений социального партнёрства.⁴

     Принцип равноправия сторон обеспечивается прежде всего гарантиями независимости организаций трудящихся и работодателей.

     Конвенция МОТ № 98 «Относительно применения принципов права на организацию  и заключение коллективных договоров»⁵ гарантирует трудящимся надлежащую защиту против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения в области труда.

     Организации как трудящихся, так и работодателей, должны пользоваться надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга или со стороны их представителей или членов данных организаций. Соответствующая защита распространяется на отношения, опосредующие создание и деятельность организаций или управление ими. В частности, как недопустимое вмешательство квалифицируются действия, имеющие своей целью способствовать учреждению организаций трудящихся под контролем работодателей или организаций работодателей или поддерживать организации трудящихся путём финансирования или другим путём с целью поставить такие организации под контроль работодателей или организаций работодателей.

     Обеспечению равноправия сторон социального  партнерства служат положения ст. 5 Закона РФ от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях»,⁶ которые не допускают ведение переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников организациями или органами, созданными или финансируемыми работодателями, лицами, представляющими работодателя, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и политическими партиями, за исключением случаев финансирования, предусмотренных законодательством.

     Равноправие сторон социального партнёрства также достигается особой ролью органов государственной власти, органов местного самоуправления в отношениях социального партнёрства, которые выступают в них в качестве равноправных партнёров, а не носителей функций публичной власти, способных диктовать определённое поведение участникам партнёрских взаимоотношений.⁷

     Принципы  уважения и учёта интересов сторон, заинтересованности сторон в участии в договорных отношениях определяются самим характером отношений социального партнёрства, материальным продуктом которых является договор, регулирующий трудовые и непосредственно связанные с ними отношения. В процессе его заключения неизбежно происходит согласование воль соответствующих сторон, основанное на взаимном учете их интересов.

     Принцип содействия государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе определяет содержание как законодательной, так и исполнительно-распорядительной деятельности государства. Государство не может издавать законы и иные нормативные правовые акты, нарушающие права сторон социального партнёрства.

     Соответствующие органы государственной власти, как  правило, обеспечивают деятельность комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.

     Государство также содействует сторонам социального  партнерства в разрешении разногласий, возникающих в процессе коллективных переговоров.

     Принцип соблюдения сторонами и их представителями  законов и иных нормативных правовых актов равнозначен общеправовому  принципу законности и обеспечивается установлением юридической ответственности  сторон социального партнерства.

     В силу принципа полномочности представителей сторон соответствующие представители  должны обладать полномочиями на принятие обязательств, имеющих юридическую  силу и для себя самих, и для  представляемых ими лиц. Полномочность  представителей субъектов социального партнёрства может устанавливаться либо законом, либо посредством наделения лица полномочиями на участие в конкретных переговорах. При отсутствии необходимых полномочий на представительство, заключённое с участием такого лица, соглашение не будет являться правовым актом социального партнёрства, поскольку права и обязанности по такому соглашению возникнут исключительно у представителя, но не у представляемых им лиц.⁸