Социальная система управления

     Если  исходить только из информации, характеризующей  систему в данный момент, и не принимать во внимание будущие условия  ее функционирования, то управление не только будет неоптимальным, но, хуже того, система станет неуправляемой. Поэтому прогнозирование является своеобразной исходной функцией управления, без реализации которой невозможно научное управление вообще. Прогнозирование  позволяет активно воздействовать на будущее в желаемом для общества направлении. Такая возможность  предоставляется при практическом использовании прогностических  выводов, в частности, при планировании деятельности органов управления по предметам ведения. Например, неблагоприятный  прогноз преступности может служить  основанием для принятия новых нормативных  актов, совершенствования правовой пропаганды среди населения, внедрения  прогрессивных форм, методов профилактики правонарушений и т. п. Подобные действия направлены на снижение преступности по сравнению с ее прогнозируемым уровнем.

     Прогнозирование требует необходимого информационного  обеспечения, использования различных  количественных методов и моделей, применения ЭВМ. Указанные виды деятельности, составляющие содержание прогнозирования, осуществляются последовательно.

     Планирование  есть общая функция управления, предполагающая определение целей, задач социальных систем на предстоящий период деятельности, средств их достижения и выполнения. Оно служит организационным средством  обеспечения планомерного функционирования социальных систем.

     Как функция управления планирование закладывает  основы будущей работы с учетом разнообразных  факторов развития, как самой системы, так и условий ее деятельности.

     Результатом реализации функции планирования являются установочные управленческие решения  типа федеральных или региональных программ, директив Президента или  Правительства РФ, комплексных планов и т. д. Особенности плана состоят: в сложном характере его содержания, представляющего собой совокупность взаимосвязанных отдельных решений; в его специфической форме  и четком определении календарных  сроков выполнения намеченных мероприятий; в установленной процедуре его  выработки и принятия, в использовании  для составления плана разнообразных  научных методов.

     В плане обязательно отражаются: общие  цели и задачи системы управления; средства решения задач; ресурсы; конкретные мероприятия с указанием очередности  их осуществления; мероприятия на случай непредвиденных обстоятельств; исполнители  намеченных мер; сроки реализации последних; способы контроля за выполнением отдельных мероприятий и плана в целом. Совокупность указанных элементов, составляющих содержание плана, позволяет рассматривать его как сложное управленческое решение, принятое на основе выбора главного направления развития системы и конкретных практических действий, путей, способов и средств выполнения поставленных задач, достижения намеченных целей.

     Принцип объективности тесно связан с  плановостью, так как требует  анализа и учета фактического состояния и развития состояния  процесса управления, его устойчивого  и динамического развития, а также  определение комплексных мер  по поддержанию требуемого уровня процесса управления. Если параметры функционирования системы управления опускаются ниже допустимого уровня, то вступает в  действие система мер правового, организационного, экономического, материально-технического, информационного и иного воздействия  с целью поддержания функционирования органа управления в допустимом режиме, то есть не ниже заданного.

     Принцип дифференциации (разделения) и фиксирования функций и полномочий каждого  из органов управления и их должностных  лиц, что крайне важно для правильного  подбора и расстановки кадров в соответствии с их профессиональной подготовкой и опытом работы, а  также разработки и совершенствования  организационных структур управления для успешного осуществления  объективный функций и поставленных задач.

     Принцип научности в управлении выражается в применении научных методов  познания законов и закономерностей  процесса управления, их теоретической  систематизации и использовании  на практике, использовании научных  методик и средств сбора, обработки, обобщения и анализа информации о состоянии объекта управления, ее обработки с применением количественных методов на базе ЭВМ, а также выявлении  и осмысления актуальных проблем, формировании приоритетных целей по их разрешению, постановки задач, определении эффективных способов и средств их решения. Принцип научности тесно связан с принципом объективности исследования явлений и процессов в общественной жизни с целью выявления объективных тенденций изменения в процессе управления и выработке мер адекватного воздействия на эти процессы.

     Принцип рациональности, так называемый автором, принцип буквы «ю», силы и средства определяют результат, то есть целесообразность достижения желаемого результата заключается в том, что цели и задачи организации управления органами должны достигаться при наименьших ресурсных затратах (силах и средствах, финансовых, временных ресурсах и др.). Управление должно быть рациональным, особенно в рыночных условиях, так как при осуществлении управленческой деятельности имеет место не только принцип законности, но и целесообразности; они не должны противопоставляться, а дополнять друг друга. Критериями эффективности рационального управления могут быть: время решение задач, различные затраты, сроки окупаемости, минимум негативных издержек и др. Рациональность управления базируется на разработке научно обоснованных вариантов решений, их сравнении и выборе из них наилучшего. Основное требование к разработке вариантов решений — это обоснование степени вероятности достижения результатов в заданных пределах и персональная ответственность за их достижение.

     В тесной связи с принципом рациональности находится принцип ответственности  органов управления и их должностных  лиц за результаты своей работы в  целом. Это обеспечивается нормативно-правовым закреплением полномочий, задач, функций, форм и методов работы, например, должностное лицо органа управления может быть привлечено к дисциплинарной ответственности как за невыполнение своих функций, так и ненадлежащее исполнение служебных обязанностей по реализации своих функций, а также должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности.

     Принцип сочетания единоначалия с коллегиальностью. Сочетание единоначалия и коллегиальности заключается в том, что практически во всех органах управления, даже там, где основной принцип единоначалия, существуют коллегии, которые обсуждают многие комплексные и сложные вопросы по предметам ведения и в объеме компетенции органа управления и принимают решения, которые носят рекомендательный характер, а вопросы текущего оперативного управления решаются на основе принципа единоначалия.

     Принцип линейности обеспечивает руководителю по предметам ведения и в пределах компетенции реализовывать все  функции и задачи по отношению  к своим подчиненным и персонально  нести ответственность за их результаты работы органа управления.

     Принцип двойного подчинения обеспечивает сочетание  начал централизации в руководстве  с учетом местных условий, например, управление подразделениями милиции  общественной безопасности и муниципальной  милицией: начальник милиции общественной безопасности подчиняется начальнику органов внутренних дел и местным  органам власти. В организации  управления подразделениями криминальной милиции этот принцип не приемлем, особенно в организации управления подразделениями по борьбе с организованной преступностью и коррупцией.

     Организационный принцип единства и централизации  характерен, для органов внутренних дел, органов ФСБ, ФСНП РФ и др.

     Специальные принципы организации деятельности органов управления, которые отражают специфику организации и деятельности отдельных государственных органов  управления, например, органы ФСБ России, МВД России используют регламентированные федеральным законом принципы конспирации, сочетание гласных и негласных  форм деятельности, в борьбе с организованной преступностью и другими особо  опасными преступлениями.