Социальная система управления

     ПЛАН: 

1. Понятие и  признаки социальной системы управления….....................2
2. Принципы социальной системы управления………………………….14

     Понятие и признаки социальной системы управления 

     Под системой управления понимается совокупность двух и более элементов (подсистем), взаимосвязанных и взаимозависимых  между собой и образующих целостное  единство. Система управления характеризуется  своими специфическими признаками.

     Первый  признак системы управления. Она  имеет два и более элементов (подсистем), то есть управляющий элемент (субъект управления) и управляемый элемент системы (объект управления). Как правило, система конкретного органа управления является одновременно управляющей системой по отношению к нижестоящей управляемой подсистеме и управляемой по отношению к вышестоящей управляющей системе управления.

     Второй  признак системы управления —  это взаимосвязь и взаимозависимость, которая регламентирована как социальными  нормами (традициями, обычаями, моралью  и др.), эти управленческие отношения  имеет общественно-властный характер, так и правовыми.

       В отличие от управленческих  отношений, возникающих в негосударственной  сфере, отношения взаимосвязи  и взаимозависимости, возникающие  между управляющей и управляемой  системой государственной формы  собственности, муниципальной или  смешанной, регламентированы административными  правовыми нормами и правилами  и имеют государственно-властный  характер.

     Третий  признак системы управления —  целостное единство системы понимается как интегрированное качество, а  не арифметическая сумма качеств  функционирования элементов системы. То есть взаимосвязь между элементами одной системы всегда теснее, нежели с элементами внешней среды. Например, в пункте 3 ст. 5, пункте 2, ст. 77 Конституции  РФ закреплены целостность и единство системы исполнительной власти в  РФ. Реализации этих конституционных  целей способствуют такие организационно-правовые средства, как создание Государственного Совета, реформирование института полномочных представителей Президента РФ в Федеральных округах, приведение законодательства субъектов РФ в единое правовое поле и укрепления вертикали исполнительной власти в Российской Федерации и другие.

     Следует различать понятия признак системы  и системный признак.

     Системный признак означает качественное отличие  одной системы управления от других систем управления, так как каждая из этих систем управления имеет свои цели, задачи, функции, формы и методы организации деятельности, то есть многие ФОИВ отличаются между собой  по этому признаку.

     Необходимо  также различать понятия «системный подход» и «системный анализ»  в организации и деятельности управления ФОИВ.

     Системный подход — это один из основных общенаучных  методов познания сложных объектов и процессов управления в обществе и природе, с его помощью выявляются основные типы связей и осуществляется сведение их в единую теоретическую модель или схему, позволяющую адекватно характеризовать эти объекты и процессы с целью совершенствования их функционирования на практике.

     Системный анализ — это совокупность методологических средств и операций, используемых для подготовки и обоснования  решений по сложным проблемам  исследуемых процессов или объектов общества и природы.

     Все эти понятие тесно связаны  с процессом изучения организации  управления социальными (общественными  и государственными) системами, функциями  государственного управления, осуществляемыми  в большом объеме органами исполнительной власти.

     Государственное управление — это сознательное и  целенаправленное воздействие, осуществляемое специальными уполномоченными органами государственной власти (в основном исполнительными) в определенной сфере (по предметам ведения) и в объеме полномочий на основании и в порядке определенном законодательством с использованием системы мер убеждения и административного принуждения для обеспечения демографически обоснованных условий жизни личности, семьи и общества в целом.

     Общественное  управление делами государства осуществляется, в основном, неформальными методами (через электронные средства массовой информации, печать, методы воспитания и убеждения и осуществляется в основном политическими партиями, профессиональными союзами, общественными  объединениями и иными негосударственными организациями, а также гражданами РФ, которые имеют право участвовать  в управлении делами государства (ст. 32, 33 Конституции РФ).

     Граждане  РФ имеют право участвовать в  управлении делами государства как  непосредственно, так и через  своих представителей. Это проявляется  в следующем.

     Граждане  РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной  власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Граждане РФ имеют равный доступ к  государственной службе. Граждане имеют  право участвовать в отправлении  правосудия. Это участие выражается в форме народных заседателей, присяжных  заседателей и арбитражных заседателей.

     Существует  ограничение в реализации права  граждан на участие в управлении делами государства. Законом закреплен  исчерпывающий перечень подобных ограничений  прав граждан.

     Не  имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору  суда.

     Эти два, выше названных вида социального (государственного и общественного) управления, не противопоставляются, а дополняют друг друга, образуя целостную систему социального управления, осуществляемую посредством формальных (правовых и организационно-правовых) методов функционирования социальной системы управления, а также посредством неформальных методов воздействия на волю, сознание и поведение участников управленческих отношений.

     Рассмотрим  основные признаки (черты) социального (государственного и общественного ) управления.

     Первый  признак социального  управления — это сознательный (волевой) характер воздействия субъекта управления на объекты управления. Он может быть реализован различными методами и формами в соответствии с содержанием системы управления, ее зависимости от влияния различных факторов и условий внешней среды. В государственном управлении, осуществляемом органами исполнительной власти, эта воля должна быть отражена в большей мере в законах и подзаконных актах управления.

     Вторым  признаком социального  управления является целенаправленность воздействия, так как цель, определяемая на этапе выявления и осмысления актуальной проблемы государственного управления, имеет не только объективный характер развития общества, но имеет и субъективное преломление, так как отражает интересы определенных классов, социальных групп, или же большинства граждан страны. Например, в законах всегда формулируется цель, а акты управления должны быть не только подзаконными, но и работать на цель, заложенную в законе, то есть приниматься на основании закона и во исполнение целей закона.

     В актах управления требование подзаконности сочетается с требованием целесообразности управленческих отношений, так как они ориентированы на экономических результат. Например, в федеральных законах должна быть выражена воля большинства народа как «носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации ...» (п. 1, ст. 3 Конституции РФ).

     Демократическое содержание (меры или степени народовластия  как цели) сформулировано также и  в п. 1, ст. 1 «...Россия есть демократическое  федеративное правовое государство  с республиканской формой правления».

     Понимая термин «демократия» как власть народа, мы должны осознавать, что речь идет о цели (желаемом результате) большинства  народа, сформулированной законодателем  в цели и закрепленной в конституционной  норме или федеральном законе. То есть, мы должны научиться определять, в какой мере (степени) народовластие  отражено в форме народной воли в  принятом законе, так как в преамбуле  каждого закона сформулированы цель и предмет регулирования норм закона. Далее необходимо анализировать  правоприменительную практику законов  и корректировать их в сторону  увеличения веса или роли отражения  социально-политического согласия в обществе и более эффективного становления и развития демократического федерального правового государства.

     Третий  признак социального  управления — это наличие в системе управления трех элементов управления: 1) субъект управления - начальник; 2) объекты управления - подчиненные; 3) прямые связи (приказы, команды, указания и др.); обратные связи (информация, получаемая субъектом управления (руководителем) о результатах работы подчиненных, включая различные формы контроля).

     Компетенция и полномочия органа государственного управления (правовой статус) находят  свое отражение и закрепление  в Положениях о конкретном органе управления, например, Положение о  МВД РФ, утвержденное указом Президента РФ от 13.01.2001 г. № 31. В Положении о  федеральном органе исполнительной власти (МВД РФ) определен предмет  ведения и сфера осуществления  им государственного управления в объеме компетенции (полномочия, права, обязанности, ответственность, задачи, формы и  методы их решения). Конкретизация предметов  ведения и компетенции нижестоящих  звеньев или уровней управления федеральной системы органов  исполнительной власти может регламентироваться ведомственной инструкцией, определяющей предмет ведения и полномочия конкретного уровня структуры органа государственного управления (линейного или функционального).

     Совершенствование деятельности органов управления имеет  большое значение в настоящее  время, когда радикально изменились социально-экономические условия, произошло  резкое социально-экономическое расслоение нашего общества, повысилась социально-политическая конфронтация, обострились межнациональные  конфликты. Все это негативно  влияет на правосознание граждан, прежде всего, на подрастающее поколение, а  также влияет на рост преступности и криминального насилия в  нашей жизни, что, в свою очередь, затрудняет, а иногда делает невозможным  разрешение основных социально-экономических  проблем, а это в свою очередь  оказывает влияние на рост тенденции  убыли населения. По данным Минобразования России, у нас ежегодно уменьшается  на один миллион учащихся, в 2002 г. их количество составило около 20 миллионов  человек.

     Четвертым признаком социального  управления является правовая регламентация целей, задач и функций в процессе организации управления. Административно-правовые нормы закрепляют разделение труда, функции, права, обязанности субъектов и объектов управления, способствует повышению ответственности каждого звена системы управления в обществе, исключают дублирование и подмену одних органов управления другими, фиксируя разделение функций и задач по предметам ведения и в объеме полномочий конкретного органа управления. Административно-правовые нормативные акты закрепляют деятельность органов исполнительной власти, государственного управления, придают им целенаправленность, упорядоченность и согласованность. Осуществляя социальное управление, государство и общество, используя социальные нормы, одновременно выражает свою волю и волю народа (конкретно избирателей) в форме юридических норм, применение которых создает правовые отношения, стабилизирующие связи и взаимозависимости между различными подсистемами государства и общества. Механизм правового регулирования состоит в том, что правовые нормы, устанавливаемые государством, определяют поведение (действие опосредованное через сознание и волю) участников общественных (управленческих) отношений, предоставляя им соответствующие субъективные права и возлагая на них определенные обязанности. Права субъекта управления всегда корреспондируются с обязанностями объекта управления и наоборот.

     Вопросы внутренней и внешней организации  управления в обществе находят свое социально-правовое разрешение в определении  правового статуса, предмета ведения  и компетенции конкретного органа управления.