Социальная работа с детьми, оставшимися без попечения родителей

По данным МВД России, ежегодно убегают из дома по причине  плохого обращения с ними родителей  более 90 тыс. юных россиян. Все чаще детей оставляют в роддоме  молодые женщины в возрасте от 14 до 17 лет. Госкомстат констатирует: каждый пятый российский ребенок – детдомовец. Почти все они имеют родителей.

Россия в настоящее  время занимает первое место в  мире по плотности сиротства (на десять тысяч человек). Можно сказать, что  сегодня от 3 до 3,5 млн. детей нуждаются  в опеке по различным основаниям.

Миллионы детей остались без родителей и воспитываются  в домах ребенка, детских домах, приютах, интернатах, и число их, по данным социологов, из года в год  увеличивается на 170 тысяч. За последние 10 лет количество сиротских учреждений возросло в 3 раза.

Семейным законодательством  Российской Федерации предусмотрены  несколько форм устройства детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей – это усыновление, опека (попечительство), приемная семья, устройство в государственные учреждения. Этот список не полный, так как законодатель дает возможность регионам по своему усмотрению и в силу своих возможностей, опыта и профессионализма, развивать  иные формы устройства детей и  способы решения проблемы сиротства [29, с.6].

Список интернатных учреждений для детей, оставшихся без попечения  родителей (по данным Государственного комитета статистики РФ) представлен  в таблице приложения 1 к данной работе (Приложение 1).

В социальной международной  практике известным и другие формы  устройства, которые можно классифицировать следующим образом [9, с.71]:

1. Семейные формы устройства  детей

-  усыновление (удочерение)

-  опека (попечительство)

2. Государственно-общественные  формы устройства детей

-  семейный детский дом (приемная семья)

-  детские деревни SOS

-  временная приемная семья

-  фостеровская (замещающая семья)

-  патронатная семья

3. Государственные формы  устройства детей

-  дом ребенка

-  детский дом

-  школа-интернат

-  приют

-  центры временного содержания детей.

Рассмотрим данные формы  устройства детей, оставшихся без попечения  родителей, более подробно.

Государственные формы устройства детей, оставшихся без попечения  родителей, наиболее развитые и наиболее широко используемые в нашей стране. Это обусловлено, с одной стороны, коллективистским образом жизни  советских граждан на протяжении более чем 70 лет, а также возможностью страны с государственным регулированием экономики с наименьшими затратами  обеспечить минимальную прожиточную  норму наибольшему числу детей.

По данным Министерства образования  на 1.01.2008 г. проживание, содержание одного ребенка в детском доме, обходится  примерно в 6 тысяч рублей в месяц. В то же время выплаты, гарантируемые  государством на содержание ребенка  в приемной семье, не достигают даже 3 тысяч рублей в месяц [6,с.13].

Дом ребенка – учреждение здравоохранения, предназначенное  для воспитания и оказания медицинской  помощи детям сиротам, подкинутым детям, детям родителей, не имеющих возможности  воспитывать своих детей, и детям  с дефектами физического и  психического развития. В доме ребенка  воспитываются дети от рождения до 3 лет, дети с дефектами физического  и психического развития до 4 лет. Дети попадают в дом ребенка из роддомов (отказные дети), из больниц и из семей. Основная деятельность дома ребенка – воспитательная и лечебно-оздоровительная. Дети, находящиеся в доме ребенка обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, инвентарем и игрушками в соответствии с утвержденными нормативами. Выписка детей из дома ребенка производится при возвращении их в семью, переводе в детский дом системы образования, дом-интернат системы социального обеспечения или передаче их на усыновление, опеку.

Всего в настоящее время  в России 249 домов ребенка, в которых  воспитывается 19,3 тысяч детей (по данным на 1.01.2008 г.)..

Детский дом – государственное  образовательно-воспитательное учреждение, в котором обеспечивается содержание, развитие, образование и воспитание детей в возрасте от 3 до 18 лет, лишившихся попечения родителей (вследствие их смерти, лишения родительских прав, отобрания детей в установленном  порядке и других причинах), а  также детей одиноких матерей, испытывающих затруднения в их содержании и  воспитании.

Различают детские дома для  детей дошкольного возраста (3-7 лет), школьного возраста (7-18 лет) и смешанного типа. В детский дом принимаются  дети из домов ребенка, от населения, частных лиц (в том числе родителей, родственников), из приемников-распределителей  системы МВД.

Основная задача детского дома: создание детям условий для  воспитания и получения образования, оказание помощи в выборе профессии, подготовка их к самостоятельной  жизни и трудовой деятельности. Они  обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, инвентарем по установленным нормам, игрушками, школьными принадлежностями. Воспитанники принимают участие  в самообслуживании, работают в мастерских, на опытном участке, занимаются в  различных кружках, секциях, участвуют  в спортивных соревнованиях и  творческих конкурсах. Выпускники детского дома могут быть возвращены родителям, лицам их замещающим, или направлены для поступления в ВУЗы, ПТУ, техникумы  или на работу. Все воспитанники детского дома школьного возраста, как правило, обучаются в ближайшей общеобразовательной школе.

Школа-интернат – государственное  учреждение, которое обеспечивает содержание, обучение, развитие и воспитание детей-сирот  школьного возраста, а также детей  из семей, имеющих проблемы в развитии или обучении.

Различают несколько типов  интернатов:

-  интернаты с общеобразовательной программой для детей без серьезных проблем в личностном развитии;

-  вспомогательные интернаты для детей с легкой степенью олигофрении и задержкой психоречевого развития (эти интернаты, как и первые, находятся в ведении Министерства образования);

-  интернаты для детей с глубокой умственной отсталостью, находящиеся в ведении Министерства социальной защиты.

В последние годы стали  появляться интернаты для одаренных  детей, оставшихся без попечения  родителей.

Сегодня в России более 152 общеобразовательных школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых  обучается и воспитывается около 28,9 тысяч детей; 213 школ-интернатов для  детей сирот с недостатками умственного  и физического развития, в которых  находится около 25,1 тысяч детей-сирот. В указанных учреждениях более 90% детей имеют живых родителей (по данным на 1.01.2008 г.).

Приют – государственное  специализированное учреждение системы  социальной защиты населения, новая  форма помощи детям-сиротам и  детям, оказавшимся в трудной  ситуации. Приюты создаются также  общественными организациями.

Приют – учреждение временного пребывания ребенка. Главными задачами сотрудников приюта являются: оказание детям психолого-педагогической поддержки, их социализация, а также – определение  дальнейшей судьбы ребенка.

Вид помощи, оказываемый  в приюте, зависит от его типа. Приют общего типа (открытый приют) основан на принципе добровольности. Ребенок сам определяет время  своего пребывания в приюте. Состав и возраст детей, находящихся  в приюте общего типа, набор предоставляемых (по желанию ребенка) консультацией, определяется организаторами конкретного  приюта.

Приют диагностического типа является местом круглосуточного пребывания ребенка с соответствующими целями. Такой  приют в основном рассчитан на детей, недавно оставшихся без попечения родителей, из кризисных семей, на детей, сбегающих из интернатных учреждений. Основной задачей приюта данного типа является диагностика наличной ситуации, в которой находится ребенок, и определение его дальнейшей судьбы. В подобные приюты ребенка чаще всего определяют органы опеки, социальные работники, специалисты интернатных учреждений.

По статистическим данным научной литературы сегодня в  России действует более 300 приютов. Только в рамках президентской программы  «Дети России» в стране было открыто  около 200 учреждений этого типа [8, с.1].

Центры временного содержания – форма временного устройства ребенка, организуемая с целью оказания ему  экстренной специализированной помощи. Такая помощь бывает, необходима, когда  ребенка в срочном порядке  изымают из семьи, когда возникает  потребность в организации срочной  психолого-педагогической или социальной поддержки. Важным направлением работы центров является организация коррекционно-реабилитационных мероприятий. Чаще всего подобные центры создаются органами социальной защиты населения, а также общественными  организациями.

В нашей стране в настоящее  время существует около 150 социально-реабилитационных центров, центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, центров  временного пребывания детей-сирот [8,с.1].

Сегодня в России все большее  развитие получают разнообразные формы  передачи детей, оставшихся без попечения  родителей, в семьи граждан. Среди  этих форм можно выделить усыновление (национальное и международное), опеку  и попечительство, приемные и патронатные  семьи, детские дома семейного типа, детские деревни, поселки, общины, где  условия проживания приближены к  семейным.

Государственно-общественные формы устройства детей-сирот –  это такие формы устройства, при  которых дети-сироты имеют долговременное или кратковременное пребывание ребенка в семье с его полным государственным обеспечением и  выплатой денежного пособия лицам, взявшим на себя заботу об их воспитании.

Самой предпочтительной формой устройства детей, оставшихся без попечения  родителей, на воспитание в семью  является усыновление.

Усыновление (удочерение) –  это специальная мера защиты ребенка, при которой юридически устанавливаются  родственные связи между ребенком и человеком или супружеской  парой, не являющимися его родными  отцом или матерью [11,с.59]. Это лучшая для ребенка, оставшегося без  попечения родителей, форма его  устройства. Важным обстоятельством, для  воспитания и развития является то, что в случае усыновления (удочерения) ребенок обретает именно семью, а  не какую-либо ее замену. Семья усыновителей (удочерителей) является новой юридической  и фактической семьей ребенка, в  которой он обретает статус родного  ребенка. Ребенок может получить фамилию усыновителей (удочерителей), и даже новое имя. Все права  и обязанности усыновленного (удочеренного) ребенка приравниваются к правам и обязанностям родных детей. Процедура  усыновления (удочерения) регулируется Семейным кодексом Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации № 275 от 29.03.2000г. «Об утверждении  правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля, за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации. И правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации усыновленных иностранными гражданами и лицами без гражданства» [19,с.2].

В последнее десятилетие  количество усыновленных детей россиянами почти не растет. Общая статистика вроде бы неплохая: ежегодно в России усыновляется около 30 тысяч детей. Но из них 18 тыс. детей усыновляется «своими» - отчимами, мачехами и бабушками. Только 12 тыс. детей усыновляются посторонними лицами – гражданами из родильных  отделений больниц, роддомов, домов  ребенка и других детских учреждений.

Усыновление российских детей  иностранными гражданами допускается  в случаях, если не представилось  возможности передать их на усыновление  родственникам или другим российским гражданам. Для реализации этого  принципа были созданы региональные банки и федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения  родителей. Для этих целей Министерством  Образования Российской Федерации  разработана информационная программа  «Надежда», содержащая банк данных о  детях-сиротах. В целях организации  оперативной и качественной работы по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Правительство Российской Федерации  приняло Постановление № 919 от 03.08.1996 г. «Об организации централизованного  учета детей, оставшихся без попечения  родителей» [11, с.58]. А Министерство общего и профессионального образования  Российской Федерации выпустило  приказ №173 от 04.02.1997г. «О порядке учета  детей, оставшихся без попечения  родителей» [11, с.58].

Самыми распространенными  формами устройства ребенка на воспитание в семью остаются опека и попечительство. Опека и попечительство – это  форма устройства детей–сирот, оставшихся без попечения родителей, в целях  их содержания, воспитания и образования, а также для поддержки их прав и интересов; опека устанавливается  над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается  над детьми в возрасте от 14 до 18 лет [32, ст.1]. Лицо, которому поручена опека, называют опекуном, а его обязательства опекунством. Опекунская семья предполагает родственные связи (прямые или косвенные) ребенка с опекуном. Под опеку обычно отдаются дети, имеющие прямых родственников со стороны одного из родителей. Опеку принимают бабушки, дедушки, реже – дяди и тети детей. Определяют опекуна органы опеки и попечительства. В задачу опекуна входит воспитание и развитие ребенка, защита его прав. Опекун осуществляет, контроль за сохранение и использование имеющегося у несовершеннолетнего ребенка движимого или недвижимого имущества, но сам не имеет права распоряжаться этим имуществом. Под попечение, по сравнению с опекой, может попадать значительно более широкая категория детей. Права детей, находящихся под опекой (попечительством) а также обязанности опекунов (попечителей) определяются Гражданским и Семейным кодексами Российской Федерации. На подопечных детей распространяются льготы, нормы и преимущества, установленные для воспитанников детских домов [22, с.84].