Социальная политика государства

что непроработанные  и непросчитанные действия способны принести не пользу, а

вред.

                    2.2. Состояние социальных гарантий                   

Социальная сфера  является важнейшим объектом государственного регулирования в

экономической системе  любого государства, тем более в  современный период,

переживающий глубокий экономический кризис. И если государственное

регулирование, как  показывает мировой опыт, является объективной

необходимостью  в условиях современной рыночной экономики, то для экономики

переходного периода  его роль неизмеримо возрастает, ибо  здесь имеют место

несвойственные  рынку проблемы, решение которых  возможно только посредством

государственного  вмешательства. Сюда следуют отнести  и развитие социальной

сферы, которая  не может развиваться только на чисто  коммерческой основе и на

самотек рыночной стихии ее нельзя отпускать.

Кроме того, значимость и роль государства в отношении  отраслей социальной сферы

возрастает в  связи с тем, что в экономике  республики наряду с рыночной

системой хозяйствования действует нерыночный сектор, куда относятся отрасли

образования, культуры, здравоохранения и др. и их регулирование  резко

                 отличается от регулирования  рыночным сектором.                

Сложная медико-демографическая  ситуация в Беларуси связана, помимо всего

прочего, с нерациональной организацией медицинской помощи. Так, притом, что

уровень медицинского обслуживания в Беларуси существенно  ниже, чем в

Германии, Франции, Швеции, число коек в больничных стационарах на 10 тыс.

населения в Беларуси больше на 27,5%, чем в Германии, на 32,2% - во Франции и

более чем в  три раза - Швеции. Среднее пребывание больного в стационаре

примерно в два  раза дольше, чем в указанных странах. Это связано с тем, что в

Беларуси помимо непосредственного лечения, больной  часто проходит в

стационаре обследование и принимает процедуры, которые  можно осуществлять на

дому или в  амбулаторных условиях.

Характерно  соотношение  числа  медицинских  работников  и обслуживаемого ими

населения. В Беларуси на 10 тыс. человек населения приходится 45,7 врача,

тогда как в  Германии 35,4, Франции - 30,3, Швеции -31,1. Весьма важным

является соотношение  численности врачей и средних  медицинских работников. В

Германии, США на одного врача приходится 3,3 средних  медицинских работников,

тогда как в  Беларуси - 2,6. Эти данные

свидетельствуют о том, что в системе здравоохранения  Беларуси есть

«

возможности гораздо  более рационального использования  имеющихся ресурсов.

Другими словами  система здравоохранения Беларуси унаследовала от бывшего СССР

набор сложных  проблем, прежде всего явное несоответствие между

количественными параметрами системы и ее качественными  характеристиками. В

итоге, возникли мощные инерционные процессы, приводящие к  сохранению числа

медицинских учреждений притом, что их возможности в результате неадекватного

финансирования  постоянно сокращаются. Доля ресурсов, выделенных на развитие

здравоохранения в 1996-2000 гг., в объеме ВВП была в 2,1 раза ниже той,

которая предусматривалась  в Законе «О здравоохранении» (10%). Около 45%

лечебно-профилактических учреждений расположены в неприспособленных

помещениях. Более 50% медицинского оборудования работает свыше 10 лет и

подлежит списанию в связи с моральным и физическим износом.

Положение больных  во многих больницах плачевно: 5-6 человек  в небольшой

палате, одна туалетная  кабина на весь этаж, нет душевых, неважно  питание. Все

это отрицательно сказывается на самочувствии больного.

Динамика   основных   показателей,   характеризующих   систему здравоохранения

Беларуси, приведена  в табл. 2.1,

Таблица 2.1

           Основные показатели системы здравоохранения Беларуси          

                                                                 (на конец года)

    

 

Для преодоления  негативных тенденций в развитии здравоохранения и

существенного улучшения  здоровья населения была разработана  Концепция

развития здравоохранения,  которая одобрена Советом Министров  Республики

Беларусь. С 2002 г. введен новый порядок финансирования отрасли  на основе

нормативов бюджетной  обеспеченности на одного жителя.

В области охраны здоровья населения реализуется  около 30 государственных и

отраслевых (преимущественно - межведомственных)

    

    

28

программ, которые  охватывают практически все основные направления

деятельности: борьбу с социально значимыми и социально  опасными

заболеваниями, укрепление материально-технической базы отрасли, кадровую

политику, здоровый образ жизни и многое другое.

Образование, составляя  один из ключевых факторов международного престижа

Республики Беларусь, позволяет ей сохранить довольно высокое место в <

международных рейтингах. Развитие экономики опирается на накопление

человеческого капитала, в формировании которого важнейшую  роль играет

образование. За период с 1990 г. по 2003г. в республике количество вузов

возросло с 33 до 58, т.е. почти удвоилось, из которых  на сегодняшний день 19

являются университетами. Контингент студентов за этот же период тоже почти

удвоился с 188,6 тыс. человек до 320,7 тыс. человек, а  количество студентов на

10000 населения с  185 до 324 студентов соответственно. На  сегодняшний день в

вузах страны осуществляется подготовка специалистов более чем  по 300

специальностям. В  вузах просвещения  обучается  35,4%  от  всего  количества

студентов;

промышленности  и строительства - 29,7%, экономики - 13,1%, сельского

хозяйства - 8,6%, здравоохранения, физической культуры и спорта - 5,2%,

транспорта и  связи - 3,3%, искусства и кинематографии - 0,7%.

Не смотря на имеющиеся  успехи в образовательной сфере, выражающиеся в высоком

уровне грамотности, широкой студенческой аудитории, инновационных

образовательных технологиях, в данной сфере имеется  и ряд проблем. Следует

отметить хотя и возрастающее, но пока ещё недостаточное  государственное

финансирование  образования, которое в 2003 г. достигло 6,0% от ВВП, а по

международным стандартам для динамичного развития сферы  образования необходим

уровень его общего финансирования не менее 10% от ВВП. Это  влечет за собой

перегруженность не только средней школы, но и вузов, проводящих занятия

зачастую в две  и больше смен. В последние годы практически перестали

открываться новые  профессионально-технические училища, а старые - зачастую

ликвидируются, что  чревато нехваткой высококвалифицированных  рабочих кадров на

рынке труда. Наша школа в значительной степени  ориентирована на знания, умения,

навыки, а не на развитие творческого потенциала подрастающего  поколения,

имеющего решающее значение в формировании всесторонне, гармонично развитой

личности.

            2.3. Безработица и занятость в Республике Беларусь           

Одной из сложнейших и болезненных социальных проблем  в период перехода к

нормальным рыночным отношениям является безработица. Эта  проблема возникла в

связи с неспособностью экономики, основанной на государственной

собственности, адаптироваться к рыночным условиям хозяйствования. Стала

очевидной крайняя  техническая отсталость социалистического производства,

низкая производительность труда, неспособность конкурировать с

несоциалистическими производителями аналогичных товаров  из-за низкого

качества и потребительских  свойств выпускаемой продукции. В результате

произошли падение  спроса на отечественную продукцию  и потеря рынков сбыта.

Указанное обстоятельство привело к избытку рабочей  силы на предприятиях, что

выражается в  сокращении рабочего времени, неоплачиваемых отпусках, отсутствии

фронта работ, снижении интенсивности труда. Естественное желание предприятий

избавиться от лишней численности работников подавляется административными