Семейная политика и демографические функции семьи

       Диапазон  принятых в современном мире подходов к семейной политике достаточно широк: от отказа от всякой политики до сведения ее к одной из функций, исполняемых семьей. В этом отношении выделяется несколько основных групп государств. К первой группе можно отнести страны, сформулировавшие свою политику в отношении семьи и принявшие широкий подход, ориентированный в целом на достижение благополучия семей. Во второй группе — страны, акцентирующие в своей политике внимание на отдельных аспектах жизнедеятельности семьи. Третью группу составляют страны, вообще не определившие своей политики в отношении семьи.

       При этом можно выделить такие основные виды мотивации: политика стимулирования уровня рождаемости (совпадает с  политикой в области народонаселения); политика, направленная на социальную защиту семей с детьми; "нейтральная" политика, ориентированная на поддержку  всех типов семей; гендерная политика, регулирующая взаимоотношения различных  полов и рынка рабочей силы.

       Проблемы  ответственности государства за укрепление и развитие семьи как  общественного института, обеспечения  прав семей, создания надлежащих условий  для их функционирования, выполнения социальных функций получили отражение  во многих документах ООН и ее учреждений. В одном из первых международных  актов — Всеобщей декларации прав человека (1948) — подчеркивается, что "семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства". Это важнейшее Положение направлено на защиту семьи, оказание ей помощи в жизненном становлении, подготовке к принятию ответственности за "естественную среду обитания своих членов", прежде всего детей и молодежи, престарелых и инвалидов. Во имя этих целей политика и соответствующее законодательство, содействующие укреплению семьи, должны стать приоритетными направлениями деятельности национальных правительств и межправительственных организаций.

       В ООН предпринимаются усилия систематизировать  основные положения, касающиеся семьи и содержащиеся в международных документах, разработать Декларацию о правах и ответственности семьи. Для реализации поставленной цели, под эгидой ООН, Венским комитетом неправительственных организаций по вопросам семьи создана рабочая группа "Хартия семьи/права семьи". Ее деятельность способствует формированию и развитию национальных систем семейной политики, выработке программ укрепления семьи, обобщению их международным опытом.

       На  основе анализа "Руководящих принципов  по вопросам семьи", разработанных  названной рабочей группой, выделим  наиболее важные положения, отражающие приоритеты семейной политики в современном  мире:

       — утверждение ценности семьи, уважение и защита всех типов семей независимо от их национальных, культурных, региональных различий, недопущение их дискриминации;

       — обеспечение лучших условий жизнедеятельности семьи, создание предпосылок для здорового развития общества, социального и экономического прогресса в интересах семьи, перераспределение в этих целях ресурсов в пользу социальных программ за счет военных расходов;

       — разработка гибкого законодательства о семье, его развитие с учетом изменяющихся условий жизни;

       — осуществление специальных мер социальной и экономической поддержки бедных семей, семей с особыми проблемами (инвалидность её членов, наличие иждивенцев, престарелых, многодетные семьи, молодые, неполные семьи и др.);

       — оказание семьям поддержки в гармоничном сочетании ее членами профессиональных и семейных обязанностей;

       — содействие семье в организации домашнего хозяйства, производства продовольственной продукции для внутреннего потребления;

       — разработка систем налогообложения, учитывающих интересы семей;

       — создание систем социальной помощи семьям, в том числе информационной, психологической, юридической;

       — организация подготовки и переподготовки соответствующих специалистов;

       — осуществление программ планирования семьи, предоставление молодым людям комплекса информации, необходимой для вступления в брак и функционирования семьи;

       — социальная и медицинская защита материнства и детства в дородовой и послеродовой периоды, предоставление родительских отпусков в связи с рождением детей;

       — содействие полноценному физическому и умственному развитию девушек, подготовка их к материнству;

       — предупреждение насилия, злоупотреблений и эксплуатации внутри семьи в отношении ее членов, в том числе скрытых форм этих явлений, осуществление мер по усилению защиты членов семьи;

       — предоставление помощи семьям, столкнувшимся с проблемами наркомании, алкоголизмом, преступностью, агрессией, принятие мер по их искоренению;

       — формирование позитивного для семьи информационного пространства. 
 

§ 6. Российская семья в изменяющемся мире 

       Важнейшим и, пожалуй, одним из немногих ощутимых уже сегодня позитивных итогов происходящих в России бурных перемен является возвращение человеку истинно человеческих ценностей. "Все возвращается на круги своя" — этой библейской мудрости суждено было еще раз подтвердиться в нашем отечестве, где долгие годы за взращенными большевистскими садоводами деревьями ложных приоритетов мы не замечали леса по-настоящему острых и волнующих людей проблем.

       Одной из них была и остается вечная проблема семьи, семейных отношений. Выходя на столбовую  дорогу человеческой цивилизации, мы должны раз и навсегда отказаться от грандиозных  планов строительства воздушных  замков и начать с малого, т.е. возрождения  первоосновы человеческого общества — семьи.

       В целом люди понимают, так сказать, философскую или социальную значимость института семьи. По их мнению, семья — это спасение от одиночества, от того, что великий Пушкин называл "плодами сердечной пустоты", это домашний очаг, дарящий человеку мир, радость и покой, это наши дети, наши наследники, в которых мы вкладываем всю нашу душу, наконец, семья — это некая психологическая опора, без которой трудно обойтись в наше смутное время. 
 

§ 7. Основные факторы кризиса семьи 

       О тревожных тенденциях в традиции брачно-семейных отношений многие ученые и публицисты писали и раньше, задолго  до перестроечных лет. Констатировались и снижение рождаемости, особенно в  крупных городах, и высокий уровень  разводов при некоторой стабилизации в 80-х годах, и возросший процент  одиноких людей, и трудности с  воспитанием детей и подростков. Однако тотальная цензура предперестроечного общества не оставляла без своего пристального, ревнивого внимания и  сферу семейных отношений, и из поля зрения ученых, не без помощи бдительных идеологических аргусов, ускользали многие серьезные проблемы жизнедеятельности  семьи.

       Свобода личности в целом и эмансипация  женщины в частности серьезно изменили характер отношений между  обществом и семьей. Получив право самостоятельно регулировать семейные отношения без вмешательства государства, церкви и т.д. и принимать решение по таким важным вопросам, как количество детей в семье, целесообразность вступления в брак или его сохранения, воспитание детей и пр., семья вместе с тем как бы взяла на себя и огромную ответственность за собственное выживание и воспитание необходимых обществу полноценных граждан. На Западе этот процесс проходил эволюционно, когда между семейными и общественными интересами, возможностями и потребностями постепенно складывался своего рода консенсус. В России же, позже других стран принявшей эстафету демократизации, он принял форму революции, которая вновь, как по Некрасову, "ударила одним концом по барину, другим по мужику", то бишь по обществу и по семье, нарушив и без того хрупкий баланс сложившихся между ними отношений.

       В результате если с 1980 по 1990 г. уровень брачности на 1000 человек населения уменьшился на 1,7 пункта, то с 1990 по 1992 г. — на 1,8. То есть всего за два года брачность сократилась больше, чем за последние 10 лет. Что касается разводов, то в расчете на 1000 человек населения их количество немного снизилось к 1990 г. (одни авторы объясняют это успешной демографической политикой, другие — структурно-демографическими изменениями). Однако начиная с 1990 г. количество разводов стало резко возрастать, и за два года прирост составил 0,5 пункта.

       Очевидны  крайне неудовлетворительные жилищные и материальные условия жизни  большинства российских семей, зависимость  молодых супругов от их родителей, чрезмерная занятость женщины домашней работой, неустроенность семейного быта, высокий  уровень пьянства и алкоголизма. Все это оказывало самое негативное влияние практически на все аспекты  жизни семьи в эпоху "торжества  социализма", в особенности же на такой основополагающий показатель ее функционирования, как рождаемость. Коэффициент ее постоянно падал  с 2,8 детей на женщину в 1958—1959 гг. до 2,4 в 1969— 1970 гг. и до 2,2 в 1980-1981 гг.

       Более скрытые, но и более весомые противоречия связаны с определенной системой нравственного воспитания в тоталитарном обществе. Это — низкий уровень личной ответственности, отсутствие культуры рационального планирования собственной жизни, весьма слабое влияние морали, в частности религиозной, на повседневную жизнь в семье, на решение сложных этических и моральных проблем рождения и воспитания детей, формирования у них оптимальных человеческих и социальных качеств.

       Произошло стремительное падение уровня жизни, а вместе с ним и резкое имущественное  расслоение семей. Появились семьи  обеспеченные и даже богатые и  семьи, находящиеся на пороге голодной смерти. Между ними существуют различные  градации, но все-таки, как считают  многие эксперты, жизненный уровень  большинства семей весьма и весьма низок.

       Резкое  снижение уровня жизни повлекло за собой сложные и разнообразные  жизненные коллизии, когда нашей  реальностью стало то, что мы еще  недавно с таким пафосом клеймили на Западе, — неуверенность в завтрашнее дне и психологическая неустойчивость. Резко ухудшилось психологическое самочувствие хранительниц домашнего очага — женщин, в особенности матерей-одиночек. Характерно, что в качестве причин и показателей своего состояния женщины обычно называли "нервозность и неуверенность в связи с обстановкой в стране", "беспокойство за будущее детей", "страх потерять работу", "отсутствие веры в перемены к лучшему" и т.д.

§ 8. Демография семьи 

       Все это привело к тому, что с  начала 90-х годов демографическое  развитие России вступило в период острейшего кризиса, охватившего все стороны движения населения: рождаемость, смертность и миграцию.

       В 90-е годы резко возросла смертность во всех возрастных группах населения, сменив длительный период ее медленного роста и стагнации с небольшим снижением в 1985—1987 гг., вызванным кратковременным эффектом антиалкогольной кампании. В 1994 г., по сравнению с 1980 г., общий коэффициент смертности вырос на 46%.

       Особенно  быстро растет смертность от неестественных причин: несчастных случаев, травм, убийств  и самоубийств. Наиболее высока она  в трудоспособных возрастах, среди  мужского населения и в сельской местности. Повышается материнская  смертность.

       Ухудшается  здоровье населения, в том числе  репродуктивное, растет инвалидизация, включая детскую.

       Негативные  тенденции в изменении здоровья населения сказались        в снижении ожидаемой продолжительности  жизни, которое приобрело обвальный  характер. Только за 1993 г. она упала на 3,1 года у мужчин и на 1,9 года у женщин и составила 58,9 лет у мужчин и 71,9 лет у женщин, что значительно ниже среднеевропейского уровня и беспрецедентно для мирного времени. В 1994 г. показатель ожидаемой продолжительности жизни, по оценке Госкомстата России, снизится еще на 1,1—1,2 года и не превысит для обоих полов 64 года против 65,1 года в 1993 г.

       Происходившее в течение послевоенных лет медленное, эволюционное снижение рождаемости, деформированное  демографическими волнами и мерами демографической политики, сменилось  резким падением ее уровня в 90-е годы. В 1993 г. суммарный коэффициент рождаемости упал до 1,39 детей в среднем на одну женщину по сравнению с 2,42 – 2,11 в 60—80-е годы.

       Проведенные ВЦИОМ в 1991, 1992 гг. и апреле 1994 г. обследования демографических установок населения свидетельствуют о существенном пересмотре семьями своих репродуктивных планов в 90-е годы по сравнению с 80-ми годами. Ожидаемое число детей в России сократилось с 1,8 детей в среднем на семью в 1991 г. до 1,1 детей в 1994 г. В качестве главных причин этого люди называют неуверенность в завтрашнем дне и невозможность содержать и воспитывать детей на должном уровне.

       Это подтверждает возможность массового  перехода семей от наиболее распространенной двухдетной модели к однодетной модели семьи. Если даже этот отход временный, то и тогда он свидетельствует  о глубоком противоречии между желаемой (двух-трехдетной) и ожидаемой (однодетной) семьей и неудовлетворенности большинства  людей условиями семейной жизни. Такова реакция населения на экономический  и социальный кризис, она имеет  не демографическую, а социально-экономическую  природу.