Семейная политика и демографические функции семьи

Академия  гуманитарного и  социального образования 
 

Кафедра теоретической и  прикладной социологии 
 

Контрольная работа

по  демографии

на  тему: «Семейная политика и демографические функции семьи». 
 
 
 
 
 

Выполнила: студентка 3-его курса заочного отделения

Попова  Е. Г. 
 
 
 

Тамбов-2008 
 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ: 
 
 
 

Стр.

Введение ...........................................................................................................2

    § 1. О термине и понятии "семейная политика"....................................3

    § 2. Цели и задачи семейной политики..................................................4

    §  3. Принципы взаимодействия семьи и государства...........................6

    §  4. Краткосрочные меры и среднесрочная семейная политика..........9

    §  5. Подходы к семейной политике в современном мире.....................10

    §  6. Российская семья в изменяющемся мире.......................................12

    §  7. Основные факторы кризиса семьи..................................................13

    § 8. Демография семьи............................................................................14

Заключение ....................................................................................................16

Список  использованной литературы..........................................................16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

       Все мы знаем, как велико значение семьи  в жизни каждого человека, общества и государства. Именно семья для  каждого человека — неисчерпаемый источник любви, преданности и поддержки. В семье закладываются основы нравственности, духовности и терпимости. Здоровая, крепкая семья — залог стабильности и процветания любого общества.

       Семья — это та общественная структура, в которой прежде всего происходит воспроизводство человека как члена  общества. Именно в семье первоначально  складывается мировосприятие человека, формируются его социальные качества.

       Семья призвана играть исключительную роль в жизни общества, его стабилизации, преодолении социальной напряженности. По своей природе и предназначению она является союзником общества в решении коренных проблем: преодолении  депопуляции, утверждении нравственных устоев в обществе, социализации детей, развитии культуры и экономики, семейного предпринимательства. Однако потенциал семьи реализуется неэффективно. Важнейшей задачей семейной политики должна стать разработка механизмов и технологий, позволяющих активно использовать возможности семьи как общественного института в решении сложных проблем развития нашего общества.

       Семья как социальная общность во всех цивилизациях выступала важнейшим элементом  глобального развития. Идеология  приоритета семьи, ее непреходящая ценность для жизни и развития человека и общества закреплена во многих нормативных  актах. Одно из основных положений этих документов — укрепление и защита института семьи со стороны общества, разработка всеми государствами национальной семейной политики.

         Но острота существующих сегодня  проблем российских семей вызывает  тревогу. Больно ударяют по  семье демографический кризис, сопровождающийся  депопуляцией, ростом смертности, падением  рождаемости, постарением населения,  снижением продолжительности жизни,  ухудшением здоровья людей,  инвалидизацией; продолжающееся падение уровня жизни большинства населения России; рост безработицы, алкоголизма, наркомании, преступности, неуверенность в завтрашнем дне.

       Преодоление сложившихся в обществе негативных тенденций потребовало от государства  новых подходов к решению многочисленных проблем социально-семейных отношений. Результатом целенаправленных усилий правительства стало появление  семейной политики, нацеленной непосредственно  на изменение и сохранение уровня жизни семей, повышения  благосостояния и улучшения их социального самочувствия. 
 
 
 

§1. О термине и понятии "семейная политика" 

       Первоочередным  в процессе формирования научных  основ семейной политики является определение  понятия, выражаемого термином "семейная политика". Сам термин в отечественной  научной литературе используется относительно недавно, с конца 80-х годов. Однако широкого распространения он не получил, его определение отсутствует  в российских энциклопедиях и  словарях, например недавно изданном энциклопедическом словаре "Народонаселение".

       Распространению термина, прежде всего в литературе, средствах массовой информации, способствовала разработка и одобрение в 1994 г. Национальным Советом по подготовке и проведению Международного года Семьи Концепции государственной семейной политики. Использование термина "семейная политика" в названии документа (хотя и негосударственного по статусу), направление его от имени правительства в регионы, безусловно, сыграли важную роль в его утверждении. Так, ряд местных администраций, законодательных собраний приняли региональные концепции семейной политики (например, в Красноярской, Псковской, Тульской областях). Следует также отметить доклад "О положении семей в Российской Федерации". В нем активно используется указанный термин, разъясняется обозначаемое им понятие, выделен самостоятельный раздел "Государственная семейная политика". Что касается федеральных государственных документов (законодательные акты, постановления правительства), то термин "семейная политика" в них не употребляется.

       В то же время этот термин получил  широкое распространение на международном  уровне, в документах ООН и других международных организаций, государственных актах многих стран мира. В 1991 г. в Москве была проведена конференция Международного союза семейных организаций. “Глобальная семейная политика и права семьи". Это, пожалуй, была первая конференция в России на национальном уровне, в названии которой использовался рассматриваемый здесь термин.

       Наряду  с термином в отечественной научной  литературе даются определения понятия "семейная политика".

       Часть ученых отождествляют семейную политику с социальной защитой, сводят ее фактически к пособиям, компенсациям и льготам. Так, автор статьи "Социальная политика" в энциклопедическом словаре "Народонаселение" рассматривает семейную политику как "систему мер помощи семьям с  детьми".

       По  мнению чешских ученых, "семейная политика не может быть однозначно идентифицирована ни как социальная ни как экономическая. Мы не должны принимать неправомерное и в  сущности опасное отождествление производственной и социальной сфер, социальной и  семейной политике семейного и женского вопросов. Семья является первично ячейкой общества, причем как социальной, так и экономической".

       Из  данного тезиса вытекают два важных вывода: отождествление целей социальной (в том числе семейной) и экономической  политики приводит к серьезным последствиям в ее социальной практике; семейная политика не подменяет другие направления  государственной политики, а обеспечивает в процессе их разработки и реализации учет интересов семьи.

       Мы  рассматриваем семейную политику как  составную часть социальной политики, как целенаправленную деятельность государства и других субъектов  политики, ориентированную на обеспечение  социальной безопасности семьи, ее благополучие, укрепление и развитие семьи как важнейшего института общества, создание необходимых условий для ее функционирования и успешного выполнения социально значимых функций.

       В соответствии с нашим подходом специфика  семейной политики заключается в  том, что она определяет приоритеты социальной политики и различных  ее направлений (экономическая, жилищная, социокультурная, занятости, сфера  услуг и др.). "Острие социальной политики государства, — справедливо считает М.С. Мацковский, — должно быть направлено на семью. Социальная политика должна стать семейной". И прежде всего по следующим причинам: в семьях проживает подавляющее большинство населения России; экономические и моральные проблемы общества концентрируются в семье, отражаются на ее жизнедеятельности; семья выполняет исключительную по своей значимости для общества функцию по рождению и воспитанию, социализации детей; наконец, семья берет на себя основную часть забот о престарелых и инвалидах.

       С помощью семейной политики и на основе фамилистической экспертизы в интересах  семьи должны корректироваться принципиальные государственные решения. В конечном счете, практически все решения  имеют семейный аспект, связаны с  жизнедеятельностью семьи и оказывают  на нее определенные воздействия. Учет семейного фактора является обязательным при планировании и оценке федеральных  и региональных программ, прогнозировании  развития страны. Реализовать эти  задачи призвана фамилистическая экспертиза, рассматривающая состояние общества через призму состояния семьи.

       Таким образом, благополучие семьи является приоритетным критерием оценки общественных явлений, социальных преобразований, а  семья должна выступать в качестве обязательного объекта государственной  политики, федеральных и региональных программ. Это поставит проблемы семьи  в центр общественного и государственного внимания, даст импульс для их решения, ресурсного обеспечения. Речь идет не о механическом перераспределении  бюджета, а об органическом включении  семейного аспекта в финансовую политику. 
 

§ 2. Цели и задачи семейной политики 

       Традиционно семейная политика была подчинена экономическим  целям и ресурсно ее реализация обеспечивалась по остаточному принципу, как и вся социальная сфера. Согласно идеологии ООН "политика и соответствующее законодательство, содействующее укреплению семьи, должны стать приоритетными направлениями деятельности национальных правительств и межправительственных организаций".

       Целью семейной политики является благополучие семьи, укрепление и развитие семейного  образа жизни. При этом намеренно  используется понятие "благополучие", которое в отличие от понятия "благосостояние" выражает не только "материальную обеспеченность", "имущественное  благополучие", но и "счастливую жизнь".

       Следует отметить, что при определении  цели семейной политики нередко допускается  отождествление цели со средствами ее достижения. В Концепции государственной  семейной политики цели семейной политики сформулированы следующим образом:

       1. Обеспечение необходимых условий для выполнения семьей экономической, репродуктивной, воспитательной, психологической, жизнеохранительной и сексуальной функций.

       2. Обеспечение условий для совмещения трудовой деятельности и семейных обязанностей с личными интересами самого человека.

       3. Создание благоприятных условий для рождения и воспитания здоровых детей, охраны материнства и детства.

       Имеются следующие замечания в связи  с цитируемым положением.

       Во-первых, все три предполагаемые цели сводятся к одной, сформулированной в пункте 1. Это аргументируется тем, что позиция совмещения трудовых и семейных обязанностей (2), а также "рождения и воспитания здоровых детей"(3) предусматриваются в пункте 1 в части обеспечения необходимых условий для выполнения семьей соответствующих функций. Во-вторых, "обеспечение необходимых условий" для выполнения семьей ее функций является не целью семейной политики, а ее средством.

       Исходя  из общего понимания цели семейной политики, ее интегральными задачами являются:

       — обеспечение социальной безопасности семьи на основе фамилистической экспертизы принимаемых государственных решений, прежде всего федеральных и региональных программ, с точки зрения возможных последствий их воздействия на жизнедеятельность семьи;

       — создание необходимых условий для выполнения семьей ее основных функций: репродуктивной, экономической, социокультурной, жизнеохранительной и др.;

       — содействие адаптации семей различных типов к происходящим социально-экономическим переменам, создание необходимых условий для саморазвития семей, стимулирования их жизненного потенциала, экономической самостоятельности;