Правовое регулирование семейных отношений

     Выявление и устройство детей, оставшихся без  попечения родителей, их защита путем устройства в семью или детское учреждение всегда рассматривались прежде всего как выполнение морального долга. Со временем это стало и обязанностью государства, которое не могло оставить беззащитным ребенка. Содержащиеся в СК на этот счет правила отличаются гибкостью и разнообразием, позволяющим использовать все меры защиты нарушенных прав детей.

     Говоря  о взаимосвязи норм морали и семейного  права, о морально-правовом содержании семейно-правовых норм, надо подчеркнуть, что СК теперь содержит минимум декларативных положений, относящихся лишь к сфере действия норм сугубо нравственного свойства. Вместе с тем во многих принципиально важных правовых предписаниях моральное начало усилено. Особенно это заметно там, где речь идет о правах и обязанностях родителей, защите прав несовершеннолетнего. Наблюдается также четко выраженная линия на соответствие требований права и нравственности при выплате алиментов. Например, согласно п. 2 ст. 86 СК, суд вправе обязать родителей принять участие как в фактически понесенных дополнительных расходах в связи с исключительными обстоятельствами (тяжелая болезнь ребенка, увечье и др.), так и в дополнительных расходах, которые необходимо произвести в будущем. Мало того, при отсутствии заботы совершеннолетних детей о нетрудоспособных родителях и при наличии исключительных обстоятельств (тяжелой болезни, увечья родителя, необходимости оплаты постороннего ухода за ним и др.) совершеннолетние дети могут быть привлечены судом к участию в несении дополнительных расходов, вызванных этими обстоятельствами (п. 1 ст. 88 СК).

     Взаимосвязь норм семейного права с норами морали, проникновение нравственных начал в содержание семейно-правовых предписаний объясняет еще одну их особенность, которая заключается  в выполнении этими нормами воспитательной роли. Поскольку человек существо биосоциальное, постольку его семейные отношения также находятся во власти начал биологического порядка. Влиять на них нормы семейного права могут лишь тогда, когда выступают в качестве активного средства воспитательного воздействия. С другой стороны, в семейной жизни каждого человека заметное место принадлежит его чувствам, привычкам, традициям, предрассудкам, убеждениям и прочим элементам структуры социальной психологии, которые самым непосредственным образом связаны с отношением к браку, разводу, супружеским и родительским правам и обязанностям, с поведением членов семьи, их одобряемыми и неодобряемыми действиями и поступками. Но и чувства, и привычки формируются прежде всего благодаря воспитанию, одним из источников которого являются нормы семейного права. Свое воспитательное воздействие они оказывают по нескольким направлениям. По своей значимости приоритет среди таких норм принадлежит конкретной семейно-правовой норме как модели должного поведения. Наиболее важные черты этой модели определяются, во-первых, путем обозначения общего ориентира в правоприменительной практике, а во-вторых, с помощью установки на определенное поведение, в частности супруга, родителя.

     Пункт 1 ст. 1 СК, определяя основные начала семейного законодательства, дает в самом общем виде перечень желательных и недопустимых действий и поступков, что позволяет составить представление о главных чертах положительной модели одобряемого поведения в семье. То же можно сказать о рассмотренном уже выше п. 1 ст. 7 СК, который несомненно выполняет и воспитательную функцию (осуществление членами семьи своих прав и исполнение ими своих обязанностей не должны нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан). Подобного рода модель каждый вправе мерить на свой лад применительно к своей конкретной ситуации.

     В нормах семейного права не просто провозглашаются, например, права и  обязанности родителей. Раскрывая  их содержание, СК обозначает направление  деятельности родителя как воспитателя, обращая при этом внимание на то, что делать родители не вправе (причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию, допускать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение с ребенком, его оскорбление или эксплуатацию — п. 1 ст. 65 СК). Перечисляя обстоятельства, которые следует учитывать при назначении ребенку опекуна (попечителя), п. 2 ст. 146 СК как бы говорит о том, каким должен быть опекун, чтобы органы опеки и попечительства вверили ему судьбу несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей. Четкое обозначение прав воспитанников детских воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения, в число которых входит право не только на содержание, воспитание и образование, но и на всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, обеспечение их интересов, несомненно служит источником воспитания как несовершеннолетних, так и тех, кто обязан эти права обеспечить.

     Несомненно  воспитательный эффект оказывают и те семейно-правовые нормы, в которых прямо говорится о том, что делать запрещено (заключить брак при наличии другого нерасторгнутого брака без намерения создать семью, осуществлять родительские права в противоречии с интересами детей, уклоняться от выполнения родительских обязанностей и др.). С другой стороны, все члены семьи, а также лица, желающие стать ими, зная, что им дозволено, действуют подчиняясь чувствам, намерениям, которые возникли, укрепились благодаря воспитательному воздействию конкретных норм семейного права. Особое место в арсенале средств воспитательного воздействия занимают неблагоприятные правовые последствия неодобряемого поведения. Иногда о них говорится прямо, иногда косвенно. Так, согласно п. 1 ст. 63 СК, родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Отсюда следует, что в определенных случаях, когда права, интересы детей грубо нарушаются родителями, наступает их ответственность в виде лишения родительских прав. Статья 115 СК устанавливает ответственность за несвоевременную уплату алиментов в виде выплаты виновным лицом неустойки. За непредоставление сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, руководители воспитательных, лечебных учреждений, а также учреждений социальной защиты населения привлекаются к ответственности в порядке, установленном законом (п. 4 ст. 122 СК).

     Эффективность перечисленных способов воспитательного  воздействия во многом зависит от знакомства граждан с содержанием  семейно-правовых норм. Оно может  состояться в результате использования этих норм обладателем прав и обязанностей, предусмотренных семейным законодательством. Источником информации о содержании и требованиях норм семейного права могут стать радио, телевидение, газеты и проч.

     Особый  характер семейных отношений как  отношений сугубо личного характера объясняет существование еще одной специфической черты норм семейного права, которую Е.М. Ворожейкин назвал доверительностью. Лично-доверительный характер норм семейного права, регулирующих как личные, так и имущественные отношения, составляет их ядро, сущность, накладывающую свой отпечаток на все семейно-правовые институты.

     Брак, его заключение — бесспорно дело сугубо личное. Мало того, в его основе лежит доверие будущих супругов друг к другу, которое объясняет  их желание жить одной семьей. Что же касается расторжения брака как в судебном, так и в упрощенном порядке — в органах записи актов гражданского состояния, то, по общему правилу, его причиной служит отсутствие доверия супругов друг к другу. Это является и одной из главных причин раздела совместной собственности супругов в судебном порядке (ст. 38 СК). Если родители ребенка, не состоящие в браке, доверяют друг другу, то отцовство устанавливается в соответствии с п. 4 ст. 48 СК на основании совместного заявления отца и матери ребенка в орган записи актов гражданского состояния. В противном случае возможно установление отцовства в судебном порядке (ст. 49 СК), когда каждая из сторон доказывает в судебном процессе свою правоту, поскольку они не доверяют друг другу. Все личные права детей имеют в своей основе доверительное отношение к своим родителям и, наоборот, родителей — к ребенку. Даже имущественные права несовершеннолетних детей существуют не сами по себе, изолированно от личных отношений, складывающихся в семье, а в зависимости от семейной педагогики, семейного уклада, доверительности в отношениях взрослых и детей. В противном случае возникают разногласия, которые разрешаются в соответствии с требованиями как ГК, так и СК. Существо личных прав и обязанностей родителей, главными среди которых являются те, что связаны с воспитанием, предопределяется прежде всего характером личных отношений воспитателя и воспитанника. Как правило, сугубо личными побуждениями вызывается стремление родителей (одного из них) защитить свои родительские права путем возврата им ребенка, после чего должны быть восстановлены личные и доверительные отношения между несовершеннолетним и его кровными родителями. Если почему-либо это невозможно, суд в иске родителей может отказать (п. 1 ст. 68 СК). Лишение родительских прав допускается по основаниям, каждое из которых напрямую связано с личностью родителя, его отношением к своим детям, где нет места соображениям делового свойства. Все они основываются на сугубо личных it чувствах, правда, негативного характера, вызывающих полное прекращение не только родительских отношений, но и личного контакта родителей со своим ребенком. Казалось бы, выполнение алиментных обязательств никак не связано с действиями и поступками личного характера. Однако это не так. Там, где забота о несовершеннолетних детях, других нетрудоспособных нуждающихся в материальной поддержке членах семьи является внутренней потребностью лица, обязанного к содержанию, нет места для иска о взыскании алиментов. Все связанные с алиментированием вопросы здесь решаются по взаимному согласию или на основе соглашения. Только тогда, когда согласия, взаимного доверия и понимания нет, приходится прибегать к помощи суда. В число детей, оставшихся без попечения родителей, попадают преимущественно несовершеннолетние, у которых личная связь с родителями прекратилась по субъективным причинам. И ради защиты интересов ребенка необходимо обеспечить столь необходимые для его нормального развития личные контакты с лицами, готовыми заменить родителей, — усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями. Причем непременной предпосылкой успешного воспитания в приемной семье любого типа служат доверительные отношения между воспитателем и воспитанником, чему способствуют правила, предусмотренные ст. 132, 146, 154 СК. Таким образом, особенности современного семейного права отличаются разнообразием. И если посмотреть на нормы этого права под углом зрения любой из таких особенностей, то нетрудно понять, каким образом осуществляется регулирование семейных отношений. Вместе с тем все нормы семейного права объединяет воедино еще одно их качество: все они служат инструментом помощи лицам, намеревающимся создать семью или стать ее членами. Так, если возникло намерение вступить в брак, можно воспользоваться соответствующими статьями СК. Хотят супруги расторгнуть свой брак, им на помощь придут ст. 18—23 СК. Несомненно инструментом помощи служат и семейно-правовые нормы, регламентирующие раздел имущества супругов (ст. 38, 40 СК). Всякого рода осложнения при установлении происхождения ребенка устраняются с помощью ст. 48—50 СК. Оказать помощь несовершеннолетним детям призваны ст. 54—57, 60 СК. То же можно сказать о правилах, гл. 12 СК, посвященной правам и обязанностям родителей. Одни из них помогают родителям, другие — органам опеки и попечительства, если нужно протянуть руку помощи ребенку. При отсутствии необходимой материальной поддержки несовершеннолетних детей, других нуждающихся в помощи нетрудоспособных членов семьи СК позволяет воспользоваться правилами, обеспечивающими эту поддержку. Раздел VI СК, посвященный формам воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, можно было бы озаглавить иначе: помощь детям, оставшимся без попечения родителей. А в главах, посвященных усыновлению, опеке (попечительству), приемной семье виды этой помощи конкретизируются. Говоря о нормах семейного права как об инструменте помощи, надо подчеркнуть, что используется он достаточно часто. Можно, пожалуй, даже сказать, что почти нет лиц, которые никогда не прибегали (и не прибегнут в будущем) к его содействию. Только в 1996 г., по данным МЮ РФ, было заключено 866 358 браков, а суды рассмотрели 375 300 исков о расторжении брака супругов, имеющих несовершеннолетних детей; 60 281 дело о разводе бездетных супругов и супругов, имеющих взрослых детей; 265 976 исков о взыскании алиментов на содержание детей; 2113 исков об установлении отцовства; 26 158 исков о лишении родительских прав; 1783 заявления о признании факта отцовства, 31 716 других исков, вытекающих из семейных отношений. По статистическим данным, на начало 1996 г. находились под опекой (попечительством) 252 531 несовершеннолетний; в этом же году передано на усыновление 30 635 детей. Разумеется, приведенные цифровые данные не являются исчерпывающими, так как не все воспользовавшиеся помощью СК охвачены официальной государственной статистикой: нормы семейного права как инструмент помощи использовались гораздо чаще. А это означает, что их можно считать универсальными.

     5. Источники семейного права

     К источникам семейного права относится  в первую очередь Конституция РФ 1993 г., занимающая главное место в правовой системе нашего государства. Это такой закон, положениями (статьями) которого следует руководствоваться всем физическим и юридическим лицам, идет ли речь о защите конкретных прав членов семьи, о рассмотрении семейно-правовых споров в суде либо разрешении органами опеки и попечительства вопросов, касающихся несовершеннолетних детей. Особое значение в регулировании семейных отношений имеют те положения Конституции РФ, которые посвящаются правам и свободам человека и гражданина (ч. 2 ст. 17). С этой статьей Конституции РФ напрямую связаны п. 4 ст. 1, п. 1 ст. 7, ст. 31 и п. 2 ст. 54, п. 1 ст. 61 СК и другие, где специально говорится о правах участников семейных отношений. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы, равные возможности для их реализации (ч. 3 ст. 19 Конституции РФ) — таков один из принципиально важных конституционных тезисов, имеющих особое значение во всех сферах семейной жизни. Он развивается в статьях СК, посвященных правам и обязанностям супругов, родителей, защите этих прав. Право ребенка на уважение его человеческого достоинства (п. 2 ст. 54 СК) — составная часть провозглашенной ст. 21 Конституции РФ идеи: "Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления".

     Каждому гарантируется свобода мысли  и слова (ч. 1 ст. 29 Конституции) —  таково конституционное положение, отраженное в ст. 57 СК, где говорится  о праве ребенка выражать свое мнение. Как законный, так и договорный режим имущества супругов (ст. 33—42 СК) имеет в своей основе ст. 35 Конституции, которая посвящена основным принципам регулирования имущественных отношений. Все положения ст. 38 Конституции (защита семьи государством, равенство прав и обязанностей родителей по воспитанию детей, обязанность совершеннолетних детей заботиться о нетрудоспособных родителях) развиваются в тексте конкретных статей СК. Однако для правового регулирования семейных отношений важны, не только идеи, заложенные в Конституции РФ. Не менее важно то обстоятельство, что ее относят к законам прямого действия, ибо, согласно ст. 18 Конституции РФ, "права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими". К источникам семейного права относятся также ГК РФ и СК РФ. ГК дает ряд принципиально важных для семейного права определений. В их числе: правоспособность, ее содержание, дееспособность, имя гражданина, место его жительства и др. Поскольку гражданское законодательство устанавливает не только правовое положение участников гражданского оборота, но и основания возникновения, порядок осуществления права собственности и других важных прав, регулирует договорные и иные обязательства, содержащиеся в ГК РФ правила служат основой регулирования имущественных прав супругов, независимо от того, идет ли речь о законном или договорном режиме их имущества. ГК РФ определяет и порядок распоряжения, отчуждения имущественных прав несовершеннолетних родителями или лицами, их заменяющими (ст. 37, 38 ГК РФ). И наконец, этот Кодекс содержит положения, посвященные опеке и попечительству, в том числе над несовершеннолетним. СК же лишь дополняет и развивает имеющиеся на этот счет правила, предусмотренные ГК.

     Как источник семейного права СК включает в свой текст все правовые нормы, которые так или иначе влияют на регулирование семейных отношений, конкретизирует их по следующим направлениям:

     общие положения (семейное законодательство, осуществление и защита семейных прав);

     заключение  и прекращение брака (условия  и порядок заключения брака, прекращение  брака, недействительность брака);

     права и обязанности супругов (личные права  и обязанности супругов, законный режим имущества супругов, договорный режим имущества супругов, ответственность  супругов по обязательствам);

     права и обязанности родителей и  детей (установление происхождения детей, права несовершеннолетних детей, права и обязанности родителей);

     алиментные  обязательства членов семьи (алиментные обязательства родителей и детей, алиментные обязательства супругов и бывших супругов, алиментные обязательства  других членов семьи, соглашения об уплате алиментов, порядок уплаты и взыскания алиментов);

     формы воспитания детей, оставшихся без попечения  родителей (выявление и устройство детей, оставшихся без попечения  родителей, усыновление (удочерение) детей, опека и попечительство над детьми, приемная семья);

     применение  семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных  граждан и лиц без гражданства.

     К источникам семейного права относятся  также другие федеральные законы, федеральные законодательные и  подзаконные акты, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, законы и подзаконные акты субъектов Федерации, так или иначе регулирующие семейные отношения. Поскольку СК 1996 г. внес много нового в действовавшее ранее семейное законодательство, источники современного семейного права пока что немногочисленны. Но несомненно со временем они обогатятся благодаря дальнейшему развитию как федерального законодательства, так, законодательства субъектов Федерации. При этом следует иметь в виду, что, согласно ст. 72 Конституции РФ, семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. К тому же в СК в ряде случаев специально оговаривается возможность решения того или иного вопроса законом субъекта Федерации. Так, согласно п. 2 ст. 13 СК, субъекты РФ вправе сами установить порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет. Они могут предусмотреть свои условия присвоения супругу фамилии одного из них (п. 1 ст. 32 СК), определить самостоятельно вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 2 ст. 121 СК). Не исключается самостоятельное правовое решение и других семейно-правовых вопросов на уровне субъектов РФ. Однако при этом не допускается нарушение Конституции, а также общих правил, сформулированных СК, нормативными актами масштаба Федерации. Если отношения между членами семьи не урегулированы семейным законодательством, применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений (ст. 4 СК). В случае, если отношения между членами семьи не урегулированы семейным законодательством или соглашением сторон, и при отсутствии норм гражданского права, прямо регулирующих указанные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяются нормы семейного и (или) гражданского права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона). При отсутствии таких норм права и обязанности членов семьи определяются исходя из общих начал и принципов семейного или гражданского права (аналогия права), а также принципов гуманности, разумности и справедливости (ст. 5 СК). Все федеральные законодательные и подзаконные акты вступают в силу с момента первого официального опубликования их полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Если эти акты не опубликованы официально, то они не применяются, т. е. не влекут за собой правовых последствий как вступившие в силу и не могут служить законным основанием для регулирования, в частности, семейных отношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за неисполнение содержащихся в них предписаний. Особое место среди источников семейного права занимают международно-правовые нормы, которые также входят в российскую правовую систему. В их числе Конвенция о правах ребенка 1989 г. 1( 1 ВВС СССР. 1990. № 45. Ст. 955.), где дается перечень подлежащих защите прав Несовершеннолетних как в обществе, так и семье. В наше время обеспечению семейных прав граждан служит и Конвенция Стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, ратифицированная 'Федеральным законом от 4 августа 1994 г.2