Организация деятельности социальной поддержки безработных граждан

В течение 2010 года в Республике Татарстан была продолжена реализация дополнительных направлений по снижению напряженности на рынке труда и преодолению негативных последствий влияния глобального финансового кризиса, предложенных Российской Федерацией. В соответствии с Соглашением между Федеральной службой по труду и занятости и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта

Российской  Федерации, от 15.01.2010г. № 14/2010 и Дополнительным соглашением к нему от 16.06.2010 г. (по моногородам) бюджету Республики Татарстан предоставлена субсидия за счет бюджета Российской Федерации в размере более 3 млрд. 386 млн. рублей, за счет бюджета Республики Татарстан выделено более 209 млн. рублей [12].

Таким образом, объемы финансирования составляли в 2009 году – 2,9 млрд., а в 2010 году – почти 3,6 млрд. рублей, в том числе 94% в 2010 году  это средства, выделенные за счет бюджета Российской Федерации в виде субсидии. Ниже приведены данные (см. таблицу).

Таблица 1.

Результаты  реализации региональной программы в 2010г

 

Мероприятия	Факт на 2010г.	План на 2010г.	Процент выполнения
	человек	человек
Общественные и временные работы	232724	210500	110
Самозанятость	25219	25186	100
Опережающее обучение	12396	11123	111
Опережающее обучение штурманов	7	7	100
Адресная поддержка	333	235	142
Стажировка  выпускников	1783	1463	122
Трудоустройство инвалидов	89	200	44
ИТОГО:	272551	248714	109

 

 

 

 

 

 

 

3. Законодательное и организационно-управленческое обеспечение социальной поддержки безработных в России

 

Законодательной основой политики занятости является закон            «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г., который определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы[4].

Политика занятости  осуществляется государством на основе ежегодно принимаемой (соответственно развиваемой, дополняемой и корректируемой) «Федеральной программы содействия занятости населения в Российской Федерации». В центре программы — защита от безработицы. Она охватывает как работающих, но находящихся под угрозой увольнения, так и безработных, зарегистрированных в органах федеральной государственной службы занятости [13].

Согласно российскому  закону о занятости, государственная  политика занятости заключается  в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда [10].

В настоящее  время по своей организационной  структуре система органов Службы занятости имеет иерархическое  построение и включает несколько  административных уровней:

• Федеральная Служба по труду и занятости.
• Территориальные органы Федеральной Службы по труду и занятости.
• Центры занятости населения (2127 единиц).
• Городские центры занятости населения.
• Районные центры занятости населения.
• Межрайонные центры занятости населения.
• Объединенные центры.
• Мобильные центры занятости.

 Федеральная служба по труду и занятости осуществляет государственный надзор и контроль за:

- обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;

- приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты (Указе Президента РФ «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» (март 1993 года),предполагающий установление  квоты по приему на работу инвалидов для предприятий, учреждений и организаций);

- регистрацией инвалидов в качестве безработных;

- прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее;

 - регистрирует граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;

Оказывает в соответствии с законодательством Российской Федерации, следующие государственные услуги:

- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

- информирование о положении на рынке труда;

- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

- психологическая поддержка;

- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

- организация проведения оплачиваемых общественных работ (порядок организации оплачиваемых общественных работ и условия участия в этих работах граждан регламентируются «Положением об организации общественных работ», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997г. № 875 (в ред. от 12.11.1999г.);

- организация временного трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

- содействие самозанятости населения.

Порядок и условия оказания материальной и иной помощи безработным  гражданам и членам их семей определяются Приказом Федеральной службы занятости  Российской Федерации от 18.06.1993г. № 78 «Об оказании материальной помощи безработным и членам семей безработных, находящимся на их иждивении». Согласно приказу, материальная помощь оказывается органами службы занятости в виде периодических (ежемесячных) либо единовременных (разовых) денежных выплат.

В механизме трудоустройства  безработных большое место занимает деятельность Государственной службы занятости.

Несмотря на попытки создать  частные биржи по трудоустройству, выступающие в качестве самостоятельных  посредников между безработными и работодателями, Государственная служба занятости сохраняет ведущие позиции в этой области. Частные биржи могут лишь в некоторой степени дополнять деятельность государственной службы, увеличивая гибкость процессов трудоустройства, их отзывчивость на индивидуальные запросы безработных. И это закономерно, т. к. проблема трудоустройства объективно не поддается решению на основе только частных, разрозненных инициатив. Она требует выработки единой общественной позиции, единых ориентиров и приоритетов в рамках совместной политики занятости; общегосударственного механизма согласования подходов и практики, осуществляемой на различных уровнях, - местными органами власти, предприятиями и правительственными органами в масштабах страны.

Подобное согласование достигается разнообразными методами. Основной из них – заключение специальных соглашений между Государственной службой занятости и предприятиями по вопросам, связанным с трудоустройством, в использовании кредитно-финансовых средств воздействия на хозяйствующие субъекты в целях стимулирования их экономической заинтересованности в проведении общей политики по трудоустройству безработных и т. п.

Министерство  труда, занятости и социальной защиты РТ по вопросам содействия занятости населения:

- разрабатывает предложения о развитии трудового и кадрового потенциала республики;

- проводит анализ и прогнозирование положения на рынке труда и вырабатывает меры по предупреждению массовой и сокращению длительной (более одного года) безработицы, в том числе путем опережающего обучения, переобучения;

организует  разработку и обеспечение реализации республиканской программы содействия занятости и социальной защиты незанятого населения, предусматривающей организацию  общественных и временных работ, содействие предпринимательской деятельности («Положение о порядке работы органов службы занятости с безработными гражданами, желающими организовать собственное дело, и условиях выдачи им субсидий», утвержденное в 1993 г. Федеральной службой занятости) и самостоятельной занятости безработных граждан и лиц, ищущих работу, а также применение гибких форм занятости, ориентацию системы образования по подготовке кадров в соответствии с потребностями рынка труда и ее развитие;

- формирует предложения о финансировании мероприятий по содействию занятости населения, развитию государственных учреждений, обеспечивающих содействие занятости населения, материальной поддержке безработных граждан в Республике Татарстан;

- разрабатывает предложения об ориентации системы образования на подготовку кадров в соответствии с потребностями рынка труда и ее развитие;

- участвует в рассмотрении вопросов определения объемов и профилей обучения в образовательных учреждениях профессионального образования; 
участвует в организации общественных работ в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (в ред. Постановления Кабинета Министров РТ от 17.04.2006 № 177).

- Постановление  Кабинета Министров РТ от 17.04.2006, N 177;

- координирует работу органов службы занятости населения по реализации мероприятий по содействию занятости населения (в соответствии с соглашением с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации);

- организует информирование населения о возможностях трудоустройства, в том числе с переездом в другую местность, проводит работу по межтерриториальному перераспределению трудовых ресурсов совместно с заинтересованными организациями;

- участвует совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами и организациями в разработке и реализации государственных программ (после решения о разработке новых программ, принимаемого в соответствии с действующим регламентом индикативного управления Министерством экономики и промышленности Республики Татарстан и Министерством финансов Республики Татарстан) в области подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров, профессионального обучения на производстве, а также профессиональной ориентации молодежи и других социально-демографических групп населения;

- принимает участие совместно с органами управления образованием, образовательными учреждениями и иными организациями Республики Татарстан независимо от их форм собственности в разработке и организации выполнения мероприятий по психологической поддержке, профессиональной ориентации и профессиональному обучению граждан;

- готовит предложения для установления организациям минимального количества рабочих мест для трудоустройства инвалидов военной службы и граждан, уволенных с военной службы;

- участвует совместно с Военным комиссариатом Республики Татарстан в наборе граждан на военную службу по контракту из числа лиц, признанных в установленном порядке безработными;

- участвует в организации профессиональной ориентации граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей [12].

Кроме указанных  структур содействие занятости населения оказывают биржи труда и ярмарки вакансий.

Биржи труда - это организация, специализирующаяся на посредничестве между рабочими и предпринимателями с целью купли- продажи рабочей силы. При существовании системы страхования от безработицы биржи труда выполняют также функции контроля за установлением права на получение пособия безработными и за его утратой. В зависимости от форм собственности выделяются следующие их основные виды: частные, функционирующие на коммерческой основе: филантропические, общественные и государственные. Биржи труда, кроме трудоустройства безработных, обычно оказывают услуги лицам, желающим переменить место работы, изучают спрос и предложение рабочей силы, собирают и распространяют информацию об уровне занятости в разрезе профессий и территорий. В компетенцию бирж труда входит также профессиональная ориентация молодежи, направление молодых людей на курсы для приобретения профессии. Важное место занимает организация переобучения и трудоустройства инвалидов. Биржи труда дают возможность обсудить условия приема на работу с кадровыми службами сразу нескольких фирм, получить информацию о вакансиях из банков данных Государственной службы занятости и Молодежной биржи труда, проконсультироваться со специалистами по многим вопросам.