Нормативы в социальном управление

     При рассмотрении социальных нормативов используют различную классификацию.

     Классификация по уровням жизнедеятельности человека. Сюда входят труд, быт, культура, социально-политическая жизнь, межличностные отношения. На этих уровнях можно определить наполняемость  материальными ресурсами на 1 тыс. чел. Населения. Благодаря этому  подходу, можно выяснить, на каком  уровне происходит развитие социальных процессов (отставание, опережение) в данной организации.

     Классификация по требованиям к городским и  сельским поселениям. Данный подход связан с архитектурно-планировочными решениями.

     Классификация норм в системе "человек - человек". Здесь, например, учитывается количество представителей разных профессий на 1 тыс. человек населения.

     Для разных уровней социальной организации (страна, регион, отрасль, коллектив) разрабатываются  свои социальные нормативы.

     Кроме этого социальные нормативы могут  изменяться в зависимости от внутреннего  социального устройства организации. Гражданское, демократическое общество, как раз и характеризуется возрастанием роли нормативно-ценностного регулирования, социальных факторов, создания благоприятных условий для развития инициативы и социальной активности населения на разных уровнях социальной организации.

Нормативное регулирование тесно связано  с социальным прогнозированием, предвидением и моделированием. Благодаря этим методам, становятся возможными проверки различных исходных положений, подходов, гипотез, управленческий процесс начинает носить более целенаправленный характер.

Большое значение в социальном управлении имеет  системный подход и моделирование.

     "Модель - это эталон, стандарт, устройство, воспроизводящее, имитирующее строение, функции, действия какого-либо  другого устройства (при испытаниях); образ, аналог, схема некоего фрагмента  реальности, объекта культуры, познания  оригинала; интерпретация (в логике, математике)".

     Для того чтобы изучить непознанные  свойства объекта используют модель, где модель имеет ряд отличий  от оригинала. В этом и заключается  метод моделирования, то есть исследование различных процессов, явлений, основанный на замещение оригинала аналогом.

     Моделирование может иметь различные виды:

1) Предметное моделирование. Здесь создаются различные модели, отображаются различные свойства оригинала.

2) Знаковое моделирование. Данное моделирование представляет параметры объекта с помощью различных символов, схем, формул.²⁰

При управленческом моделировании исследуются важные свойства аналогов различных процессов, явлений, объектов.

     Социальное  моделирование является одним из важнейших направлений в изучении действа социального управления.

     В социальном управлении выделяют имитационное моделирование, которое повторяет  развитие социального процесса. Различают  несколько видов имитационного моделирования:

1) Игровые модели. Здесь люди выполняют различные игровые роли.

2) Машинные модели.

3)Человеко-машинные модели.

Две последние  модели составляют основу компьютерного  моделирования, где создание имитационной модели позволяет заменить естественный эксперимент на модели. И модель здесь имитирует поведение объекта  при различных данных, параметрах, ограничениях.

При формировании социальной модели В. А. Ядов ²¹предлагает такую структуру:

1) Формулировка проблемы, определение объекта и предмета исследования;

2) Определение цели и постановка задач исследования;

3) Уточнение и интерпретация основных понятий;

4) Предварительный системный анализ объекта исследования;

5) Развёртывание рабочих гипотез.

     Для того чтобы представить себе целостную  систему управленческого воздействия, применяют метод моделирования, который и обеспечивает целостный  подход в изучении предмета или явления. 
 

2.2 Нормативное регулирование  в управлении общественными  делами

     Каждое  исторически конкретное общество требует  строго определенной меры социального  регулирования общественных отношений.

Регулирование общественных отношений осуществляется путем реализации определенных социальных норм: норм права, норм морали, норм, установленных  общественными организациями, норм обычаев, норм традиций, норм ритуалов и т.д

     Как вид социальных норм, моральные установления характеризуются общими родовыми признаками и являются правилами поведения, определяющими отношение человека к человеку. Если действия человека не касаются других людей, его поведение  с социальной точки зрения безразлично. Поэтому не все ученые считают  нормы нравственности явлением исключительно социальным.

     Со  времен Канта²² существует убеждение, что сфера нравственности охватывает сугубо внутренний мир человека, поэтому оценить поступок как нравственный или безнравственный можно лишь по отношению к лицу, которое его совершило. Человек как бы извлекает из себя нормы своего поведения, в себе, в глубине своей “души” , дает оценку своим действием. С данной точки зрения человек, взятый отдельно, вне его отношений к другим людям, может руководствоваться нравственными правилами.

     Существует  и компромиссная позиция в  оценке нравственного регулирования. Согласно ей нормы морали имеют двоякую  природу: одни имеют в виду самого индивида, другие - отношение индивида к обществу. Отсюда деление этики  на индивидуальную и социальную.

     В социологии понимание социальной нормы связано с особого рода предписанием, регулирующим поведение людей в тех или иных социально значимых ситуациях. Они могут принимать форму юридических норм или существуют в виде общественных правил, показателей, обычаев и традиций.

Норматив  выступает как ключевое понятие  в определении сбалансированности развития социальной системы. Подобная оценка норматива обусловливается  характером его связи с показателями прогнозов, расчетов и социальных программ. Если социальный показатель отражает конкретное направление (вектор, процесс) социального развития, то норматив фиксирует оптимум данного показателя применительно к конкретным условиям. Социальный норматив дифференцируется под воздействием конкретной социальной среды, географических, этнических и других факторов, является основой формирования нормативной культуры управления, совокупности принципов, ценностей, норм управленческой деятельности. Каждый норматив может влиять на неформальные нормы, традиции, на принятие решений в процессе управления. Совокупность норм и ценностей определяет содержание нормативного управления, которое расчленяется на три уровня. Первый: оперативное управление, которое руководствуется вопросами “как” и “с помощью чего” можно управлять. Второй: стратегическое управление, которое руководствуется нормами “что” и “когда”. Третий: собственно нормативное управление, которое руководствуется вопросами “зачем” и “для чего”. Социальный норматив содержит в себе два типа норм, первый из которых регулирует собственно управленческую деятельность, процесс, а второй — организационные процессы, которые направлены на воспроизводство самой организации как целостной социальной системы. При разработке и освоении тех социальных явлений и процессов, где отсутствуют апробированные²³ нормы и нормативы, на практике широко используются методы экспертных оценок, моделирования, эксперимента.

     Нормативы социальные — разновидность социологической  технологии для характеристики оптимального состояния социального прогресса (или одной из его сторон); они  составлены на основе учета объективных  закономерностей социального развития²⁴. Конкретно-исторический характер социального норматива состоит в том, что он отображает возможности и потребности социального развития на одном этапе и соответственно может (и должен) изменяться в будущем. Он имеет четкую количественную и качественную определенность, которая представляет собой величину, характеризующую идеальную (желаемую) цель развития социального процесса. Для того чтобы установить наиболее эффективное соотношение потребностей и возможностей в социальном развитии, нормативы обычно апробируются сначала экспериментально, а затем в массовом порядке.

     В соотношении с потребностями  практики социальные нормативы разработаны  для многих сторон жизни человека: в сфере труда, культуры, быта. Однако нормирование коснулось и социально-экономической  деятельности, социального и межличностного общения. В практику управления вводится понятие социальный ориентир — наиболее вероятная рациональная величина развития тех или других социальных процессов.

     Возможна  классификация социального норматива  по различным параметрам.

     Во-первых, основной является классификация по сферам жизнедеятельности человека: труд, социально-политическая жизнь, культура, быт, межличностное общение. Они  отображают прежде всего обеспеченность материальными ресурсами в расчете на 1 тыс. человек населения. Применение этого подхода дает возможность оценить отставание, опережение или соответствие уровня развития социальных процессов в трудовой ассоциации, регионе, стране, мире в сравнении с нормативными требованиями.

       Во-вторых, социальные нормативы  могут выражаться в требованиях,  которые предъявляются к городским  и сельским поселениям. Эти нормативы  связаны с архитектурно-планировочными решениями и необходимостью организации рациональной жизни населения.

       В-третьих, это нормы, которые связаны с системой “человек — человек”; ими фиксируется, например, число представителей той или иной профессии, например продавцов, учителей, работников культуры и т. д., в расчете на 1 тыс. человек населения.

     Социальные  нормативы и ориентиры могут  быть разработаны для разных уровней  социальной организации общества: для  всей страны, определенного региона, отрасли народного хозяйства, небольшой  группы, коллектива. Они дифференцируются²⁵ в зависимости от социальной структуры общества, поскольку, например, проблемы повышения квалификации и образования в нормативном аспекте будут разными в зависимости от специфики каждой из социально-демографических групп. И наконец, эти нормативы и ориентиры меняются и будут меняться на каждом этапе развития не только общества, но и какой-нибудь социальной организации.

Мировая тенденция состоит в том, что  роль нормативно-ценностного регулирования  в жизни общества постоянно возрастает, а это и является верным признаком  появления гражданского общества. Последнее  обеспечивает возрастание значимости духовных регуляторов, социальных факторов на основе демократизации человеческих отношений, гласности на всех уровнях  управления и создания благоприятных  условий для развития трудовой инициативы населения, прежде всего в каждом муниципальном образовании, трудовой ассоциации, семье, школе, которые непосредственно  организуют, нормируют и регулируют поведение каждой личности.

Нормативное регулирование и воздействие  неразрывно связаны с социальным прогнозированием и моделированием, основанными на характеристике целостного состояния объекта через познание его отдельных частей, а также с предвидением, которое и придает управлению целенаправленный характер, служит средством формирования и проверки гипотез. С их помощью подтверждаются или отвергаются на практике в качестве истин достижения науки, оценивается проблемная ситуация, проверяются исходные положения. Построение моделей будущего состояния способствует более глубокому познанию настоящего, объективной оценке прошлого, выявлению основных тенденций и перспектив развития. Но если метод научного предвидения достаточно хорошо изучен, ему посвящены многочисленные работы, то вопросы моделирования, особенно социального, во многом представляются новыми и малоосвоенными в теории управления. Поэтому в главе акцент делается преимущественно на анализе социального моделирования, которое базируется на системном подходе, проникающем в сферу познания и позволяющем на основе полученных представлений о части социальной системы, ее нескольких подсистем составить какое-то представление о системе в целом, или наоборот.

     Системное представление о реальной действительности связано с иерархией систем. “По  существу, вся вселенная состоит  из множества систем, каждая из которых  содержится в более крупной системе  подобно множеству пустотелых кубиков, вложенных друг в друга. Так же, как всегда, можно представить  себе более обширную систему, в которую  входит данная, всегда можно выделить из данной системы более ограниченную”.

Поэтому, методы системного подхода и моделирования общественных систем являются основой теории и методологии оптимальных систем управления, позволяющей выделить существенные черты, свойства системы и принципиальные меры воздействия на нее.