Нормативы в социальном управление

     Такое системно-целостное представление  о взаимодействии между субъектом  и объектом по поводу управления в  полной мере отвечает социологическому стилю мышления. Он предполагает не простое наделение каждой структурной  составляющей соответствующими функциями, а выражение роли, места и действия составляющих в виде показателей  и индикаторов проявления в реальной службе, организации, обществе. Тогда  потребности и интересы субъекта материализуются в его деятельность по преобразованию объекта и совершенствованию самого субъекта (повышению образования, квалификации, проявлению трудовой, творческой, общественной активности, повышению статуса, Изменению социального положения). Взаимодействие главного интегрального системообразующего звена с движущими силами, механизмами, его реакция на результат действия и внешнее социальное окружение системы (экономическая, политическая и правовая обстановка в стране и регионе, конъюнктура рынка, появление конкурентов, безработица и т.п.) может вызвать как коррекцию управляющего воздействия, так и появление новых системообразующих звеньев (звено условий труда, звено качества, звено морально-психологических отношений и т.д.).

     Нормы, законы, традиции и обычаи определяют условия деятельности и контроля и оценки, характер и стандарты  организации, самоуправления и поведения  объекта. Идеология обеспечивает реализацию норм, традиций, способов и средств  достижения результата.

1.3. Принципы социального управления и их сущность

     Под принципами социального управления следует понимать правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуются органы управления в социальных условиях, сложившихся  в обществе. Они определяют требования к системе, структуре, процессу и  механизму социального управления¹⁴. Принципы управления представляют собой результат обобщения людьми объективно действующих законов и закономерностей, присущих им общих черт, характерных фактов и признаков, которые становятся общим началом их деятельности. Следовательно, принципы социального управления — это руководящие идеи, исходные положения, отражающие законы развития отношений управления. Взаимосвязь принципов, законов и закономерностей можно представить в такой последовательности: законы социального развития социальные законы соответствующего периода (этапа) социального развития законы и закономерности социального управления принципы социального управления. При этом важное различие между принципами и методами социального управления состоит в том, что принципы управления не выбирают — им следуют.

     К основным принципам социального  управления относят принципы:

- единоначалия в принятии решений и коллегиальности при их обсуждении;

-единства воздействия всех методов управления для поддержания целостности социальной системы;

- сочетания отраслевого и территориального управления;

- приоритетности в достижении стратегических целей;

- научности социального управления;

- прогнозирования социального управления;

- мотивации (стимулирования) труда;

- ответственности за результаты социального управления;

- рационального подбора, подготовки, расстановки и использования кадров;

- экономичности и эффективности управления;

- системности (рассмотрение объекта или субъекта управления как системы,

- состоящей из различных звеньев);

-иерархичности (рассмотрение систем как многоступенчатых, многоуровневых, которые требуют деления на элементы; при этом каждая ступень управляет нижестоящей ступенью и одновременно является объектом управления по отношению к вышестоящему уровню);

- необходимого разнообразия (управляющая система должна обладать не меньшей сложностью и разнообразием, чем управляемая система);

- обязательности обратной связи (получение информации о результатах воздействия управляющей системы на управляемую систему путем сравнения фактического состояния с заданным);

- сочетания единоначалия и коллегиальности;

- ситуационного управления по прогнозированию возмущений;

- программно-целевого обеспечения;

- делегирования полномочий;

- гуманизма и нравственности в управлении;

- гласности в принятии решения.¹⁵

     Принципы  управления позволяют формировать  систему методов и выбирать каждый метод в отдельности; однако каждый отдельный метод не имеет такого же воздействия на принципы управления.

     Таким образом, принципы социального управления должны:

- основываться на законах развития общества, на законах управления;

- соответствовать целям социального управления и отражать основные свойства, связи и отношения управления;

- учитывать временные и территориальные аспекты процессов социального управления;¹⁶

- в необходимых случаях иметь правовое оформление, получать закрепление в различных нормативных документах.

     Системы принципов управления изменяются в  процессе развития социального управления. Тем не менее, основные принципы управления полностью исчезнуть не могут, так  как выражают общие требования к  системе социального управления. Формы же и методы использования  этих принципов на различных этапах социального развития могут и  должны быть различными. 

Сущность  принципов социального  управления

     Принципы  управления - это наиболее важные закономерности, фундаментальные правила, на которых  основаны организация, функционирование или развитие систем управления.

     Принципы  составляют основополагающее начало управления. Они отражают сущность реальных процессов  управления, подчиняющихся определенным законам. Они так же объективны, как  и законы, которые в них отражаются.

     Принципы  управления отличаются высокой стабильностью  во времени. Однако это не исключает  гибкости их применения в различных  конкретных условиях.

     Экономика общества, организации в своем  развитии проходит различные этапы, отягчающиеся масштабами и структурой, технической оснащенностью и  формами организации, уровнем образования  и культуры работающих. Учет этого динамизма в изменении значимости отдельных принципов управления - показатель экономической культуры, эрудиции и квалификации специалистов, руководителей производства.

     Принципы  управления - наиболее сознательная форма  использования объективных законов  общества в практике управления. Поскольку  управление складывается из двух основных факторов - стихийного и сознательного  управления - научный уровень управления достигается за счет сокращения действий стихийного фактора. Сократить действие стихийного фактора можно путем  постоянного социологического изучения тенденций и закономерностей  прохождения общественных процессов  и их влияния на социальное управление. Владение информацией о действии внешних социальных условий и  факторов на систему управления позволит выработать научный подход к управлению, основанный на объективных закономерностях.

     Социологический подход к принципам управления предполагает выделение среди них четырех  основных типов принципов:

общие методологические принципы управления социальными процессами;

специфические методологические принципы управления, выведенные из социологии;

организационные принципы социального управления;

частные принципы управления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2 Нормативы в социальном управление

1.1 Нормативное регулирование

     Нормативное регулирование - особая форма деятельности общества, направленная на создание, реализацию и обеспечение различного рода общих  правил (норм) поведения людей, с  целью упорядочения их отношений  и достижения стабильности в обществе. Общество поддерживает стабильность своей  жизни двумя основными средствами: властным управлением и нормативным  регулированием¹⁷. С помощью власти деятельность различных субъектов направляется на достижение общих целей. С помощью нормативного регулирования согласовываются (упорядочиваются) отношения между ними. В зависимости от характера создаваемых общих правил поведения (норм), механизма их реализации и средств обеспечения выделяются несколько видов нормативного регулирования:

     Традиционное нормативное регулирование.

Которое осуществляется путем формирования и реализации в обществе обычаев и традиций - правил, складывающихся в результате многократного повторения, отбора и исполнения в силу привычки наиболее рациональных форм поведения людей в обыденной жизни.

     Моральное нормативное регулирование.

Которое осуществляется путем выработки и реализации главным образом в сфере личностных отношений системы нравственных принципов (представлений общества, его социальных групп о добре и зле, справедливости и несправедливости), обеспечиваемых силой общественного мнения. 
 

     Корпоративное нормативное регулирование.

Которое осуществляется путем создания и реализации внутриорганизационных норм различного рода общественных объединений, обеспечиваемых их авторитетом.

     Правовое нормативное регулирование.

Которое осуществляется путем создания и реализации - права, системы особых правил поведения, регулирующих наиболее значимые для общества отношения и обеспечиваемых авторитетом и силой государственной власти.

     Различные виды нормативного регулирования взаимосвязаны  и дополняют друг друга. В целом  нормативное регулирование, обеспечивая  стабильность отношений и возможность  принуждения в случае отклонения поведения людей от нормы, создает  необходимый для деятельности всех субъектов социальной жизни общественный порядок.

     В буквальном переводе с латинского norma — руководящее правило, образец. Наибольшее распространение нормативное управление получило в экономике, в определении материальных, трудовых и финансовых ресурсов, где устанавливалась норма их расходования. Однако такое содержание термина непригодно для социального управления. Здесь нормами называют как стихийно сложившиеся, так и установленные обществом правила, определяющие устойчивые формы социальной жизнедеятельности людей, направленные на достижение одобряемых ими социальных целей.

     Нормативное регулирование возникает на основе духовно-нравственного и идеологического  регулирования. Так как наличие  в обществе различных форм культур, разнообразных идей определяется нормами. Здесь особое место занимают социальные нормы, с помощью которых закрепляются различные правила жизни общества.¹⁸

     Социальные  нормы находят своё воплощение в  особых предписаниях: юридические нормы, правила, обычаи, традиции.

Нормативы необходимы для сбалансированных отношений  в социальной системе. Это находит  своё отражение в прогнозах, расчётах, социальных программах. Социальный норматив является основой нормативной культуры управления и влияет на решения в  процессе социального управления.

Сам по себе социальный норматив включает в  свою структуру два вида норм. Это  нормы, регулирующие управленческую деятельность и нормы, направленные на воспроизводство  организации, как целостной социальной системы.¹⁹

     Социальные  нормативы необходимы для определения  благоприятного состояния социального  прогресса. В своей основе они  имеют определённую, желаемую цель развития социального процесса.

В социальном управлении используется термин "социальный ориентир", который определяется как желаемый результат развития социальных процессов.