Оглавление
Введение
Развитие межгосударственного
сотрудничества и межнациональных связей
приводит к необходимости расширения
нормативной базы, регулирующей эти отношения.
В связи с этим проблема соотношения международного
и внутригосударственного права остается
одной из центральных в теории международного
права уже много десятилетий.
Целью данной работы является
постановка и изучение проблемы соотношения
международного и национального права
Задачи работы:
- изучение проблемы в ее историческом
развитии;
- изучение основных теорий и
концепций ведущих ученых-международников
по данной тематике;
- выявить и изучить основные
способы взаимодействия указанных выше
правовых систем и известные пути устранения
проблемы их соотношения
В ходе практического исследования
поставленной проблемы имеется возможность
конкретно сопоставить объекты регулирования
каждой из систем, выявить специфические
особенности, пространственную, объективную
и субъективную сферы действия, свойственные
им методы регулирования, а также определить
формы и способы осуществления норм в
рамках отдельной страны.
Соотношение международного
и национального права государств - это
всегда отношения прямых и обратных связей,
образующих в комплексе взаимодействие
систем. Последнее обусловлено объективным
характером взаимного влияния и зависимостью
между внешней и внутренней политикой
каждого государства, тенденциями развития
мирового сообщества в целом, а также тем
обстоятельством, что государства являются
создателями как национально-правовых,
так и международно-правовых норм.
Историко-правовой аспект проблемы
соотношения международного и государственного
права.
Для правильного понимания природы соотношения
международно-правовой системы с национальной
системой целесообразно сделать краткий
исторический экскурс, исследуя правовую
мысль начиная с целью более полного осмысления
этой проблемы. По словам Р.А. Мюллерсона,
проблема их соотношения возникла в XIX
столетии, когда появились основополагающие
предпосылки возникновения проблемы.
Это возникновение различных международных
организаций (таких, как Всемирный почтовый
союз, железнодорожный и телеграфный союз);
рост числа политических и торговых договоров;
сотрудничество государств в сфере транспорта
и связи; формирование основ договорного
права в сфере дипломатического и морского
права и т.д. Утверждается принцип суверенного
равенства государств и, как следствие
вышеперечисленного, происходит размежевание
между двумя системами, т.е. национального
и международного.
Таким образом, именно в XIX в. был заложен
фундамент и основа проблемы соотношении
двух правовых систем. Данной проблеме
посвятили свои исследования как зарубежные,
так и отечественные ученые-международники,
среди последних такие известные русские
юристы, как Ф.Ф. Мартенс, П.Е. Казанский,
Л.А. Камаровский и т.д. Ф.Ф. Мартенс пишет,
что «те внутренние законы, которые определяют
социальное устройство, взаимные права
и обязанности общественных классов и
государства, очевидно, должны оказывать
влияние на право, обеспечивающее социальные
интересы каждого народа в области международных
отношений». Продолжая свою мысль, Ф.Ф.
Мартенс поясняет: «Современное положительное
международное право нельзя понять, не
зная действующего государственного права
образованных народов». Трудно переоценить
данную мысль Ф.Ф. Мартенса с точки зрения
сегодняшних дней. В России в XIX веке вопрос
о соотношении международного права с
национальным правом рассматривался лишь
в связи с исследованиями международного
права с другими научными институтами.
Принцип дуалистической концепции был
близок ректору Московского Университета
Л.А. Камаровскому, который отмечал: «нормы,
выставленные каким- либо одним государством,
превращаются в международные лишь на
основании согласия всех остальных народов
(consensu gentium), выраженного либо молчаливо
(обычаи), либо формально (договоры)». Далее
Л.А. Камаровский пишет: «Правительство
своими законами, распоряжениями и действиями
придает международным нормам практическую
санкцию на подвластной им территории
и по отношению собственным подданным...
Часто издаются законы, сообразные с трактатами,
и, наоборот, заключаются последние для
дальнейшего развития и осуществления
первых». Л.А. Камаровский считал, что нужно
строго разграничивать соприкасающиеся
области - государственную и международную;
нельзя допускать ни перенесения государственных
принципов на почву международную, ни
поддержки каких-либо государственных
порядков международными мерами. Также
следует упомянуть мысль другого известного
русского юриста по данному исследованию
П.Е. Казанского: « Внутригосударственное
право не может противоречить международному.
Если же подобные противоречия окажутся
почему-либо, государство обязано не только
нравственно..., но и юридически согласовать
свои внутренние порядки с принятыми им
на себя обязательствами. Международное
право должно быть выполняемо. Находится
или не находится с ним в согласии внутреннее
право страны, это с международно-правовой
точки безразлично».
Таким образом, можно сделать вывод, что
проблема соотношения международного
и национального права достаточно сильно
беспокоила ученых-международников, начиная
с XIX века. И основной мыслью, сквозившей
в их исследованиях, был тезис о том, что
международное и национальное право не
должны быть в «конфронтации», моральный
долг и юридическая обязанность каждого
государства добровольно приводить в
соответствие международным договорам
внутреннее законодательство, тем самым
укрепляя мир и законность на международной
арене.
Теории соотношения международного
и национального права государств
В современной науке международного
и внутригосударственного права существуют
две теории взаимодействия названных
систем: дуалистическая и монистическая.
Дуалистическая теория основывалась
на разграничении международного и национального
права и их не подчиненности одного другому.
Она в основном, была представлена русскими
дореволюционными авторами, такими, как
Л .А. Камаровский и Ф.Ф. Мартенc. Так, Л.А.
Камаровский писал: «Между трактатами
и законами существуют многообразные
и живые связи. Часто издаются законы,
сообразные с трактатами, и, наоборот,
заключаются последние для дельнейшего
развития и осуществления первых...». Необходимо
строго разграничивать области государственного
т международного регулирования, нельзя
допускать перекосов и чрезмерного проникновения
одной системы в другую.
И хотя как явствует из вышеприведенных
высказываний, русские дореволюционные
авторы конца XIX начала XX века стояли на
позициях дуализма, формально это не было
выражено таким образом. Главным тезисом
дуалистического направления была констатация
различий в объектах регулирования, субъектах
права, а также источниках права. Международное
и внутригосударственное право согласно
Г. Трипелю - выдающемуся немецкому юристу,
суть не только различные отрасли права,
но и различные правопорядки.
Это два круга, которые не более
чем соприкасаются между собой, но никогда
не пересекаются. Эти суждения не должны
квалифицироваться как вывод о том, что
дуалисты абсолютизировали независимость
рассматриваемых правопорядков, не видели
или отрицали связи между ними. Наоборот,
в своей специальной работе «международное
и внутригосударственное право», а также
в курсе, прочитанном в Гаагской академии
международного права, Г. Трипель исследовал
вопросы взаимосвязи между обоими правопорядками
по широкому спектру: «рецепцию» и «репродукцию»
положений международного права внутригосударственным
правом и наоборот; отсылку одного права
к другому; внутригосударственное право,
запрещенное международным; перенесение
действий норм одной правовой системы
в рамки другой и т.д., подчеркивая при
этом, что для того чтобы международное
право могло выполнять свои задачи, оно
постоянно должно обращаться за помощью
к внутреннему праву, без чего оно во многих
отношениях бессильно. Об отсылке одного
к другому говорил также в отношении международного
h внутригосударственного права и другой
сторонник дуалистического направления
- итальянский автор Д. Анцилотти.
Именно дуалистическая теория
прошлого во многом составила необходимую
основу для современной доктрины соотношения
международного и внутригосударственного
права, сформировавшейся в отечественной
науке международного права и отчетливо
проявившейся в трудах В.Н. Дурденевского,
Е.А. Коровина, Д.Б. Левина, Н.В. Миронова,
Р.А. Мюллерсона, Г.И. Тункина, Е.Т. Усенко,
Н.А. Ушакова, С.В. Черниченко, В.М. Шуршалова
и др.
Монистические концепции в противовес
дуалистической исходят из соединения
международного и внутригосударственного
права в одну правовую систему и лишь в
зависимости от того, какая часть преобладает
внутригосударственное право или международное,
- различают примат внутреннего права
или международного. Теории примата внутригосударственного
права получили распространение в конце
XIX - первой половине XX века преимущественно
в работах немецких авторов (А, Цорна, А.
Лассона, Е. Кауфмана, М. Венцеля), которые
основывались на взглядах Гегеля, считавшего
международное право правом «внешнегосударственным».
Отсюда и представление указанной категории
монистов о международном праве как о
сумме внешенегосударственного права
различных государств, т.е. о «внешнем
государственном праве», что по существу,
означало нигилистический подход вообще
к существованию международного права.
Особое значение эта теория имела в периоды
нарастания германского милитаризма,
т.е. подготовки мировых войн, для оправдания
произвола в международных отношениях
и нарушений международного права. Ныне
ее роль практически сведена на нет.
Истоки монистической концепции
примата международного права над внутригосударственным
коренятся в самом характере международного
права, каким оно сложилось к началу XX
века. Существовавшее тогда «старое международное
право» с его правом на войну, захватом
территорий и разделом мира, защитой колониализма
и вмешательством во внутренние дела других
государств и попранием суверенитета
государств составляло объективную материальную
базу для провозглашения международного
права «высшим правопорядком» и устранения
из него такой категории, как суверенитет.
Главными проповедниками и приверженцами
теории примата международного права
выступали последователи «чистой теории
права» «нормативисты» (Г. Кельзен), «солидаристы»
(Ж. Ссель) и некоторые другие (Ш. Руссо).
Так, Г.Кельзен утверждал, что международное
право вместе С внутригосударственными
правопорядками, «которые находят в нем
свое основание», образуют единую систему
правопорядков «универсальную систему
всего права».
Неэффективность рассматриваемой
теории в нынешних условиях и зачастую
ее явное противоречие реальной жизни
и практике международного общения привели
к отходу от нее и появлению нового течения:
«умеренного монизма», который воздерживается
от радикальных утверждений о примате
международного права и признает, что
во внутригосударственной сфере действует,
прежде всего, внутригосударственное
право независимо от его возможного противоречия
международному праву.
В современный период, как в
юридической литературе международно-правового
направления, будь то бывшего СССР или
России и других стран СНГ, так и в выступлениях
политических деятелей и руководителей
различных государств, неоднократно встречаются
высказывания о «примате международного
права в международных отношениях». Более
того, многочисленные международно-правовые
документы конца 80-х -начала 90-х гг. изобилуют
положениями о том, что государства признают
примат международного права в международных
отношениях, объединяют свои усилия с
целью содействия обеспечению международной
безопасности, предупреждению конфликтов
и обеспечению примата международного
права, а также обязуются обеспечивать
примат международного права во внутренней
и внешней политике, укреплять мир на основе
примата международного права и т.д.
Несомненно, сегодня государства
как основные действующие лица в международном
сообществе, утверждая концепцию примата
международного права, отнюдь не стремятся
подчинить внутригосударственную сферу
международному праву, с тем, чтобы вернуться
к теории международно-правового монизма,
а заявляют о принципиально новой роли
международного права в условиях взаимозависимого,
во многом целостного мира в процессе
регулирования межгосударственных отношений,
ядром которых сегодня, несмотря ни на
что, являются преимущественно военно-политические
и экономические аспекты на основе признания
общечеловеческих ценностей. Главной
функцией международного права, определяющей
его сегодняшнее предназначение, выступает
решение проблемы безопасности человечества
и устранение угрозы ядерной или обычных
войн. Рассматриваемая концепция означает
незыблемость принципа соблюдения международных
обязательств, преимущественное значение
норм международного права как гарантии
мира, стабильности, развития многопланового
взаимовыгодного сотрудничества. Следование
этому принципу не означает признания
слияния в единое целое международного
и национального права.
Согласование международного
и национального права государств
Однако нельзя все сводить к
осуществлению международного и внутригосударственного
права. Внутригосударственное право должно
быть согласовано с международным таким
образом, чтобы обеспечивать осуществление
последнего. В этом смысле можно говорить
о примате международного права. Иными
словами, государство, чтобы не допустить
нарушения обязанностей, вытекающих для
него из норм международного права или
индивидуальных международно-правовых
установок, либо реализовать свои права,
вытекающие из таких норм или установок,
должно или принять новые нормы внутригосударственного
права (или индивидуальные правовые установки),
или изменить существующие, либо отменить
их, или, наконец, быть уверенным в том,
что его внутреннее право вполне отвечает
упомянутым нормам (или установкам) или
что деятельность внутригосударственных
органов, должностных лиц, организаций,
граждан в порядке реализации соответствующих
внутригосударственных норм (установок)
будет находиться в русле реализации соответствующих
международно-правовых норм (или установок),
будет рассматриваться на международной
арене как деятельность самого государства
по реализации международно-правовых
норм (установок).
Процесс согласования внутригосударственного
и международного права, направленный
на обеспечение выполнения положений
международного права внутригосударственным
правом, неизбежен и обусловлен наличием
объективных границ между внутригосударственным
и международным правом. Он начинается
до стадии осуществления соответствующих
положений внутригосударственного права.
Он может начаться сразу же или вскоре
после распространения на государство
действия конкретных международно-правовых
норм и даже до распространения на него
действия таких норм. Поэтому его нельзя
рассматривать как начало осуществления
международно-правовых норм. Это, скорее
непременное условие возможности их осуществления.
Отсутствие согласования внутригосударственного
и международного права должно привести
к нарушению государством своих международных
обязанностей и невозможности реализовать
свои международные права.