Стадии и структура правотворческого процесса

Такая градация необходима для характеристики права законодательной  инициативы. В содержании права законодательной  инициативы входят следующие элементы: действие, совершать которое оно  предоставляет возможным, правомочные  осуществлять его субъекты, последствия  реализации этих действий.

По сути, широкая трактовка  права законодательной инициативы вытекает из Конституции РФ.

Право законодательной инициативы возникает только с момента внесения законопроекта. Этому праву соответствует  обязанность законотворческого  органа принять внесенный проект и включить его рассмотрение в  повестку дня ближайшего заседания, рассмотреть его и принять  решение.

Зарегистрированный законопроект или законодательное предложение  для предварительного рассмотрения и подготовки предложений о дальнейшей работе над ним, как правило, направляются в соответствующие комитеты Государственной  Думы и одновременно в комитет  по законодательству.

Здесь необходимо отметить, что некоторые ученые включают еще "две дополнительные стадии официального прохождения проекта нормативного акта в законотворческом органе. Это  рассмотрение и доработка проекта  во вспомогательном аппарате законотворческого  органа и включение в повестку дня заседания законотворческого  органа рассмотрения внесенного проекта".

Думается, что такое расширение этой стадии правотворческой деятельности является логичным, т.к. непосредственному  рассмотрению проекта законотворческим органом предшествует его разработка комиссиями и комитетами, связанная с подготовкой заключения по законопроекту.

В состав подготовительных комиссий и рабочих групп могут  включаться депутаты, не входящие в  состав комиссий и комитетов. А также  в их работе могут принимать участие  инициаторы законопроекта с правом совещательного голоса. Что касается альтернативных проектов, то они рассматриваются  вместе с основным.

Следующая стадия - это внесение законопроекта в повестку дня  заседания законотворческого органа. Утверждение повестки дня - прерогатива  самого законотворческого органа, который  решает, какие вопросы и в какой  последовательности должны быть рассмотрены  на заседании.

Обсуждение проекта закона на заседании законотворческого  органа дает возможность полно и  всесторонне ознакомиться с проектом, досказать по нему мнения и соображения, внести все необходимые изменения  и улучшения и в результате сформировать наиболее целесообразный и оптимальный вариант законодательного акта. Обсуждение любого проекта начинается с доклада по нему. В качестве докладчика, как правило, выступает  инициатор законопроекта. Рассмотрение проектов законов и законодательных  предложений, предложенных Президентом, а также обращений Президента начинается с выступления официального представителя Президента с обоснованием необходимости их принятия.

Государственная Дума обсуждает  основные положения законопроекта  и высказывает предложения и  замечания в форме поправок, рассматривает  предложения об опубликовании при  необходимости проекта для обсуждения.

Если вынесены альтернативные проекты по одному и тому же вопросу, Государственная Дума обсуждает  их одновременно в ходе первого чтения и принимает решение о том, какой из проектов принять за основу при подготовке ко второму чтению.

При втором чтении по проекту  закона председатель головного по данному  законопроекту комитета либо руководитель органа, дорабатывает проект. Обсуждение проводится постатейно, по разделам и  в целом. Во время обсуждения, отдельные  части или проект в целом, может  быть возвращен на доработку. Каждая поправка обсуждается и голосуется отдельно.

Принятие официального решения  по проекту законодательного акта - это решающая стадия официального прохождения  проекта в законодательном органе. В результате ее осуществления проект превращается в правовой акт. Соответственно, предыдущие стадии этого этапа лишь создают предпосылки и условия  для принятия окончательного правотворческого решения.

Конституция подробно регламентирует порядок принятия законов, разделяя процедуру принятия федеральных  и федеральных конституционных  законов.

В соответствии с законом  Государственная Дума принимает  Федеральные законы. На голосование  ставятся отдельно каждая статья, либо раздел, либо глава проекта закона. Затем на голосование ставятся все  поступившие в письменном виде поправки.

После обсуждения всех статей, разделов и глав законопроект принимается  в целом.

Особый порядок предусмотрен для принятия федеральных конституционных  законов. Ввиду особой важности этих нормативных актов, Конституция  предусматривает прохождение такого закона в обеих палатах парламента, и принятие их возможно при наличии  трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов  Государственной Думы.

Законы РФ подписываются  и обнародуются Президентом РФ в  течении 14 дней. Президент вправе вернуть  до истечения указанного срока Федеральный  закон для повторного рассмотрения. В этом случае закон подписывается  Президентом в семидневный срок после его повторного принятия двумя  третями голосов в обеих палатах  парламента.

Процесс создания закона завершается  его опубликованием.

Опубликование есть установленный  законом способ доведения до всеобщего  сведения принятого законодательного акта, заключающийся, как правило, в  помещении полного и точного  его текста в общедоступном, официальном  органе печати.

Поскольку опубликование  имеет осо6ое юридическое значение для вступления в силу и дальнейшего  применения законодательного акта, оно  представляет собой важнейший политический акт и совершается в строго определенном порядке.

Опубликование законов осуществляется в соответствии с Указом Президента "О порядке опубликования и  вступления в силу Федеральных законов".¹⁸

Федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней со дня  их официального опубликования, либо в  иной срок, прямо установленный в  самом законе. На стадии опубликования  завершается процесс создания закона. Следует отметить, что законотворческий процесс- это не просто механизм создания нормативного акта, это творческий процесс, деятельность созидательная, а, следовательно, подчиненная определенным логическим правилам и принципам.

 

                                         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                          ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Процесс законотворчества - это сложный социальный процесс, сочетающий в себе действие законов  объективной действительности и  субъективную волю законодателя.

Жизнеспособность законов  обеспечивается множеством компонентов. Их необходимо подвергнуть глубокому  анализу, чтобы определить наиболее уязвимые места в процессе подготовки и реализации законов; попытка проделать  эту работу была сделана в данном курсовом исследовании. Подытожив все  изложенное, хочу выделить ряд насущных проблем современного законотворчества.

Во-первых, необходимо изменить существующую практику законотворчества на стадии подготовки проекта закона. Здесь представляется возможным  разработка проекта группой ученых-специалистов, которая заменила бы ведомственный  порядок подготовки законопроектов. Целесообразно выносить важнейшие  законопроекты на всенародное обсуждение, предварительно разработав механизм подведения итогов обсуждения и их учета в законопроекте.

Очень важной является проблема понятийной определенности законодательства. Для достижения краткости и точности юридического языка большое значение имеет правильное использование  правовой терминологии. Необходимо создать  единый терминологический словарь  законодательства.

Другая проблема - это  модельная сбалансированность запретительных и разрешительных норм в нашем  законодательстве, а также законов  и подзаконных нормативных актов. Необходимо конституционно установить круг вопросов общеправового характера, который должен регулироваться исключительно  на законодательном уровне, уточнить систему государственных органов, обладающих правом законодательствовать.

Среди всех проблем законотворчества наиболее остро встает проблема исполнения законов.

Многие законы, которые  создаются с огромными интеллектуальными  и психологическими затратами не работают, парализуя всю правовую систему, все три власти - законодательная, исполнительная и судебная - должны сосредоточиться именно на реализации принятых решений.

Естественно, перечисленный  перечень трудностей законотворческого  процесса не является исчерпывающим. Необходимо глубокое научное исследование этих вопросов, разработка на ого основе практических мер по совершенствованию  законотворческого процесса.

Важнейшим рычагом вхождения  России в мировое сообщество является совершенствование ее законодательства, адаптация юридической инфраструктуры к основополагающим европейским  и международным нормам и оправдавшим себя на практике правилам. Нам предстоит создать государство, основанное на авторитете и разделении разных ветвей власти, четком формулировании законов.

Необходима единая государственная  программа законотворчества, которая  должна охватывать уровень федерального законотворчества, уровень субъектов  Российской Федерации и уровень  местного самоуправления. Такой программой является план развития всего законотворчества в целом, где каждому субъекту законотворчества определено особое место, и он сможет на основании данного  документа выработать стратегию  законотворчества, по крайней мере, на десятилетие вперед. К сожалению, в настоящее время целостной  общегосударственной программы  законотворчества нет. Очевидно, что  ни Президенту, ни Правительству, ни палатам  Федерального Собрания, ни субъектам  Российской Федерации, ни объединениям муниципальных образований самим  по себе, по отдельности, такая задача не под силу. Она может быть решена только в результате взаимодействия всех перечисленных субъектов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                       

 

 

 

 

 

 

 

 

                                         Библиография

1.Нормативно- правовые акты