Специфика создания и развития советской милиции

15 апреля 1919 г. НКВДнРСФСР направилгна места циркуляр о практической реализациигназванногогдекрета, в которомгподчеркивалась необходимость приступить к обучению милиционеров военному делу. «Обучать милициюгпреимущественногкак пехоту», - говорилось в циркуляре. В соответствиинс декретом СНК игциркуляром НКВД была произведенанперестройка органовнмилиции по уставам и наставлениям, принятым в КраснойгАрмии.

Таким образом, советскаянмилициянстала неотъемлемойгсоставной частью боевых силгРеспублики Советов. С организацией регулярной Красной Армиинрабоче-крестьянская милиция выступалагв качестве ее резерва. Главноенуправление милиции РСФСР в одном из документов отмечало: «Нарядугс главнойгзадачей по охране общественного порядка основной работойнмилиции внпериод ее существования до 1921 г. была помощь Красной Армии в еешгероических подвигах на внутренних и внешних фронтах».

После принятия декрета СНК РСФСР «О советской рабоче-крестьянскойнмилиции» от 3 апреля 1919 г. и «Положения о рабоче-крестьянскойгмилиции» от 10 июня 1920 г. изгчисла ее сотрудников стали формироваться воинскиенчасти и подразделениягдля участия в боевых операциях на фронте. Так, весной 1919 г., когда кгПетрограду подошла армия генералагЮденича, изгсотрудников милиции было сформировано семь отрядов общейгчисленностью более 1500 человек.

Милиция принималанактивное участие внборьбе с антисоветскими мятежами, политическим бандитизмом. Главноенуправление милиции РСФСР внодном изнсвоих документов отмечало: «За время своего существования советскаягмилиция почт во всехгслучаяхгбелогвардейских и кулацких восстаний (которыегнасчитывались сотнями) принимала активное участие сгоружием вгруках в ихгликвидации, причем понесла немало жертв.

В условияхнвойны чрезвычайно обостриласьнпроблема снабжения населениягпродуктамигпитания и предметамигпервойгнеобходимости. Это, в свою очередь, породилогспекуляцию. Учитывая большую общественную опасность спекуляции, борьбагс нею былагвозложенагна ВЧК и милицию.

Железнодорожнаянмилициягнаносила основной удар по спекулянтам зерном - «мешочникам». Масштабын«мешочничества» становились настолько опасными, чтондля борьбы с ним создавались специальные заградительные отрядыгмилиции. В результате ихгдеятельности государству возвращались сотнигпудов хлеба. Только занфевраль 1920 г. работники железнодорожнойнмилиции на территории 41 губернии РСФСР задержали около 11 тыс. спекулянтов-мешочников.

Преступностьшнаносила огромный вред. Поэтому Народный комиссариат внутреннихндел в июле 1920 г. поставилнперед местными органами милициинзадачу «очиститьнреспублику» от наиболее опасных преступников-рецидивистов, немедленношприняв для этого самые энергичные меры. Такиегтребованиягвызывались огромными масштабами и ростом преступности. В 1919 г. согласнонданным Центророзыска, в 38 губерниях РСФСР былогсовершено 2 816 грабежей и разбоев, в 1920 г. - 7 319. Состояние женпреступности в целомнхарактеризовалось следующим образом: в 1919 г. понданным, поступившимгиз 39 губерний РСФСР, было зарегистрированог108 638 преступлений, агвн1920 г. по данным 41 губернии - 341 142 преступления21.

Для успешнойнборьбы с опасныминпреступлениями требовалось объединить усилиягработников милицииги уголовного розыска. В этих целях былнустановлен порядок, согласно которомугвсем отделениям уголовного розыска вменялосьгв обязанность своевременногсообщать в Центророзыск о крупныхгпреступлениях (грабежах, убийствах, террористических актах), сотни иных на обслуживаемыхгими территориях. Вграссматриваемый период в РСФСР регистрациягпреступлений инрезультатов борьбы с ними велась нерегулярно. Однаконобщие сведения огдеятельности милиции и уголовного розыска имеютгследующие показатели: в 1919 г. средняя раскрываемость преступлений составила 51%, вн1920 - 57%. В условиях хозяйственной разрухи, высокого уровнягпрофессиональной преступности, с одной стороны, и недостаточномгопыте работников уголовного розыска и милиции, отсутствии необходимой оперативно-розыскнойнтехники - с другой, эти результатыгследуетгпризнать неплохими. Во многих районах страны они были еще лучше.

Таким образом, опытнстроительства милиции, накопленный в первые годы Советской власти, был обобщен и законодательно закреплен в «Положении онрабоче-крестьянскойнмилиции», утвержденномнВЦИК 10 июня

1920 г. С егогизданиемгпроцесс становлениянсоветской милиции в основномгзавершился.

 

 

Заключение

 

ВторойгВсероссийскийгсъездгСоветовграбочихгигсолдатскихгдепутатов, проходившийг25-26 октября (7-8 ноября) 1917 г. провозгласил образование Советскогоггосударства,ги юридически закрепил ликвидацию буржуазногогВременногогправительства и его органов в центре и на местах. На съезде в числегтринадцатигнаркоматов в составе первого советского правительства - Совета Народных Комиссаров - был образован Народный комиссариатгвнутренних дел. Формированиегцентрального аппарата НКВД продолжалосьгдо лета 1918 г. В июне 1918 г. он насчитывал уже 11 отделов, в которыхгработало 400 сотрудников.

Одной изгважнейших функций НКВД с самого начала стала охрана общественногогпорядка игборьба с преступностью.

Системагоргановгохраны общественногогпорядкагначала создаваться еще до Октября вгвиде рабочей милиции, основанной нагидее всеобщего вооружениягтрудящихся. Рабочиеннесли службугпоочередно в своеграбочее время, за нимигсохранялся средний заработокгна предприятиях. Онигсами избирали своихнруководителей - начальниковнотрядов, командиров и комиссаров.

Еще вгпериодгподготовки Октябрьскогогвооруженного восстания в структуре ПетроградскогонВРК существовалготдел рабочейгмилиции. Он ведал раскрытиемнпреступлений, пресекалнтайную торговлю оружием и спиртнымигнапитками, предотвращалгхулиганство, боролся согспекуляцией. Рабочая милициягвместе сготрядами Краснойнгвардии боролась за Советскую власть. Однаконв ходегустановлениягдиктатуры пролетариата возникла необходимость образоватьшспециальный орган охраны революционногонпорядка, которыйгвыполнялнбы только эту функцию и освобождалсягот задач, возлагаемыхгна армию.

12гоктября 1918 г. НКВД игНКЮ РСФСР утвердилигИнструкцию об организации советской рабоче-крестьянскойгмилиции. Она открывала новую веху в процессе становленияшсоветской милиции как штатного государственногогоргана охраны общественного порядка.

Инструкциягустанавливалагорганизационно-правовые нормы, единые для Российской Федерации. Рабоче-крестьянская милиция являлась исполнительнымгорганомгцентральной власти на местах. В организационномнотношении ее работагстроилась нагпринципе двойного подчинения: еенорганы находились вннепосредственном ведении местных Советов и подчинялисьнобщему руководствунНародного комиссариата внутренних дел. Центральным органомнрабоче-крестьянской милиции первоначальногбыло Управлениегмилиции, входившее какгподотдел в состав отдела местногонуправления НКВД РСФСР. Основныензвенья местного аппарата РСФСРгсоставлялиггубернские игуездные управления.

С самогогначалагперед милицией был поставленгширокий круг задач, который определялгее основныегобязанности: понохране государственного и общественногонстроя, понобеспечению выполнениягпредписаний советских законов, поддержаниюшпорядка в общественныхшместах; проведению оперативно-розыскных мероприятий; непосредственномушучастию в предварительномнрасследовании иноказанию содействия судебным органам в исполнениинприговоров.

Советскаягмилиция сталагнеотъемлемойгсоставной частьюгбоевых сил Республики Советов. Снорганизацией регулярной Красной Армии рабочее-крестьянскаягмилициягвыступала в качестве ее резерва. Милициягпринимала активное участие внборьбе с антисоветскиминмятежами, политическим бандитизмом.

Опытгстроительствагмилиции, накопленныйгв первые годы Советской власти, был обобщенни законодательно закреплен в «Положении о рабоче-крестьянской милиции», утвержденномнВЦИК 10 июня 1920 г. С его изданием процессгстановлениягсоветской милиции в основном завершился.

Список использованной литературы

 

1. Аврутин, Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России. – СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. – 59 c.
2. Борисов, А.В. Министры внутренних дел России. 1802 - октябрь 1917. – СПб.: Фонд «Университет», 2001. - 99 с.
3. Виноградов, О.В. Правовое регулирование использования чрезвычайных мер и ограничений прав личности впервые годы становления Советской власти // История государства и права. – 2008. – № 10. – С. 15.
4. Девиантность и социальный контроль в России (XIX-XX вв.): тенденции и социологическое осмысление. Монография / Отв. ред.: Гилинский Я.И. – СПб.: Алетейя, 2000. – 88 c.
5. Деятельность милиции по обеспечению безопасности движения транспорта и пешеходов (1917-1936 гг.): Сб. документов. — М., 1987.
6. Елинский, В.И., Исаков В.М. Становление и развитие уголовного сыска в России (X — начало XX века.). — М., 1998. – 88 с.
7. История органов внутренних дел России. —  М., 2000.
8. Коровин, В.В. История отечественных органов безопасности. – М.: Норма, Инфра-М, 1998. – 77 c.
9. Курицын, В.М. Становление социалистической законности. – М.: Наука, 1983. – 77 c.
10. Лунев, В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции: Мировой криминологический анализ. – М.: Норма, 1997. - c.
11. Малыгин, А.Я. Деятельность милиции по охране общественного порядка на основных исторических этапах. —  М., 1995.
12. Малыгин, А.Я., Мулукаев Р.С. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел. – М., 1988.
13. Министерство внутренних дел России: 1802-2002: ист. Очерк. – СПб., 2002.
14. Мулукаев Р.С, Карташев Н.Н. Милиция России (1917-1993). Историко-правовой очерк. —  М., 1995.
15. Мулукаев, Р.С. Организационно-правовые вопросы становления советской милиции (1917-1920 гг.). —  М., 1975.
16. Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я., Епифанов А.Е. история отечественных органов внутренних дел. – М., 2005.
17. Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. — М., 1996.
18. Отечественные органы внутренних дел: история и современность. — М., 2000.
19. Полиция и милиция России: страницы истории. —  М., 1995.
20. Советская милиция: история и современность. 1917-1987 /под ред. А.В. Власова. – М., 1987.
21. Фастов, А.Г. История органов внутренних дел России: даты, факты, документы. — Волгоград., 2001.
22. Харченко, О.В. Государственное управление в сфере полицейской деятельности в России: советский и постсоветский периоды // История государства и права. – 2008. – № 10.

 

1 Аврутин Ю. Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России . СПб., 2003. С. 59

 

2 Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел. М., 1988. С. 88

3 Министерство внутренних дел России: 1802-2002: ист. Очерк. СПб., 2002. С. 66

 

4 Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я., Епифанов А.Е. История отечественных органов внутренних дел. М., 2005. С. 126

5 Советская милиция: история и современность. 1917-1987 /под ред. А.В. Власова. М., 1987. С.77

 

6 Борисов А.В. Министры внутренних дел России. 1802 — октябрь 1917. СПб., 2002. С.99

7 История органов внутренних дел России. М., 2000. С.115

8 Коровин В.В. История отечественных органов безопасности.  — М., 1998. – С.77

9 Декреты советской власти. М., 1958. С. 221.

10 Курицын В.М. Становление социалистической законности. М., 1983. С. 77

 

11 Девиантность и социальный контроль в России (XIX-XX вв.): тенденции и социологическое осмысление. СПб., 2000. С. 88

12 Малыгин А.Я. Деятельность милиции по охране общественного порядка на основных исторических этапах. М., 1995. С. 56

13 Фастов А.Г. История органов внутренних дел России: даты, факты, документы. Волгоград., 2001. С.67

14 Полиция и милиция России: Страницы истории.  М., 1995. С.55

15 Отечественные органы внутренних дел: история и современность. М., 2000. С.59.

16 Мулукаев Р.С, Карташев Н.Н. Милиция России (1917-1993). Историко-правовой очерк. М., 1995. С.113

 

17 Отечественные органы внутренних дел: история и современность. — М., 2000.

18 Елинский В.И., Исаков В.М. Становление и развитие уголовного сыска в России (X — начало XX века.). М., 1998. С. 88

 

19 Виноградов О.В. Правовое регулирование использования чрезвычайных мери ограничений прав личности в первые годы становления Советской власти  // История государства и права. – 2007. - № 2. – С.15

20 Мулукаев Р.С. Организационно-правовые вопросы становления советской милиции (1917-1920 гг.). М., 1975. С. 88

 

21 Харченко О.В. государственное управление в сфере полицейской деятельности в России: советский и постсоветский периоды // История государства и права. 2008. - № 10. – С.56