Социальная защита материнства и детства

г) незаконного  потребления наркотических средств  и психотропных веществ;

или унижающих  достоинство видов обращения или наказания;

ж) всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребенка. Таким образом, ребенок должен быть защищен от всех негативных как физических, так и нравственных воздействий.  

Под защитой  прав ребенка понимается следующее:  восстановление нарушенного права, создание условий, компенсирующих имеющую место утрату прав, устранение препятствий на пути осуществления права и др.⁷

Как известно, в  теории и на практике права принято  выделять две основные формы защиты прав: юрисдикционную и неюрисдикционную. 

 Юрисдикционная  форма защиты - это деятельность  уполномоченных государством органов  по защите нарушенных или оспариваемых  прав (суд, прокуратура, орган  опеки и попечительства, орган  внутренних дел, орган загса и др.). В рамках юрисдикционной формы защиты, в свою очередь, выделяют общий (судебный) и специальный (административный) порядок защиты нарушенных прав.

Неюрисдикционная  форма защиты - это действия граждан  и негосударственных организаций  по защите прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным органам. Такие действия называют самозащитой прав⁸. Защита семейных прав согласно ст.8 СК РФ осуществляется в судебном порядке по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных СК РФ - государственными органами или органами опеки и попечительства.  

Согласно ст. 56 СК РФ защита прав и интересов ребенка  осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), органами опеки и попечительства, прокурором и судом. 

Родители названы  законодателем в числе первых лиц, осуществляющих такую защиту. Родители осуществляют родительские права, в  том числе и защиту прав и интересов  ребенка, до достижения совершеннолетия. Родители являются законными представителями своих детей и без специальных полномочий (доверенности) выступают в защиту их прав с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах. Представлять права и интересы ребенка могут как оба родителя, так и один из них по соглашению между ними. Причем родители должны защищать права и интересы детей, а не свои права и интересы. Если между интересами родителей и детей имеются противоречия, которые установлены органами опеки и попечительства, то родители не вправе представлять интересы детей в отношениях с другими лицами. В этом случае органы опеки и попечительства обязаны назначить представителя для защиты прав и интересов детей (п.2 ст.64 СК РФ). 

Если ребенок  устроен в детское воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты, защита его прав и законных интересов возлагается на администрацию учреждения. Даже временное пребывание ребенка в подобного рода учреждениях обязывает их администрацию выступать в защиту его прав и интересов. При невозможности вернуть ребенка в семью или незамедлительно устроить его в другую семью либо в одно из детских воспитательных учреждений защита прав и интересов несовершеннолетнего временно возлагается на орган опеки и попечительства. 

Защищает права  и законные интересы ребенка и  прокурор, во-первых, осуществляя надзор за тем, как они соблюдаются, прежде всего, управомоченными на то органами, во-вторых, принимая непосредственное участие в делах, связанных с защитой прав детей.

Споры, связанные  с воспитанием детей, рассматривает  суд. При этом он вправе вынести определение в адрес любых государственных, муниципальных, общественных организаций, отдельных граждан, обязывающее проследить, например, как охраняются права детей, оказать им посильную и возможную помощь.

Ребенок может  и сам (без ведома родителей или лиц их заменяющих) обращаться в уполномоченные органы о защите своих прав. Гарантия и исполнение такого права необходимо в целях защиты несовершеннолетнего от всякого рода злоупотреблений со стороны родителей, которые недобросовестно, а порой во вред ребенку исполняют свои обязанности по уходу и содержанию его. Органы опеки и попечительства обязаны выслушать несовершеннолетнего, ознакомиться с его просьбой и принять необходимые меры для помощи. С просьбой о защите своих прав ребенок может обратиться также в любое учреждение, занимающееся социальным обслуживанием несовершеннолетних: социальный приют для детей и подростков, центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, центр экстренной психологической помощи по телефону и др. Ребенок может обратиться за защитой и к прокурору. 

Несовершеннолетнему дается право обращаться самостоятельно по достижении 14 лет в суд, стать  участником гражданского процесса. Но даже достигшему 14 лет несовершеннолетнему  нельзя выступать в роли истца  по делу о лишении родительских прав, ограничении родительских прав. Исключение составляет отмена усыновления по просьбе усыновленного, достигшего возраста 14 лет.

Во многом проблема того, что дети, будучи ущемляемы  в правах в семье не обращаются за помощью заключается в том, что несовершеннолетние не знают куда и по какому вопросу они могут обращаться. Для этого необходимо вводить в образовательных и воспитательных учреждениях курсы (уроки, ликбезы, консультации) по ознакомления детей с их правами, включая информирование детей о возможности пожаловаться на насилие в семье, освещение в средствах массовой информации прецедентов - процессов над гражданами (в том числе родителями), нарушающими права детей как в семье, так и в образовательных (дошкольных, школьных) и иных (лечебных, исправительно-трудовых) учреждениях.  

Кроме того, все  должностные лица или граждане, которым  стало известно о нарушении прав ребенка, угрозе его жизни или  здоровью, обязаны незамедлительно  сообщить об этом органу опеки и  попечительства. Такая норма предполагает высокое правовое сознание всего населения страны, внимание к ближнему, чувство справедливости и ответственности за уязвимых и нуждающихся в защите социальных групп, к которым, безусловно, относятся дети. 

В целях улучшения  положения детей в России было принято одноименное Постановление Правительства РФ⁹, в котором утверждался целый ряд программ, направленных на поддержку семьи, материнства и детства: «Дети Севера», «Дети-сироты», «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Планирование семьи», «Развитие индустрии детского питания», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», «Безопасное материнство», «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Подобные программы продолжают действовать и сейчас, но, надо признать, что усилия, осуществляемые государством, часто малоэффективны, а потому необходимо выработать и обеспечить реализацию «посемейной» государственной политики, обеспеченной должным финансированием. Общество должно осознать, что именно семья является оплотом в воспитании патриотизма, любви и уважения к Родине и ее истории. Оно ответственно за социальную и нравственную безопасность семьи. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2 Механизмы  защиты интересов матери и  ребенка в трудовом праве 

Согласно ч.1 ст.37 Конституции РФ труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться  своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Конституция закрепляет свободу договора, свободу ведения предпринимательской деятельности (ст.34 Конституции РФ), в тоже время, в силу конституционных положений и международных принципов (ст.38 Конституции РФ, положений Конвенции МОТ «Об охране материнства»), государство гарантирует защиту материнства и детства.

Действующее трудовое законодательство Российской Федерации, представленное, прежде всего, Трудовым кодексом РФ, устанавливает для таких  работников дополнительные гарантии (сосредоточенные  главным образом в гл.41 ТК РФ), включая механизмы эффективного контроля за правомерностью действий работодателя при их увольнении. 

Определенные  гарантии распространяются на следующие  категории лиц: 

- женщин (как  категории работников в целом); 

- беременных  женщин; 

- женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет; 

- женщин, имеющих  детей в возрасте до трех  лет; 

- женщинам –  одиноким матерям, имеющим ребенка  в возрасте до четырнадцати  лет; 

- работникам, усыновившим  ребенка. 

Перечисленная группа работников собирательно именуется ТК РФ (гл.41) как «женщины с семейными обязанностями», при этом в качестве объекта семейных обязанностей закон называет ребенка (даже еще не родившегося и наставшего субъектом права в качестве человека).

Объем гарантий напрямую связан с возрастом детей матери (или лиц ее заменяющих). Разный объем гарантий, и пределы защиты трудовых прав предоставляется беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, трех лет, четырнадцати лет (либо детей инвалидов в возрасте до восемнадцати лет). Важно подчеркнуть, что закон предоставляет гарантии работникам, имеющим детей инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет.

В силу ст.264 ТК РФ (гарантии и льготы лицам, воспитывающим  детей без матери), гарантии и  льготы, предоставляемые женщинам в связи с материнством, распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних. 

Гарантии материнства  реализуются через закрепление  следующих норм: 

1) ограничение  и запрещение использования труда, запрещение дискриминации: 

- ограничение  труда на тяжелых работах и  работах с вредными и (или)  опасными условиями труда, а  также на подземных работах,  за исключением нефизических  работ или работ по санитарному  и бытовому обслуживанию (ч.1 ст.253 ТК РФ) (Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утвержденный постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000г. №162)¹⁰. Для облегчения условий труда беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, коллективными договорами и социально-партнерскими соглашениями могут создаваться в этих целях специализированные цеха, участки, рабочие места, в том числе на долевых началах для нескольких производств района, города[4]. 

- запрещение  применения труда женщин на  работах, связанных с подъемом  и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые  для них нормы (ч.2 ст.253 ТК РФ) (Нормы предельно допустимых нагрузок  для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную, утвержденные постановлением Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. №105); 

- запрещение  направления в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные  и нерабочие праздничные дни  беременных женщин; 

- запрещение  привлечение к работам, выполняемым  вахтовым методом беременных  женщин, и женщин имеющих детей  в возрасте до трех лет (ст.298 ТК РФ); 

- запрещение  отзыва из отпуска беременных  женщин (ч.3 ст.125 ТК РФ); 

- запрещение  замены отпуска денежной компенсацией беременным женщинам (ч.2 ст.126 ТК РФ); 

- запрещение  отказывать в заключение трудового  договора по обстоятельствам,  носящим дискриминационный характер, в том числе женщинам по  мотивам, связанным с беременностью  или наличием детей (ч.2, 3 ст.64 ТК РФ) (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004г. №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»)¹¹; 

- запрещение  установления беременным женщинам  испытательного срока при приеме  на работу (ст.70 ТК РФ); 

- запрещение  расторжения трудового договора  по инициативе работодателя с  беременными женщинами, за исключением  случаев ликвидации организации  (ч.1 ст.261 ТК РФ); 

- запрещение  расторжения трудового договора  с женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет), другими лицами, воспитывающими указанных детей без матери, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по пункту 1, подпункту «а» пункта 3, пунктам 5-8, 10 и 11 статьи 81 ТК РФ). 

2) предоставление  льгот: 

- беременным  женщинам в соответствии с  медицинским заключением, по их  заявлению, снижаются нормы выработки,  нормы обслуживания либо эти  женщины переводятся на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе (ч.1 ст.254 ТК РФ, ч.3 ст.254 ТК РФ); 

- по просьбе  беременной женщины, одного из  родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет) работодатель обязан установить неполный рабочий день (ч.1 ст.93 ТК РФ);