Служба судебных пристаов в РФ

 
 
 

 

Содержание: 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение 

     Служба  судебных приставов входит в систему  органов Министерства юстиции Российской Федерации, является органом принудительного исполнения, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.  Полномочия службы судебных приставов, порядок ее организации и деятельности определяются  ФЗ  "Об исполнительном производстве"  и ФЗ "О судебных приставах". Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов возлагается на судебных приставов-исполнителей.

     В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"   завершена работа по реорганизации Министерства юстиции Российской Федерации и созданию подведомственных ему федеральных служб. Во исполнение данного указа проведена реорганизация службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации в Федеральную службу судебных приставов.  Под руководством Министра юстиции Российской Федерации Ю.Я. Чайки выполнена большая работа по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с новой структурой, задачами и функциями федеральных органов исполнительной власти в сфере юстиции.

     Востребованность  службы судебных приставов ни у кого не вызывает сомнений. Она зарекомендовала  себя как достаточно действенная правоохранительная структура. На службу судебных приставов сейчас возложен ряд ответственных функций по  розыску должников и их имущества, дознанию и административной практики. Поэтому данная тема для моей работу весьма актуальна. Необходимо отметить, что служба судебных приставов находится в стадии развития, деятельность ее совершенствуется. Предпринимаются меры к наиболее эффективному и полному исполнению судебных актов и актов других органов, обеспечению установленного порядка деятельности судов. В настоящее время служба судебных приставов с указанными задачами успешно справляется.

    В данной работе мы рассмотрим деятельность Службы судебных приставов Российской Федерации. Целью данной работы мы ставим рассмотрение становления и развития Службы судебных приставов, основных функций и деятельности этих органов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Становление и  развитие службы  судебных приставов  в России. 

    Руководство российского государства во главе  с императором Александром II (1855 - 1881 гг.) в 60 - 70-х гг. XIX в. предприняло и осуществило грандиозную программу всестороннего реформирования общества. Проведенная Судебная реформа 1864 г. реально обеспечивала права личности и защиту прав собственников. Были сформированы институты местного самоуправления, (то есть земства и городские органы), которые решали вопросы социальной и хозяйственной сферы, способствовали развитию уголовно-исполнительной системы. Постепенно судебная реформа губерния за губернией охватывала всю Российскую империю. Развивалась правовая основа, особенно судебное законодательство. Именно в нормативно-правовых актах ("Учреждение судебных установлений"¹, "Устав гражданского судопроизводства"² и "Устав уголовного судопроизводства"³) от 20 ноября 1864 г. были заложены организационно-правовые основы исполнительного производства. В ходе реформирования данного производства принимались разнообразные правовые акты, совершенствующие правила исполнения судебных решений. Это был в свое время отлаженный институт судебных исполнителей.

    Однако  весь путь развития института судебных исполнителей и исполнительного производства дореволюционного периода, делился на этапы.

    - первый этап - это становление и начальное развитие русского исполнительного производства, то есть зарождение института профессиональных судебных исполнителей (конец IX - первая половина XIV вв.);

    - второй этап - дальнейшее совершенствование российского исполнительного производства и унификация судебных исполнителей (вторая половина XIV - XVII вв.);

    - третий этап - преобразования в период правления Петра I (1698 - 1725 гг.) и последующее возложение обязанностей судебных исполнителей на полицию, то есть полицейский период (1689 - 1864 гг.).

    Следовательно, крупнейшим достижением в развитии российского права в целом  и исполнительного производства в частности явилось создание в ходе реформы 1864 г. института судебных приставов, существовавшего к тому времени уже во многих европейских странах.

    Судебные  приставы являлись основным органом, осуществлявшим исполнительное производство и исполнявшим  поручения судей. Днем рождения этого института в России можно считать 13 мая 1866 г. - день, когда первые судебные приставы были приведены к присяге в городе Москве.

    При каждом судебном органе определялось штатное число приставов. К кандидатам на должность предъявлялись определенные требования. Не допускались: 1) лица, не достигшие 21 года; 2) иностранные граждане; 3) объявленные несостоятельными должниками; 4) состоящие на государственной службе; 5) подвергшиеся по судебным приговорам лишению или ограничению прав состояния; 6) священнослужители, лишенные духовного сана по приговорам церковного суда; 7) состоявшие под следствием за преступления или проступки, влекшие за собой лишение или ограничение прав состояния, и те, кто был под судом за такие преступления и проступки, не были оправданы судебными приговорами; 8) уволенные со службы по решению суда или собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежали.

    Приставы  при окружных судах и судебных палатах избирались его председателями, а при кассационных департаментах Правительствующего Сената - самими обер-прокурорами. Избранные приставы при вступлении в должность вносили установленный законом залог и принимали должностную присягу.

    Необходимо  отметить, что установленный от судебных приставов залог требовался на случай убытков от неправильных их действий. Залог устанавливался самим министром юстиции для каждого судебного округа в законодательном порядке.

    Вместе  с тем приставы приводились к  присяге служителями культа в  зависимости от вероисповедания  на общих собраниях департаментов или отделений в тех судебных местах, к которым они назначались. После принятия судебными приставами присяги им выдавались: 1) свидетельство о вступлении в должность с указанием местности; 2) особый знак для ношения при выполнении ими судебных обязанностей; 3) особая печать. Сведение о назначении их на должность опубликовывалось в периодической печати.

    Все судебные приставы имели постоянное местожительство, (то есть стоящие при кассационных департаментах Правительствующего Сената и при судебных палатах - в том городе, в котором находился Сенат или палата; из состоящих при окружных судах - в том городе, в котором находится окружной суд). Местожительство приставов определялось председателями тех судов, при которых они состояли, а в кассационных департаментах Правительствующего Сената - обер-прокурорами. В случае нарушения смены места жительства приставы отстранялись от своей должности.

    Судебный  пристав при исполнении своих  обязанностей находился под особой защитой закона. В случае оказанного судебному приставу сопротивления от гражданского персонала он имел право требовать содействия в помощи от местной полицейской и даже от военной власти. Они обязаны были оказать ему содействие.

    Следует отметить, что всякое нанесенное судебному  приставу во время исполнения им своих обязанностей оскорбление и всякое сопротивление законным его требованиям или распоряжениям являлись преступлениями против власти и подвергались наказанию ст. ст. 303, 304, 305, 306, 324 и 325 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г ⁴.

    Материальное  обеспечение судебных приставов  складывалось из средств, необходимых  для несения службы (форменный  мундир), жалованья, в том числе  прогонных и суточных, таксового  вознаграждения и социального обеспечения. Размер и источники финансирования жалованья зависели от ведомственной принадлежности судебных приставов органам общей или мировой юстиции.

    Порядок исчисления таксового вознаграждения также определялся соответственно государственными или земскими (городскими) нормативными правовыми актами.

    Однако  полной самостоятельностью в принятии волевых решений по ключевым вопросам исполнительного производства судебные приставы не обладали: начало исполнительного  производства, его прекращение, повторное  производство исполнительных действий санкционировалось председателями судебных мест.

    Следовательно, отсутствовал в законодательстве второй половины XIX в. системообразующий нормативно-правовой акт, который бы определял правовое положение новых органов принудительного  исполнения.

    Таким образом, пробелы в законодательстве, регулировавшем деятельность судебных приставов, обусловливали их восполнение локальными и внутриведомственными нормативными актами. Вопрос о правовом статусе органов принудительного исполнения, их место в системе государственных органов решались с учетом особенностей губерний. Поэтому организационно-правовая деятельность судебных приставов полностью не охватывалась уставами 1864 г., а законодательство восполнялось в наказах, издаваемых в судах губерний, и нормотворчеством Министерства юстиции Российской империи.

2. Полномочия и правовой статус судебных приставов.

 

   Одной из задач, от решения которых зависит  уверенность граждан в дееспособности государства, призванного защищать конкретного человека, является, как  отмечалось, укрепление судебной ветви власти, авторитет которого заметно снизился, в частности, и в связи с неисполнением судебных решений. В новых рыночных условиях исполняемость судебных решений до недавнего времени  не поднималась выше 30%, то есть три истца из четверых не получали удовлетворения своих требований. Граждане убедились в бессилии судебной власти, в неверии в какую-либо справедливость. Обманутые в своих надеждах решить спорный вопрос законным путем гражданин предпочитал идти «искать правду» не в суд, а в криминальные структуры.

   Исполнение  судебных решений не входит в содержание судебной власти. По природе своей  эта деятельность входит в компетенцию  исполнительных органов государственной  власти. Однако низкий уровень исполнения судебных актов весьма отрицательно влияла на судебную власть, её фактический статус. Так, из 140 020 758 млн. (недоминированных) рублей, подлежащих взысканию в 1997 году по исполнительным документам, взыскано было лишь 56,1%,  а, следовательно, и государственный бюджет недополучил триллионы рублей.⁵ Очевидно, укрепление судебной власти  невозможно без решения проблем исполнения судебных актов.

   Судебные  постановления, вступившие в законную силу, обязательны к исполнению на всей территории РФ. Исполнение судебных актов осуществляется добровольно, а если это не происходит, то принудительном. Приговоры судов, связанные с лишением свободы, могут исполняться только в принудительном порядке.