Система органов государственной власти субъектов РФ

 

Компетенция органов законодательной власти субъектов Российской Федерации складывается из следующих полномочий:

 

I.                                 Законотворческие  -  выражение  воли населения и возведение  этой воли в закон путем  принятия нормативно-правовых актов  путем соответствующей процедуры. Эти полномочия являются базой, «смыслом жизни» законодательных  органов – они реализуют как  функцию представительства, так  и процедуру разработки и принятия  нормативно-правовых актов. Органы  законодательной власти субъектов  Российской Федерации могут принимать  следующие нормативно-правовые акты:

 

- законы (нормативно-правовые  акты, обладающие после Конституции (Устава) высшей юридической силой  на уровне субъекта федерации) ;

 

- постановления (круг вопросов, по которым они принимаются, определен  абз.9 п.3 ст.5 Федерального закона  от 06.10.1999 № 184-ФЗ. Это определение  порядка деятельности указанного  органа, назначение на должность  и освобождение от должности  должностных лиц субъектов федерации (или оформление согласия на  такое назначение), назначение даты  выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти  субъекта Российской Федерации, а также дата выборов высшего  должностного лица субъекта РФ, назначение референдума субъекта  РФ, выражение недоверия (доверия) высшему  должностному лицу субъекта федерации, а также руководителям органов  исполнительной власти субъекта  РФ, в назначении которых на  должность законодательный (представительный) орган государственной власти  субъекта РФ принимал участие, утверждение соглашения об изменении  границ субъектов Российской  Федерации, назначение на должность  судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации.

 

Законодательные органы субъекта Российской Федерации могут осуществлять законотворчество:

 

1. В сфере конституционного  строительства – принимают решения  и нормативно-правовые акты относительно  административно-территориального  устройства субъекта федерации  и его органов власти, основные  законодательные актов субъекта  федерации (уставов, конституций, кодексов), обеспечивают законодательное регулирование  в пределах своего ведения  и единообразие применения законодательных  актов на территории субъекта  федерации.

 

Например, в Уставе Московской области к этой группе полномочий относятся те, что указаны в статье 42 –  Московская областная Дума:

 

 а) принимает Устав  Московской области и поправки  к нему,

 

 б) осуществляет законодательное  регулирование по предметам ведения  Московской области и по предметам  совместного ведения Российской  Федерации и субъектов Российской  Федерации в пределах полномочий  Московской области;

 

 в) дает толкование  законов Московской области, постановлений  Московской областной Думы.

 

Кроме того, в полномочия Думы по этим вопросам входит принятие законов, которыми в соответствии с пунктом  2 статьи 42  Устава:

 

 б) устанавливаются в  соответствии с Уставом Московской  области основы организации и  деятельности Московской областной  Думы;       

 

 в) устанавливаются в  соответствии с федеральными  законами основы организации  и деятельности местного самоуправления  на территории Московской области, в том числе порядок проведения  выборов в органы местного  самоуправления;

 

 п) устанавливается порядок  назначения и проведения референдума  Московской области;

 р) устанавливается порядок  проведения выборов в Московскую  областную Думу, а также выборов  губернатора Московской области;

 

 с) устанавливается административно-территориальное  устройство Московской области  и порядок его изменения;

 

 т) утверждается схема  управления Московской областью, определяется структура Правительства  Московской области по представлению  губернатора Московской области, определяется порядок формирования  Правительства Московской области. 

 

Постановлением Московской областной Думы:

 

а) определяется порядок деятельности Московской областной Думы;

 

б) назначаются на должность и освобождаются от должности лица, занимающие государственные должности Московской области, а также оформляется согласие на их назначение на должность в случаях, предусмотренных Уставом Московской области;

 

в) назначается дата выборов в Московскую областную Думу;

 

г) назначается дата выборов губернатора Московской области;

 

д) назначается референдум Московской области в случаях, предусмотренных законом Московской области;

 

ж) утверждается соглашение об изменении границ Московской области с иными субъектами Российской Федерации.

 

з) назначаются на должность судьи Уставного суда Московской области и мировые судьи.

 

    В уставах и  конституциях субъектов Российской  Федерации может также предусматриваться, что их органы законодательной  власти также объявляют, продлевают  и прекращают состояние чрезвычайного  положения (или утверждают и отменяют  решения глав субъектов о введении  чрезвычайного положения), устанавливают  порядок деятельности на территории  субъекта федерации общественных  объединений и политических партий.

 

2.      В сфере  экономического и социально-культурного  строительства – определяют внутреннюю  политику субъекта федерации, порядок  экономической деятельности, сбора  налогов и распоряжения собственностью, вопросы социальной политики  и культурной жизни.

 

Так, в соответствии со статьей 43 Устава Московской области Московская областная Дума принимает законы, которыми:

 

а) утверждается областной бюджет и отчет о его исполнении, представленные губернатором Московской области;     

 

г) утверждаются государственные программы и планы социально-экономического развития Московской области, представленные губернатором Московской области;

 

д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых федеральным законом отнесено к ведению субъектов Российской Федерации, порядок их взимания и налоговые льготы по ним;

 

е) устанавливается бюджетная система и порядок организации бюджетного процесса в Московской области;

 

ж) устанавливается порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов Московской области, утверждаются отчеты о расходовании средств этих фондов;

 

з) устанавливаются принципы образования внутреннего и внешнего долга Московской области;

 

и) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью Московской области, в том числе долями (паями, акциями) в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и организаций иных организационно-правовых форм;

 

к) устанавливается порядок создания, деятельности и ликвидации организаций, находящихся в собственности Московской области;

 

л) устанавливается порядок формирования цен (тарифов) на продукцию (товары, работы и услуги), производимую организациями, находящимися в собственности Московской области; 

 

м) определяется порядок участия органов государственной власти Московской области в операциях на рынке ценных бумаг;

 

н) устанавливается порядок предоставления земельных участков под объекты федерального, областного и межрегионального значения, порядок использования иных природных ресурсов, а также порядок охраны природы и культурного наследия;

 

о) утверждаются заключение и расторжение договоров Московской области.

 

 

 

II.                             Полномочия в сфере внешних  сношений – определяют и осуществляют  внешние связи субъектов федерации, ратифицируют и денонсируют международные  договоры и соглашения.

 

III.                          Учредительные полномочия – создание  определенных организационно-правовых  форм деятельности, служащих для  эффективного выполнения поставленных  задач. Это внутренние полномочия (самоорганизация законодательных  органов власти, прежде всего  путем принятия самих Конституций  и Уставов субъектов федерации, а также регламентов, законах  о правовом статусе законодательных  органов) и внешние (учреждение средств  массовой информации – п.1.13 ст.53 Ульяновской области, учреждение, реорганизация  и ликвидация областного банка  - п. «к» ст.55 Устава (Основного закона) Челябинской области).

 

IV.                          Полномочия в сфере контроля  –  заслушивают ежегодные послания  или доклады глав субъектов  федерации о положении дел, осуществляют  контроль над действиями должностных  лиц и депутатов. Эти полномочия  обуславливаются представительностью  выборных органов, которые должны  сообщать действиям органов исполнительной  и судебной власти «открытость»  перед народом.

 

    Так, Московская  областная дума (ст.41 Устава, п. «а») осуществляет наряду с другими  уполномоченными на то органами  контроль над соблюдением и  исполнением Устава Московской  области, законов Московской области, исполнением бюджета Московской  области, соблюдением установленного  порядка распоряжения собственностью  Московской области. Постановлениями  Московской областной Думы (пункт  «е» ч.3 ст.42) оформляется решение  о недоверии (доверии) губернатору  Московской области, а также решение  о недоверии (доверии) руководителям  органов исполнительной государственной  власти Московской области, в  назначении которых Московская  областная Дума принимала участие  в соответствии с Уставом Московской  области. Также органы законодательной  власти субъектов федерации утверждают  составы избирательных комиссий, признают полномочия или досрочное  прекращение полномочий депутатов  представительных органов, дают  согласие на персональные назначения  глав правительств и их членов, а также прокуроров республик, избирают конституционные и высшие  арбитражные суды республик.

 

1.               Иные полномочия, установленные  Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, уставами, конституциями  и законами субъектов Российской  Федерации – например, устанавливает  награды и почетные звания  уровня субъекта федерации, и  т.д. Возможность осуществления подобных  полномочий в Уставе Московской  области отражена в пункте  «г» абз.1 , пунктом «у» абз.2, пунктом  «и» абз.3 и пунктом «б» абз.5 статьи 42.

 

В соответствии со статьей 42 Устава Московской области полномочия Моковской областной Думы не могут быть переданы другим органам государственной власти и органам местного самоуправления, лицам, занимающим государственные должности или муниципальные должности, а также иным лицам.

 

Порядок деятельности парламентов республик определяется конституциями этих республик, а также законами республик об их парламентах; порядок деятельности законодательных (представительных) органов других субъектов федерации - их регламентами. Внутренней деятельностью этих органов власти руководят избранные из них председатели, а также заместители председателя. Некоторые парламенты практикуют создание внутренних коллегиальных органов – президиумов парламента, на которые возлагается координация деятельности комитетов парламента и подготовка его пленарных заседаний (Дагестан, Башкортостан). Парламенты (палаты) из числа депутатов образуют постоянные комитеты (комиссии). На них возлагается разработка и рассмотрение проектов законодательных и иных правовых актов, контроль за исполнением законов и иных решений парламента, предварительное рассмотрение и подготовка вопросов, относящихся к ведению законодательных органов власти. [5]

 

Принятие законов органами законодательной власти осуществляется в следующем порядке, который можно рассмотреть также на примере Московской областной Думы. В соответствии со ст.42 Устава правом законодательной инициативы в Московской областной Думе обладают:   а) депутаты Московской областной Думы; б) губернатор Московской области;  в) Уполномоченный по правам человека в Московской области по вопросам своего ведения; г) уставный суд Московской области; д) представительные органы местного самоуправления Московской области; е) прокурор Московской области; ж) избирательная комиссия Московской области.  В отдельных случаях таким правом обладает избирательная комиссия Московской области.

 

Проекты законов Московской области рассматриваются Московской областной Думой не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии или отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением Московской областной Думы. Законы Московской области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Московской областной Думы. Принятый закон направляется для подписания губернатору Московской области, который обладает правом отлагательного вета (может возвратить закон Московской области в Московскую областную Думу для повторного рассмотрения с заключением о причинах возвращения). Если заключение губернатора Московской области будет отклонено большинством не менее двух третей от установленного числа депутатов Московской областной Думы, закон Московской области подлежит подписанию губернатором Московской области в ранее принятой редакции.    

 

 Постановления и решения  Московской областной Думы принимаются  большинством голосов от числа  избранных депутатов Московской  областной Думы, если иное не  предусмотрено федеральным законом, Уставом Московской области или  законом Московской области, и  подписываются Председателем Московской  областной Думы.

 

Срок полномочий органов законодательной власти в субъектах Российской Федерации составляет или четыре, или пять лет. Однако их полномочия могут быть прекращены и досрочно. Например, по Уставу Московской области (ст.40) это может произойти в случае: 

 

 а) принятия Московской  областной Думой решения о  самороспуске в порядке, установленном  законом Московской области;

 

б) роспуска Московской областной Думы губернатором Московской области в случаях и порядке, установленных Уставом Московской области;

 

в) вступления в силу решения Московского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Московской областной Думы, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.