Система органов государственной власти субъектов РФ

 

Система органов государственной власти субъектов РФ

 

 

 

Введение.

 

 

 

В соответствии со ст.3 Конституции Российской Федерации (далее Конституция), единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (абз.1), осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (абз.2). Таким образом, органы государственной власти – один из способов осуществления народом Российской Федерации своего конституционного права на власть, которое гарантируется правовой системой Российской Федерации, а также ее субъектов, ответственностью органов государственной власти и государственных должностных лиц.

 

Органы государства характеризуются следующими основными чертами:

 

1)                      Каждый государственный орган  наделен государственно-властными  полномочиями, позволяющими ему  решать в пределах предоставленных  ему прав определенные вопросы, издавать акты, обязательные к  исполнению другими государственными  органами, должностными лицами и  гражданами, и обеспечивать выполнение  этих актов. Государственно-властные  полномочия находят выражение  в компетенции государственных  органов, под которой следует  понимать совокупность предметов  их ведения и полномочий, которыми  они наделены в отношении этих  предметов ведения.

 

2)                      Каждый государственный орган  образуется в установленном государством  порядке.

 

3)                      Каждый государственный орган  уполномочивается государством  осуществлять его задачи и  функции.

 

4)                      Каждый государственный орган  действует в установленном государством  порядке.

 

5)                      Каждый государственный орган  является составной частью единой  системы органов государственной  власти Российской Федерации.[1]

 

В масштабе всей страны власть народа осуществляется через федеральные органы государственной власти. Однако, поскольку наше государство является федеративным, в ее административно-территориальных единицах – субъектах Российской Федерации – также действуют органы государственной власти. Российская Федерация - государство с уникальной государственной структурой. В ее составе в настоящее время насчитывается 89 субъектов, из них 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. В них проживает более 140 народов, исторически объединившихся на российской земле в многонациональный народ Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации различаются между собой по величине территории, численности и плотности населения, его национальному составу. Однако, как следует из Конституции, эти и другие особенности не влияют на конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации. Конституция закрепила преобразование России в подлинно федеративное государство, провозгласив равноправие субъектов как между собой, так и в отношениях с федеральной властью.[2]

 

Основанием для создания и действия органов государственной власти субъектов Российской Федерации служит ст.11 Конституции, где сказано, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти (абз.2). Федеральные органы государственной власти, осуществляющие свою деятельность на территории субъекта федерации (прокуратура, федеральные суды и др.) не входят в систему органов государственной власти субъектов федерации, хоть и взаимодействуют с ней.

 

В соответствии со ст.77 Конституции система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (абз.1). В этом их отличие от органов государственной власти союзных и автономных республик СССР, местных органов власти и управления  -  их наименование, срок полномочий были четко регламентированы Конституцией СССР, и основу этих органов составляли Советы народных депутатов, все прочие органы были им подконтрольны. Сейчас, учитывая право самостоятельно определения системы органов власти, а также  учитывая различия субъектов федерации по своему статусу, территории, историческим и культурным особенностям, уровню развития законодательной базы, органы их государственной власти, хоть и построены на общих принципах, в чем-то различаются между собой.

 

При установлении системы органов государственной власти субъекты федерации руководствуются Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Поскольку все разнообразие органов государственной власти Российской Федерации невозможно отразить полностью в одном реферате, работа будет построена следующим образом. В начале каждой главы будут приведены общие характеристики органов той ветви власти, которая в ней рассматривается – законодательной, исполнительной или судебной, конституционные основания ее деятельности. Затем будет в целом рассмотрена их организация в различных субъектах Российской Федерации на основании анализа их Конституций, Уставов, Основных законов. После этого более подробно будут изображены правовые основы их деятельности на примере Московской области, исходя из анализа Устава Московской области, а также других законов и подзаконных актов, изданных в Московской области. Таким образом, по мере конкретизации объекта рассмотрения будут конкретизироваться и источники права, служащие основанием для работы.

 

Но прежде чем начать речь об органах каждой конкретной ветви власти, следует уяснить в целом принципы их организации, уровень полномочий и условия деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Общие принципы и основания деятельности органов государственной власти в Российской Федерации.

 

 

 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.5, абз.3 и ст.11, абз.3) и федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ  деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации основана на принципах: 

 

  а) государственной и  территориальной целостности Российской  Федерации; 

 

  б)  распространения  суверенитета Российской Федерации  на всю ее территорию;

 

  в)   верховенства  Конституции Российской Федерации  и федеральных законов на всей  территории Российской Федерации;

 

  г)       единства  системы государственной власти;

 

  д) разделения государственной  власти на законодательную, исполнительную  и судебную в целях обеспечения  сбалансированности полномочий  и исключения сосредоточения  всех полномочий или большей  их части в ведении одного  органа государственной власти  либо должностного лица;

 

  е) разграничения предметов  ведения и полномочий между  органами государственной власти  Российской Федерации и органами  государственной власти Московской  области;

 

  ж) самостоятельного осуществления  органами государственной власти  Московской области принадлежащих  им полномочий;

 

  з) самостоятельного осуществления  своих полномочий органами местного  самоуправления.

 

  Разграничение предметов  ведения полномочий между федеральными  органами власти и органами  власти субъектов федерации, прежде  всего, способствует выполнению  большинства из этих принципов. К ведению Российской Федерации  отнесено лишь то, что необходимо  и вместе с тем достаточно  для установления и защиты  суверенитета и верховенства  Российской Федерации, распространяемого  на всю ее территорию, и для  защиты прав и свобод каждого  человека, в какой бы части  страны он ни проживал и  где бы ни находился. К совместному  ведению Российской Федерации  и ее субъектов отнесено то, что исходя из объективных  условий существования нашего  Российского государства не может  решаться только Федерацией без  участия государственных органов  ее субъектов. Так, очевидно, например, что, хотя признание, соблюдение  и защита прав и свобод человека  и гражданина, в том числе прав  национальных меньшинств и малочисленных  народов, являются обязанностью  прежде всего Российской Федерации, уделившей в своей Конституции  этой проблеме 48 из 137 статей, в полной  мере они не могут быть обеспечены  без участия субъектов Федерации, в которых, в частности, проживают  национальные меньшинства и малочисленные  народы. Ведь только на месте  можно, например, четко определить  границы территорий, на которых  определенные этносы занимаются  традиционной хозяйственной деятельностью, и взять под охрану их исторические  памятники. Это разграничение, прежде  всего, предписано Конституцией, где  в ст.71 обозначены предметы ведения  Российской Федерации, а в ст.72 – предметы совместного ведения  Российской Федерации и субъектов.

 

Так, по ст.72, абз.1, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

 

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

 

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

 

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

 

г) разграничение государственной собственности;

 

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

 

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

 

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

 

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

 

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

 

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

 

л) кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат;

 

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

 

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

 

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

 

Эти предметы совместного ведения отражаются в договорах о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Но также они могут упоминаться в Уставах или Конституциях субъектов Российской Федерации. Так, в Уставе Московской области (ст.26, п.2) эти положения процитированы почти дословно, за исключением упоминания о режимах пограничных зон в пункте «б» и пункта «м» (по причине отсутствия на территории области и пограничных зон, и малочисленных этнических общностей). А в Конституции Республики Тыва, кроме этого, в ст.60 прописаны полномочия Республики Тыва в этих вопросах совместного ведения.

 

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст.73 Конституции). Эти предметы ведения не перечислены в Конституции, так как объем и виды деятельности субъектов Федерации настолько велики и разнообразны, что перечислить все, чем они обязаны заниматься , за что они ответственны, практически невозможно. Более того, приведение такого списка не только не нужно но и вредно, поскольку субъекты Федерации оказались бы в ряде случаев вынужденными ограничивать круг вопросов, которыми им нужно заниматься.[3] Субъекты Российской Федерации могут конкретизировать это положение в своих Конституциях и Уставах. Так, в Уставе Московской области обозначены следующие предметы ведения Московской области (ст.26, п.1):

 

а) принятие и изменение Устава, законов и иных нормативных правовых актов Московской области;

 

б) административно-территориальное устройство Московской области;

 

в) установление системы областных органов законодательной и исполнительной власти, порядок их организации и деятельности; формирование областных органов государственной власти;

 

г) установление основ областной политики и областные программы в области экономического, экологического, социального, культурного и иного развития Московской области;

 

д) финансово-кредитная, налоговая политика, бюджетная система и организация бюджетного процесса в Московской области;

 

е) областная государственная собственность и управление ею;

 

ж) областные дороги, транспорт, пути сообщения и связь;

 

 з) договоры с субъектами  Российской Федерации, международные, внешнеэкономические и культурные  связи;

 

 и) учреждение государственных  наград, премий и почетных званий  Московской области, установление  условий и порядка их присвоения  и награждения;

 

  к) иные вопросы, не  отнесенные к ведению Российской  Федерации, совместному ведению  Российской Федерации и ее  субъектов, а также к ведению  муниципальных образований Московской  области.

 

При этом в Уставе Московской области (ст.35, п.1) также подтверждено, что вне предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Московская область обладает всей полнотой государственной власти.

 

Предметы ведения, обозначенные в Уставе города Москвы (ст.12), еще более детализированы – сюда входят, например, развитие и поддержка предпринимательства, координация и развитие промышленности города Москвы, организация утилизации и переработки отходов производства и потребления, организация ритуальных услуг, содержание кладбищ и иных мест захоронения. В Уставе Свердловской области (ст.23, п.2) среди предметов ведения упомянуты областные энергетические, транспортные, информационные, инженерные и иные системы жизнеобеспечения. А в Конституции Республики Тыва (ст.62) дана развернутая классификация полномочий республики по основным пунктам – по вопросам закрепления статуса Республики Тыва и реализации полномочий Республики Тыва как субъекта Российской Федерации; по вопросам бюджетно-финансового регулирования и управления государственной собственностью Республики Тыва; по вопросам определения региональной политики и принятия республиканских программ в сфере государственного, экономического, экологического и социального развития Республики Тыва; по вопросам организации местного самоуправления; а также упомянуто об иных полномочиях.