Российское государство как федерация, принципы ее построения

       Недооценка  значимости национального вопроса  в нынешних условиях, возможностей его многовариантного решения находит свое выражение в пропагандируемых некоторыми политиками тезисах об отказе от принципа самоопределения народа, закрепленного в Конституции России и международно-правовых документах, в сведении решения национального вопроса до уровня создания культурно-национальных автономий. При таком подходе забывается, что национально-культурная автономия и принцип самоопределения народов соотносятся друг с другом как часть и целое, и потому – неразделимы. Вместе с тем этногенетическое многообразие социокультурных составляющих субъектов Федерации требует реализации поливариантной национальной политики, согласованной со специфическими условиями жизнедеятельности народов республик, краев, областей и автономий.

       5. Особенность России в том, что ее федерализация проходила сверху, директивно, путем предоставления регионам вынужденных уступок. Ее асимметричность это реальность, обусловленная в том числе и объективными факторами. Тем самым ошибочны как представления о том, что договоры о разграничении полномочий и предметов ведения между федеральным центром и субъектами сделали Федерацию асимметричной, так и стремления ее преодолеть, поскольку практически ни одна федерация в мире не является симметричной. В принципе, само существование федерации показатель наличия несовпадающих интересов, которые могут учитываться и координироваться благодаря федеративному устройству. При всем уважении к весьма представительной партии «Единая Россия», россиянам трудно осознать, что именно в этой партии сосредоточена воля всего многонационального народа России, о котором идет речь в Конституции страны. Конституционное положение о равенстве субъектов Российской Федерации предполагает равные «стартовые условия» для определения объемов государственно-властных полномочий, пределы и содержание которых ограничены Конституцией Российской Федерации. При обязательном соблюдении принципа равноправия субъектов следует учитывать, что нет двух одинаковых регионов. Разнообразие регионов это мощный потенциал поступательного развития России.

       6. Политико-правовые коллизии, которые возникают между Центром и субъектами Российской Федерации, порождены не федерализмом как формой государственного устройства, а вытекают из несовершенства федеративных отношений, прежде всего, в сфере разграничения полномочий. 
Среди причин возникающих проблем отсутствие четко очерченного круга прав и обязанностей органов власти на всех уровнях; незавершенность процесса разграничения полномочий; излишняя регламентация деятельности органов государственной власти субъектов Федерации федеральным законодательством; несовершенство модели бюджетного федерализма; перегруженность Центра несвойственными ему функциями; практикуемое вмешательство Центра в компетенцию органов государственной власти субъектов; различия в темпах развития федерального законодательства и законодательства отдельных субъектов Федерации. Укрепление единства и целостности России актуализируют проблему формирования общего правового пространства. В сегодняшнем контексте политико-правового развития России речь в основном со стороны федеральных органов власти идет о «приведении в соответствие», но никак не о гармонизации федерального и регионального законодательства, между тем по многим направлениям законы субъектов Российской Федерации опережают федеральные. Очевидно, что рост авторитета федеральной власти и уровень исполнения федерального законодательства в регионах будет во многом предопределяться как взвешенной оценкой федеральными органами государственной власти опыта, накопленного в регионах и его применением в масштабах Федерации в целом, так и проводимой Центром политикой, не допускающей сковывания инициативы и творчества регионального законодателя.

       Уточнение полномочий органов федеральной  власти и субъектов Федерации  по регулированию вопросов, отнесенных к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также обеспечение взаимного учета мнений в ходе разработки федеральных законов позволит снять возникшие коллизии в отношениях Центра с регионами. Результатом урегулирования проблемы должно стать максимальное уменьшение неопределенных полномочий по предметам совместного ведения. Решение указанных проблем требует проведения согласованной политики федерального центра и субъектов Федерации. В этом направлении предпринимаются практические шаги.

       7. Важнейшим условием успешного функционирования Федерации выступают: распределение властных полномочий на всех уровнях без ломки конституционных основ государства; четкое разделение функций власти внутри каждого из уровней управления (федеральные органы, субъекты Федерации, территории местного самоуправления); плодотворное и взаимообогащающее сотрудничество федеральной и региональных властей.

       8. Процесс совершенствования федеративных отношений в Российской Федерации настоятельно требует принятия ряда принципиальных решений, и в частности:

• Внесения изменений и дополнений в Федеральный закон о принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов в части более четкого разграничения и конкретизации совместных полномочий и исполнения законов в сфере совместного ведения;
• Разработки механизма проведения экспертизы федеральных правовых актов в части выявления вмешательства в компетенцию субъектов Российской Федерации, а также излишней детализации в федеральном законодательстве, не позволяющей субъектам Федерации осуществлять собственное правовое регулирование по соответствующим вопросам. Следует отработать организационные схемы согласительных и судебных процедур по устранению несоответствий в региональном и федеральном законодательстве;
• Исходя из необходимости соблюдения баланса интересов федерального центра и субъектов Российской Федерации важно осуществлять постоянный мониторинг договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий с целью закрепления в федеральных законах наиболее эффективных механизмов взаимодействия федеральных и региональных органов власти по отдельным предметам совместного ведения; повышать ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договоров;
• Следует разработать доктрину экономического выравнивания регионов как через совершенствование деятельности Федерального фонда поддержки развития регионов, так и через распределение налоговых поступлений, бюджетное регулирование между уровнями власти в соответствии с разграничением полномочий и предметов ведения. Важно отработать методику формирования межбюджетных отношений федерального и регионального уровней, обеспечивающей выполнение конституционных полномочий властями всех уровней и реализацию государственных гарантий всем гражданам на основе социальных стандартов и нормативов.
• В рамках компетенции Российской Федерации необходимо обеспечить эффективную государственную власть, адекватную принципам разграничения полномочий между уровнями власти, исключив дублирование функций, конкуренцию полномочий и структур власти. Разделение полномочий между различными уровнями государственной власти является краеугольным вопросом существования и эффективного функционирования федерации. Эта проблема особенно актуальна в России, которая в последние десять лет настойчиво ищет ответы на исторический вызов времени, осваивает новое политико-правовое поле федеративных отношений, на котором продолжают сосуществовать демократические тенденции федерализации и консервативно-охранительные тенденции унитаризации, тенденции сочетания единства и многообразия. России еще предстоит освоить опыт и социальную философию жизнедеятельности в условиях демократического федерализма, приложить немалые усилия, чтобы сформировать подлинно федеративное государство, способное поступательно развиваться во благо его народов в XXI веке.

Заключение

       Являясь одним из аспектов формы государства, государственное устройство играет очень большую роль для стабильности и четкого взаимодействия между субъектами, определяя внутреннюю структуру государства. В рамках территориального устройства государства складывается определенная система территориальных единиц, на которые делится государство, система государственных связей между государством в целом и этими территориальными единицами. Характер подобных связей зависит от правового статуса, как государства в целом, так и каждый из его территориальных единиц. Таким образом, под формой государственного устройства понимают административно-территориальную организацию государственной власти, характер взаимоотношений между государством и составляющими его частями, между отдельными частями государства, между центральными и местными органами.

       Форма государственного устройства важная правовая категория, которая характеризует  форму государства вместе с такими категориями как форма правления  и политический режим. Форма государственного устройства на современном этапе  является неотъемлемым элементом современного демократического общества, отражающим его потребности для наиболее эффективного функционирования государственных институтов.

       Форма государственного устройства тесно  связанна не только с публичной властью, но и с территориальной организацией населения - еще одним существенным свойством государства.

       Анализируя поставленные задачи курсовой работы, можно сделать ряд выводов:

1. Федерация - форма государственного устройства, в соответствии с   которой государство состоит из государственных образований – субъектов федерации, наделенных значительной автономией, не нарушающей, однако,       целостности государства.

• Федерации создаются по различным признакам. Наиболее распространенными являются федерации, построенные по территориальному признаку.

• Существуют федерации, в которых при доминировании территориального признака в федеративном устройстве учитывается и этнический фактор. Есть  федерации, созданные по языковому признаку.
• Федерация есть форма разграничения предметов ведения между федерацией и входящими в ее состав субъектами - государственными образованиями.

          Предметы ведения федерации и  ее субъектов - это круг конституционно  закрепленных вопросов, по которым,  в зависимости от формы правления,  соответствующие государственные  органы федерации и ее субъектов компетентны принимать решения.

• Федерации отличаются друг от друга по степени централизации власти и  управления. Преобладают федерации централизованные, в которых довольно   широк круг вопросов, отнесенных к исключительной компетенции федерации.
• В федеративных государствах предусмотрены гарантии выполнения решений  федеральных органов на всей территории федерации.
• Взаимоотношение между федерациями и их субъектами развиваются противоречиво. Преобладающей является тенденция к интеграции при сохранении определенных гарантий прав и интересов субъектов федерации.

          Ныне федерации остаются одной  из эффективных и жизнеспособных  форм  государственного устройства.

• Обеспечение государственного единства объединенных в федерацию субъектов - только одна функция федеративного строя, обусловленная главным образом именно многонациональным составом населения. Его другая функция - рационализация власти и управления общественными и государственными делами в интересах сохранения и поддержания демократического конституционного строя.
• Неравноправие субъектов федерации в экономической сфере порождает негативные политические последствия, усиливает стремление краев, и  областей преобразовываться в республики.

       Значение  федерации как формы государственного устройства в настоящее время очень велико. Федеративная система существует в более чем двух десятках стран мира - это десятая часть всех стран мира, треть населения и больше половины территории всех стран мира. Но эти показатели, которые делают федеративную форму наиболее эффективной, в вопросе о делении государства, не главные. Главное то, что государства с федеративной формой устройства более динамичны в плане развития правовых отношений, по сравнению с унитарной формой.

2. Унитарное (неделимое) государство - форма государственного или национально-государственного устройства, при котором территория государства в отличие от федерации, не имеет в своем составе        федеративных единиц - субъектов федерации, а подразделяется на        административно-территориальные единицы (области, округа, районы,       департаменты и т. п.).

• Существование наряду с централизованным государством таких государств, как децентрализованное и смешанное, что позволяет в разной степени осуществлять государственно-властные полномочия.

• Единая система высших органов государственной власти позволяет более качественно заниматься законотворческой деятельностью на территории  унитарного государства.
• В большинстве современных унитарных государств основное территориальное деление является политико-административным, но что характерно, если на территории унитарного государства проживает небольшое по численности   население другой национальности от основного, то широко используется  национальная и законодательная автономия. Т. е. налицо  административно-территориальное деление.

3. Конфедерация - особая форма государственного устройства, которая  отличается от федерации спецификой конституционных основ.

• Конституционные основы конфедерации выступают в двух качествах: как её  конституционные принципы, раскрывающие содержание ее понятия, и как  юридическая основа конфедеративного образования.
• Принципами конфедерации являются принцип эквивалентности – юридического равенства субъектов конфедерации между собой и с конфедеральным центром, а также принцип совпадения, - создание общего суверенитета за счет сочетания суверенитетов объединившихся в конфедерацию государств.
• Возможны два вида конфедерации - конфедеративный союз государств и   конфедеративное союзное государство. Различие между этими видами состоит в наличии у конфедеративного союзного государства статуса государства,  которого не имеет конфедерация государств.
• Юридической основой конфедерации после завершения процесса её создания является не союзный договор, а совпавшие конституционные нормы  объединившихся в ней государств. Поэтому конфедерация - не   международно-правовое образование. Она основывается на конфедеральном праве, которое внешне может считаться разновидностью государственного   права, т. к. отличается от последнего лишь спецификой формирования сферы   действия. Из этого следует, что интеграционные процессы способствуют   развитию конституционного (государственного) права, распространяя его   действие и на межгосударственные отношения.

       Во  время и правильно решенные вопросы  государственного устройства обеспечивают стабильность государства, его плодотворное функционирование: напротив, найденные формы устройства государства, не отвечающие его характеру и задачам, могут стать одной из причин его распада.