Референдум в системе народовластия

        Власть есть возможность  распоряжаться или управлять  кем-либо, подчинять своей воле других. Власть как явление социальное возникает вместе с возникновением общества и существует во всяком обществе, поскольку всякое общество требует управления, которое обеспечивается различными средствами, включая и принуждение⁴.

        С возникновением государства  возникает и государственная  власть как один из существенных признаков государства. Государственная власть имеет в качестве своих основных элементов общую волю и силу, способную обеспечить подчинение этой общей воле всех членов общества.

        Признание народа верховным  носителем всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах.

        Конституция Российской Федерации закрепляет прерогативу многонационального народа России на всю власть, его полновластие. Это означает, что российский народ ни с кем не делит власть и никто, кроме него самого, не может претендовать на власть в Российской Федерации. «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, - указывается в части 4, статьи 3.Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону».

        Таким образом, народовластие  есть принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.

        В условиях народовластия  осуществление власти  легитимируется и контролируется народом, т.е. гражданами государства поскольку она выступает  в формах самоопределения и самоуправления народа, участвовать в которых могут на равных правах все граждане. Народовластие как форма государства и способ правления превращается таким образом в организационный принцип обладания властью и ее осуществления, определяющий, что решение любых государственных задач или реализация властных полномочий нуждаются в легитимации, исходящей от народа или восходящей к нему. Представление о народе как исходном и конечном пункте демократической легитимации является базовым в понимании демократии⁵.

        В зависимости от формы волеизъявления народа в соответствии с частью 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации различаются две формы демократии: прямая (непосредственная) и представительная – осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют (весь народ, население, проживающее на той или иной территории). Причем, некоторые специалисты в области конституционного права России считают, что нельзя говорить о приоритете той или иной формы демократии, так как они равным образом важны для реализации народовластия⁶.

        Непосредственная  демократия исходит из того, что  в демократическом государстве  воля народа и государственная власть должны быть тождественны, что сам народ должен непосредственно участвовать в принятии важных политических решений, осуществлении власти. Таким образом, непосредственная демократия является формой прямого волеизъявления народа или каких-либо групп населения.

        При непосредственной демократии народ изъявляет свою волю в форме:

• референдума;
• выборов;
• всенародных и иных обсуждений проектов законов, других важных вопросов государственной жизни;
• правотворческой инициативы;
• участия в управлении делами общества через органы местного самоуправления, общественные организации, собрания и сходы граждан и др.;
• индивидуальных или коллективных обращений (петиций) в органы государственной власти и местного самоуправления.

        «Высшим непосредственным выражением власти народа» – указывается  в Конституции Российской Федерации (ч.3 ст.3), - являются референдум и свободные выборы.

        Термин «референдум» происходит от латинского «referendum» - «то, что должно быть сообщено».

        Согласно Федеральному конституционному закону «О референдуме  в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г.⁷, референдум – это всенародное голосование граждан России по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Государством гарантируется свободное волеизъявление граждан на референдуме, защите демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

        Самыми активными  и действенными формами народного  участия в управлении делами государства  и местного сообщества являются голосование  на выборах и референдумах.

        Референдум и выборы – это институты прямой демократии, которые похожи по целям и субъектам, но различаются по объектам и результатам. Цель у них – выражение воли народа. Субъективный состав – граждане, которые имеют право принимать участие в референдуме и в выборах.

        Под выборами понимается участие граждан в осуществлении власти народа посредством выделения из своей среды путем голосования представителей для выполнения в государственных органах или органах местного самоуправления принадлежащих им функций по осуществлению власти в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на выборах⁸.

        Основное отличие  процедуры выборов от процедуры  референдума состоит в объекте  волеизъявления избирателей. При выборах  это кандидат в депутаты представительного  органа или на какую-нибудь должность. При референдуме объект волеизъявления – не человек (кандидат), а определенный вопрос – принятие закона, поправок к нему, его отмена либо какая-нибудь проблема, касающаяся государства, региона или территории.

        На практике проведение выборов является главным средством обеспечения состязательности и реальности политического процесса, дозволенной и узаконенной формой политической борьбы, которая в процессе ее реализации не должна выходить за рамки конституционных установлений. В Российской Федерации, как и во всех демократических государствах, проведение выборов является основной формой и способом мирной борьбы за обладание государственной властью.

        Различают следующие  виды референдума.

        В зависимости от содержания законопроекта выделяют конституционный и обыкновенный референдумы. На конституционный выносят вопросы, связанные с принятием новой конституции или внесением в нее поправок. На обыкновенном или законодательном референдуме решается вопрос о принятии того или иного текущего закона или изменении закона, ранее утвержденного на референдуме.

        По времени проведения различают превентивный (дозаконодательный) и утверждающий (послезаконодательный) референдумы.

        Кроме того, референдумы  могут быть обязательными и факультативными. На первый выносятся вопросы, прямо указанные в Конституции, поскольку иначе как путем референдума они решены быть не могут. На втором решаются вопросы, вынесение которых на всенародное обсуждение не обязательно. Такой референдум происходит по инициативе либо государственных органов, либо избирателей.

        По территориальному признаку различают референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум.

        Стоит обратить особое внимание, что в референдуме Российской Федерации имеет право участвовать  каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день проведения референдума Российской Федерации 18 лет.

        Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся  в период подготовки и проведения референдума Российской Федерации  за пределами территории Российской Федерации, обладает всей полнотой прав на участие в референдуме Российской Федерации.

        Не имеет права  участвовать в референдуме Российской Федерации гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения  свободы по приговору суда.

        Референдум Российской Федерации проводится на всей территории Российской Федерации на основе всеобщего  равного и прямого волеизъявления, при тайном голосовании. Каждый участник референдума Российской Федерации  обладает одним голосом.

        Важно отметить, что  гражданин Российской Федерации  голосует на референдуме Российской Федерации лично. Участие в референдуме  Российской Федерации является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума  Российской Федерации никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

        II.Развитие института референдума в России. 

        В нашей стране впервые  народное голосование (референдум) было предусмотрено Конституцией СССР 1936 года:

        ст.49 (д) «Президиум Верховного Совета СССР производит всенародный  опрос (референдум) по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик», т.е. референдум характеризовался лишь как всенародный опрос. На практике и таких референдумов не было. Конституция СССР 1977 г. определила голосование:

        ст.5 Наиболее важные вопросы государственной жизни  выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование (референдум)⁹».

        Однако, долгое время  текущее законодательство не определяло механизма применения этого института. В  настоящее время организация  и порядок проведения референдума регламентированы законодательством. Появилась и практика их проведения.

        За 70-летний период существования  СССР первое всенародное голосование  на его территории  было проведено  лишь однажды – 17 марта 1991 года. Была поставлена задача – выявить волю народа по одному из важнейших вопросов государственной жизни: о сохранении на территории нашей страны Союза как обновленной федерации суверенных республик и введение поста Президента России. Исторически это стало возможным благодаря тому, что  16 октября 1990 г. был принят Закон «О референдуме РСФСР», а 27 декабря 1990 г. IV Съезд народных депутатов принял Закон о всенародном голосовании (референдум СССР). Союз ССР в декабре 1991 года прекратил свое существование. Т.о. Референдум 1991 г. был единственным за всю историю существования Союза ССР.

        По данным  Национальной службы новостей¹⁰ в результате голосования не референдуме 25 апреля 1993 г. ответы избирателей на вопросы распределились следующим образом: 

        «Возникший в стране конституционный «вакуум» (хотя формально старая Конституция полностью не прекратила своего действия) и отсутствие высшего представительного органа могли быть заполнены только президентской властью»¹¹. Из-за недостаточности лигитимности для введения в действие новой Конституции, несмотря на то, что ее проект был разработан с соблюдением демократической процедуры, оставалось обратиться к прямому волеизъявлению народа, т.е.  использовать референдум. Особенностью референдума 12.12.93 г. явилось то, что одновременно с принятием новой Конституции проходили выборы в федеральное Собрание, предусмотренное еще на принятой Конституцией. Возможность того, что проект Конституции может быть не принят избирателями, была учтена Президентом, который ранее (21.09.93.) издал Положение о федеральных органах власти на переходный период. Т.о. для выборов в Федеральное Собрание существовала правовая база. Таким же путем (Указы об уточнении Положений о выборах депутатов Государственной Думы и Совета Федерации в 1993 г.) было установлено, что выборы считаются состоявшимися, если число действительных бюллетеней составит не менее 25% от числа зарегистрированных избирателей.

        Референдум о принятии проекта новой Конституции РФ состоялся 12 декабря 1993 г.  По данным  Национальной службы новостей 58,43% населения РФ проголосовали за принятие новой Конституции. Это были первые демократические выборы в России, они способствовали установлению новой структуры конституционной власти.