Референдум в Российской Федерации: виды, порядок проведения

    Референдум  в Российской Федерации: виды, порядок  проведения 
 

    Введение 
 

    1. Понятие референдума. 

    2. Виды референдума в Российской Федерации. 

    3. Вопросы, выносимые на референдум в  Российской Федерации. 

    4. Инициатива и назначения, порядок проведения и голосование в референдуме Российской Федерации. 

    5. Основные положения Федерального  Закона Российской Федерации "Об   Основных Гарантиях Избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". 

    Заключение. 

       Hopмaтивныe aкты и список использованной литepaтуpы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение 
 

    Огромное значение в процессе демократизации государства, в процессе развитии конституционализма занимает институт непосредственного участия народа в управлении государством в форме выборов и референдумов. Демократия определяется как народовластие, форма политического, государственного устройства, основанная на признании народа как источника власти, его права принимать участие в решении общественных, государственных вопросов, на признании принципов свободы, равенства и других прав граждан, предусматривающая введение правовых и процедурных гарантий их реализации во всех сферах жизни общества.

    В статье 3 Конституции Российской Федерации указано, что единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Конституция РФ 1993 года объявила референдум и выборы  высшим выражением власти народа, непосредственным ее проявлением. Референдум Российской Федерации наряду со свободными выборами является высшим и непосредственным выражением власти народа. Именно через референдум граждане осуществляют своё право на непосредственное участие в осуществлении государственной власти. Референдумы применяются для достижения высшей легитимности в некоторых важнейших случаях (например, принятие конституции или внесение в неё поправок), что специально предусмотрено в соответствующих конституциях. Другим наиболее распространённым поводом поведения референдума является желание государственной власти получить одобрение, какого – то своего акта, когда она не решается брать на себя ответственность.

    Интересно отметить, что особое распространение  референдумы получили в ХХ столетии. Это было обусловлено ростом правовой и политической культуры, гражданской  зрелости населения, демократизацией  политических режимов, наличием технических  возможностей (связь, средства массовой информации) для проведения подобных мероприятий.

    Институт  референдума в России был известен Конституции СССР 1936 года. Правда, определялся  референдум там как всенародный  опрос, однако таким определением вряд ли стоит пользоваться, ибо, как вытекает из понятия «опрос», результат голосования  в данном случае, скорее всего не имеет обязательного значения ни для публичной власти, ни для граждан. Так же упоминается референдум и  в Конституции РСФСР 1978 года, однако стал применяться сравнительно недавно. Первый общероссийский референдум был  проведен 17 марта 1991 года. Его формула  содержала два вопроса: о сохранении Союза ССР и о введении поста  Президента России. На оба этих вопроса  большинство россиян ответили положительно.

    Вторым  стал общероссийский референдум 25 апреля 1993 года о доверии Президенту и  парламенту.

    И, наконец, 12 декабря 1993 года состоялся  референдум по принятию новой Конституции  Российской Федерации.

    В настоящее время конституции  многих государств предусматривают возможность или обязательность в ряде случаев проведения референдумов. Инициатива проведения референдума предоставляется главе государства, правительству, общественным организациям. На общенациональный референдум могут выноситься важнейшие вопросы политической жизни страны — принятие конституции и поправок к ней, изменение формы государственного устройства или формы правления, принятие новых или отмена каких-либо действующих законов, вступление страны в международную организацию, присоединение к межгосударственному соглашению. 

    В данной курсовой работе я хотел бы по глубже рассмотреть особенности  референдума, его характеристики, институт референдума, значение референдума  в жизни общества и людей. Изучить  особенности подготовки и проведения референдума, подведения итогов, юридическую  силу решений, принятых на референдуме. Рассмотреть Российское законодательство о референдуме: его состояние  и перспективы.  
 

1. Понятие референдума.

    В государственно-правовой и мировой политической теории и практике референдум трактуется не всегда одинаково. Он нередко отождествляется с всенародным опросом и плебисцитом и рассматривается как утверждение того или иного государственного решения путем народного голосование, придающего ему окончательный и обязательный характер.

      Референдум (от латинского — «должное быть сообщенным») — это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение.  
Различие между референдумом и плебисцитом: в ходе референдума избирательный корпус высказывается по поводу какого-либо законопроекта, поправок к Конституции, решающих шагов во внутренней и внешней политике. В ходе плебисцита (от лат. «plebs» - простой народ, «scitum» - решение, постановление) избирательный корпус голосует за доверие личности.  Различие между референдумом и «всеобщими выборами»: если в ходе выборов избираются выборщики или кандидаты, то в ходе референдума избиратель отвечает «да» или «нет» на поставленный вопрос.

      В основе института референдума в Российской Федерации лежат политические права и свободы человека и гражданина. Поэтому все виды референдумов заняли прочное место в системе конституционных институтов, выступают в качестве гарантии права граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32 Конституции Российской Федерации). Проведение референдума предполагает реализацию комплекса конституционных прав и свобод. В целом же можно сказать, что референдум - это институт, относящийся к системе прав и свобод человека и гражданина, и в этом качестве он обладает высокой гуманитарной ценностью. Законодательство о референдуме подтверждает юридический характер данного института, его особое место в системе права среди институтов конституционного права как его под отрасли.

    Право на участие в референдуме, как  и активное избирательное право, является равным и прямым для всех граждан Российской Федерации. Никто  из них не имеет каких-либо преимуществ  перед другими. Гражданин Российской Федерации, проживающий за её пределами, обладает всей полнотой права избирать и права на участие в референдуме  Российской Федерации. Пребывание гражданина вне места его постоянного  или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов или референдума не может  служить основанием для лишения  его права на участие в выборах  в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, а также  права участвовать в референдуме  Российской Федерации. Круг лиц, не имеющих  права избирать и участвовать  в референдуме, один и тот же - это граждане, признанные судом недееспособными  или содержащиеся в местах лишения  свободы по приговору суда. 

    Гражданин Российской федерации участвует  в референдуме на основе принципа свободы и добровольности. Он сам  решает, принять участие в голосовании  или нет, сам определяет свою волю при голосовании. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме, а также на его свободное волеизъявление. Законодательство о выборах и референдуме устанавливает гарантии свободного волеизъявления граждан. 

    Хотя  референдум существенно отличается от форм выявления общего согласия в древнем обществе, его, тем не менее, можно назвать их приемником: у них более или менее сходная  цель – сформулировать, а в некоторых  случаях и сформировать общую  волю, убедиться в достаточной  степени согласия членов сообщества по тому или иному жизненно важному  вопросу. Сходны и методы, посредством  которых сторонники доминирующей точки  зрения пытаются склонить к ней сомневающихся  и несогласных (разъяснение, убеждение, психическое принуждение и т. д.).  

    Первичной целью референдумов является принятие государственных решений на основе единства мнений граждан в условиях, когда другие формы прямой демократии применяются ограниченно или  не дают должного результата. В Российской Федерации признаётся идеологическое и политическое многообразие, многопартийность (ч.1 и 3 ст. 13 Конституции Российской Федерации). Иначе говоря, мы живём  в условиях идеологического плюрализма, который характеризует состояние  элементов общественной системы, представляющей собой определённую целостность, единство. Единство в многообразии – вот то, что должны устанавливать некоторые демократические институты, включая институт референдума. Многообразные элементы общественной системы не могут быть сведены друг к другу, обладают относительно самостоятельными функциями и структурно связаны между собой.  

    Референдум, как и другие демократические  институты, направленные на достижение общественного согласия, имеет ярко выраженные интегративные функции, проявляющиеся как на государственном уровне, так и на уровне местного самоуправления. Наличие многообразных социальных структур предполагает высокую степень самостоятельности отдельных частей общественного целого - коллективов, предприятий, регионов, республик и так далее. Здесь также должны быть приведены в действие интегративные механизмы, созданные институты достижения и выявления единства мнений граждан. Вот почему местный референдум - необходимый институциональный элемент системы местного самоуправления в Российской Федерации.  

    Жизнь любого общества, а тем более сложного и массового, каким является наше, изолирует ситуациями, когда люди должны делать единый и общий выбор  на референдуме. Необходима высокая  степень согласия и ответственности  людей, вынужденных сообща делать выбор  в обычных и особенно в экстремальных  ситуациях. Плюралистическая демократия - демократия большинства, мнение которого имеет перевес над мнением  меньшинства.  

    Большинство и меньшинство определяется в  ходе согласования социальных интересов  и принятия политических решений. Азбукой  демократии является правило, согласно которому решение, принятое большинством, является обязательным для меньшинства, которое должно подчиняться, несмотря на своё несогласие. 

    В России вопрос о референдуме впервые  возник как теоретический вопрос на рубеже XIX – XX веков. В годы, предшествующие революционным событиям 1905 г., русская общественная и юридическая мысль искала пути и способы реформирования политической системы с целью сделать её более современной и эффективной. Именно тогда на повестку дня встали вопросы демократии, правового государства, равных всеобщих и прямых выборов, федерализма. Тогда в России впервые заговорили об институтах парламента и президента, о многих других идеях, которые в то время были новыми и для Запада. Тем не менее, русские учёные - юристы на достаточно высоком научном уровне обсуждали проблемы сущности референдума и возможности введения его в России.  

    В практическом плане вопрос о введении института референдума в России активно обсуждался после февраля 1917 г., но был решён отрицательно. В частности, Особая комиссия по составлению  проектов основных законов при Временном  правительстве официально высказалась  против этого института, ссылаясь не только на отсутствие демократического опыта в стране, но и аргументы  структурно-организационного характера. Большинство членов Особой комиссии считали, что образование верхней  палаты будущего российского парламента снимает необходимость референдума, применимость которого к русским  условиям более чем сомнительна.  

    В нашей стране институт референдума  юридически существует с 1977 года согласно статьям 5 и 108 Конституции СССР наиболее важные вопросы государственной жизни могли ставиться на всенародное голосование (референдум), законы могли быть вынесены на референдум решением Верховного Совета СССР. Фактически же референдумы не проводились. Единственный, первый и последний, советский референдум, проведённый в марте 1991 г. по вопросу о сохранении Союза ССР как обновлённой федерации, отставил о себе достаточно тяжёлое и противоречивое впечатление. В целом же можно считать, что до настоящего времени Россия не располагает необходимым практическим опытом проведения референдумов и излучение соответствующей теории и практики является актуальной и жизненно важной задачей.