Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами

Мировая практика выработала формулу решения  этой проблемы, которая состоит в  установлении:

а) исключительный компетенции федеральных органов  власти,

б) совместной компетенции органов власти федерации  и ее субъектов,

в) исключительной компетенции субъектов федерации.

Такое решение проблемы характерно для  США, ФРГ, Австралии и других федераций.

Российская  Федерация следует по этому испытанному  пути: статья 71 Конституции содержит перечень вопросов, находящихся в  ведении Федерации; ст. 72 — перечень вопросов, находящихся в местном  ведении Федерации и ее субъектов; а в ст. 73 закреплена (без перечня  вопросов) вся остаточная (т.е. за пределами  ведения первых двух) компетенция  субъектов Федерации.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти Федерации и ее субъектами возможно только на основе Конституции, Федеративного договора и иных договоров  по этим вопросам. Это положение  включено в число основ конституционного строя (ч. 3 ст. 11 Конституции), оно призвано воспрепятствовать решению проблемы разграничения в неправовых формах или хотя бы путем принятия законов, а также постановлений исполнительной власти. Здесь самый чувствительный нерв федерализма и одновременно залог стабильности власти на всей территории Федерации.

Отнесение Конституцией тех или иных вопросов к числу предметов ведения  Федерации означает установление исключительной компетенции федеральных органов (Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ). Эти и только эти органы в праве издавать по перечисленным вопросам присущие им правовые акты (указы, законы, постановления), осуществляя нормативное регулирование и текущее управление. Предметы ведения, таким образом, это и сферы полномочий федеральных органов государственной власти, в которые не вправе вмешиваться органы государственной власти субъектов Федерации.

Предметы  ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 18 пунктах ст. 71 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько групп:

1) Вопросы  государственного строительства;

2) Вопросы  регулирования экономики и социального  развития;

3) Вопросы  внешней политики и внешнеэкономической  деятельности;

4) Вопросы  обороны и охраны границы;

5) Вопросы  создания правоохранительных органов  и правовой системы;

6) Вопросы  метеорологии, статистической отчетности  и др.;

7) Государственные  награды и почетные звания  Российской Федерации.

Из этого  перечня вопросов, составляющих предметы ведения Российской Федерации, можно  сделать ряд важных выводов в  отношении конституционных прерогатив Федерации, и в частности:

а) только на федеральном уровне можно изменять Конституцию, принимать законы о  гражданстве и др.;

6) на  территории субъектов Федерации  могут располагаться объекты  федеральной собственности;

в) только на федеральном уровне решаются вопросы  ядерной энергетики, развития путей  сообщения и деятельности в космосе;

г) только федеральные органы власти вправе осуществлять внешнюю политику, объявлять войну  и заключать мир;

д) Вооруженные  Силы являются едиными для всей страны, ни один субъект Федерации не вправе создавать собственные вооруженные  формирования;

е) судоустройство и прокуратура являются едиными  для всей страны, только на федеральном  уровне можно объявлять об амнистии и помиловании и др.

Исключительные  полномочия федеральных органов  затрагивают далеко не все сферы  деятельности граждан и общественной жизни. Но именно в этих сферах проявляется  суверенитет и территориальное  верховенство Российской

Предметы  совместного ведения  федерации и ее субъектов

Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к компетенции в равной степени как Федерации, так и  ее субъектов. По этим вопросам, следовательно, могут издаваться федеральные законы и законы субъектов Федерации, указы  Президента РФ и акты президентов  и глав администраций субъектов  Федерации, постановления Правительства  РФ и акты исполнительной власти субъектов  Федерации. Вопросы совместного  ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных  органов государственной власти. Но на практике это очень сложный  вопрос.

Предметы  ведения и полномочия органов  Федерации, закрепленные в 14 пунктах  ст. 72, можно условно разделить  на несколько групп:

1) Вопросы  государственного строительства  и защиты прав и свобод;

2) Вопросы  регулирования экономики и социального  развития;

3) Вопросы  деятельности правоохранительных  органов и правовой системы;

4) Координация  международных и внешнеэкономических  связей субъектов Федерации, выполнение  международных договоров РФ.

Из этого  перечня вопросов следует, что определенная часть отраслей права (административное, трудовое и др.) регулируется Федерацией и ее субъектами совместно, в то время  как другие (гражданское, уголовное  и др.) — только Федерацией. Федерация  совместно с ее субъектами регулирует такую огромную сферу общественной жизни, как социальная сфера. В отношении  создания системы органов государственной  власти и местного самоуправления Федерация  претендует только на совместное установление общих принципов. 

Заключение

Незавершенность процессов создания «нового» федерализма  весьма естественна для той сложной  обстановки в которой принималась  Конституция 1993 года. Притом что действующая  Конституция порождает асимметрию прав экономически неоднородных субъектов Федерации. Часто фактическое неравенство выражается в иждивенчестве во взаимоотношениях многих субъектов Федерации с федеральной властью. При всех недостатках, все же, принятие такой Конституции это огромный шаг вперед за всю историю развития федерализма в России.

Она закрепляет положение, которое позволяет преодолеть «крайние» подходы к государственному устройству. Только федеративное устройство Российской Федерации способно внести стабильность в межнациональные  отношения. Федерализм призван стать  твердой гарантией объединения  всех ее граждан многонациональной  России на основе и понимании общих  целей и задач, стоящих сегодня  перед страной. Федерализм способствует, с одной стороны, реализации общепризнанных принципов равноправия и самоопределения  народов, росту национального самосознания, а с другой стороны, сочетанию  их интересов с интересами всего  общества. Особо следует подчеркнуть  роль принципа федерализма в решении  проблем, связанных с закреплением и осуществлением прав человека и  гражданина.

Федерализм  в его современном понимании  не противостоит ни идеям самоопределения  народов и развития национальной государственности, ни интересам регионов, их стремлениям к повышению своей  самостоятельности. Если федерализм основан  на демократических принципах, на устоях правового государства,  то тогда наиболее полно проявляются его достоинства как-то свободное движение капиталов, товаров и услуг, свобода передвижения людей; создание более благоприятных условий для взаимообмена достижениями науки, образования, культуры и т.д. Важно, однако, постоянно помнить, что достоинства федерализма не проявляются в краткосрочной перспективе.

Судьбы  российского федерализма находятся  в руках нынешнего и будущих  поколений. Очень важно, чтобы стабильность, устойчивость принципов, провозглашенных  в Конституции 1993 года, сочетались с  динамизмом их реализации, гибкостью  и подвижностью применяемых форм и методов. С одной стороны, необходимо, чтобы были установлены и действовали  надежные гарантии, препятствующие возрождению  полицейских, авторитарных начал в  деятельности центра; субъекты Федерации  должны чувствовать себя в безопасности от опасных переходов в системе  управления. С другой стороны, федерализм должен иметь достаточный потенциал  в противостоянии центробежным течениям и сепаратизму регионов.

Как свидетельствует  мировой опыт и особенно наша собственная  история, ослабление и разрушение федерации  ведет не только к политическим и  экономическим катаклизмам, но и  может привести к гражданской  войне, что мы видели на примере распада  СФРЮ. Только федерализм, свободный  от таких изъянов, может и способен выдержать испытания временем. 

Список  литературы использованной для работы:

1. Конституция  РФ

2. Комментарий  к Конституции РФ (под ред. Окунькова  Л.А.)

3. Учебник  Конституционное право РФ (под  ред. Баглай М.В.)

4. Документы  справочно-правовой системы Гарант