Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

1. Формы государственного устройства…………………………………..4
2. История развития федерализма в России…………………………………..………………………………….5
3. Конституционно-правовой статус Российской Федерации…………….7
4. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации…………………………………………………………………9
5. Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами………………………………………..……………………11

Заключение……………………………………………………………………….14

Список литературы………………………………………………………...…….15

Введение. 

Актуальность  выбранной темы обусловлена тем, что в настоящее время федеративная система существует в более чем  двух десятках стран мира - это десятая  часть всех стран мира, треть населения, также это самая сложная организация  территориального устройства, требующая  пристального внимания для решения  существующих в таких государствах проблем.

Объектом исследования является конституционные правоотношения.

Целью курсовой работы является изучение федеративного  устройства РФ.

Предмет исследования – российский федерализм.

Целью курсовой работы является комплексное исследование российского федерализма.

Указанная цель обусловливает постановку следующих  задач:

- определить  понятие, признаки и принципы  образования федерации;

- рассмотреть  становление и развитие Российской  Федерации;

- изучить юридическую  природу российского федеративного  государства;

- проанализировать  современные проблемы российского  федерализма.

Отдельные аспекты  исследуемой темы нашли свое отражение  в работах таких ученых - правоведов, как С. А. Авакьян, С. С. Алексеев, М. В. Баглай, А. В. Малько, Н. И. Матузов и  др.

Методологическую  основу курсовой работы составляет комплексное  применение общенаучных и частнонаучных  методов познания: диалектического, формально - логического, сравнительно – правового, системного. Теоретическая  основа заключается в анализе  и обобщении научной литературы, систематизации имеющегося материала.

При выполнении курсовой работы использовались нормативные  правовые акты, учебная литература (учебники и учебные пособия), также  научная литература, список которой  располагается в конце работы после заключения. Многие из использованных литературных источников опубликованы в последние годы и отражают современное  состояние проблемы.

Структура курсовой работы обусловлена целью исследования и вытекающими из неё задачами. Она включает в себя введение, три  главы, вторая глава состоит из двух параграфов, заключение, глоссарий, список использованных источников и приложение. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Формы государственного устройства

Рассматривая  вопрос о федеративном устройстве Российской Федерации необходимо для начала прояснить суть самого понятия государственного устройства.

Под государственным  устройством понимается политико-территориальная  организация власти, определяющая правовое положение региональных частей государства  и их взаимоотношения с центральной  властью. Исходя из этого положения  можно говорить о том, что государственное  устройство является фактором, определяющим меру централизации и децентрализации  власти в государстве. В территориально небольших государствах этот вопрос решается сравнительно легко, но в крупных  государствах он становится достаточно серьезной проблемой и приобретает  политическую окраску.

Различают две основные формы государственного устройства: унитарную и федеративную.

Унитарным государством является государство, внутри которого нет государственных образований, а административно-территориальные  единицы не обладают политической самостоятельностью. На данном этапе исторического развития большинство государств мира обладают именно этой формой государственного устройства.

Унитарное государство является централизованным, в нем законодательная, исполнительная и судебная власти имеют единые высшие органы, функции которых без всякого  дробления распространяются на все  части территории. 
Унитарное государство имеет одну конституцию, его суверенитет не подлежит разделу с какими-либо частями этого государства, не возникает вопроса о внутренних границах и территориальной целостности. Гражданство в таком государстве является единственным. Это, однако, не исключает существования в административно-территориальных единицах местного самоуправления, которое в пределах своей компетенции действует самостоятельно.

Федеративное  государство – это союз государственных  образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью. Субъекты такого союзного государства имеют  одинаковый статус и равные права.

Федерация в основном объединяет субъектов  с одинаковым правовым статусом. Но в определенных случаях возможна и асимметричная федерация, когда  приходится считаться с объективной  реальностью. Например, когда субъекты федерации имеют принципиальные различия и их принудительное уравнивание  может привести к обострению конфликтов и, следовательно, к сепаратизму, развалу  федерации. К асимметричным федерациям западные ученые относят, например Бельгию, Испанию и, конечно, Россию. Асимметричность 
Российской Федерации закреплена отчасти в Конституции Российской Федерации, но, главным образом, в договорах между Российской Федерацией и ее субъектами.

Разделение  компетенций между федеральной  властью и субъектами федерации  является труднейшей проблемой федеративного  устройства. Субъекты федерации как  правило обладают своей конституцией, органами государственной власти, гражданством. Федеральная власть совместно с  властями субъектов федерации определяет федеральную компетенцию, компетенцию  субъектов федерации и совместную компетенцию. Осуществление последней  носит сложный характер, нередко  порождая противоречия между властями федерации и ее субъектов.

Федеративные  государства юридически закрепляют добровольность объединения народов, но, как правило, не предусматривают  права выхода того или иного субъекта федерации из союза.

Существует  еще одна форма государственного устройства – конфедерация, которая  предполагает собой объединение  нескольких суверенных государств. 
Такая форма объединения носит уже не государственно-правовой, а международно-правовой характер. Конфедерацию нельзя назвать устойчивой формой государственного устройства, так как со временем она, как правило, либо распадается на ряд суверенных государств, либо трансформируется в федерацию, которая даже при номинальном сохранении статуса конфедерации несет в себе все основные федеративные свойства и признаки. Так , например, 
Канада и Швейцария по сути давно превратившиеся в федерации, формально сохраняют конфедеративное устройство. 

2. История развития федерализма в России.

Сегодня нередки споры об исторических корнях российского федерализма. Иной раз их усматривают уже в процессе объединения княжеств, земель, царств и ханств в далеких столетиях, когда складывалось государство Российское. Этот процесс шел разными путями, охватывая добровольные союзы и спасительные присоединения, но не исключая и завоевательные походы. Со временем Россия превратилась в государство, спаянное воедино не только общностью исторического пути народов, но и общими интересами — экономическими, социальными, культурными, политическими. Однако Россия — и это хотелось бы подчеркнуть — создавалась и развивалась как централизованное унитарное государство. Чем более крепла царская власть, тем четче идеи единой и неделимой России принимали государственные формы.

Федерализм в официальных кругах царской России никогда не поддерживался и не признавался. Разумеется, система управления страной не могла не отражать особенности положения ряда регионов. Эта система отнюдь не была столь примитивной, как ее не раз изображали в недалеком прошлом. Элементы автономии можно было найти в Финляндии и в Польше. Наместник царя на Кавказе по положению был в своем регионе выше российских министров и имел право не допускать исполнения их решений в своем регионе. Российская империя умела включать в осуществление власти национальные "верхи".

Известный российский правовед профессор Н. М. Коркунов писал уже в канун первой мировой войны: "Россия могла быть только единым государством. Она никогда не образовывала и не образует ни федерации, ни унии". И это было сказано не случайно. Основные законы царской России провозглашали, что во всем ее пространстве власть принадлежала государю. В верховном управлении его власть действовала непосредственно, а "в делах же управления подчиненного", как говорилось в то время, определенная степень власти могла вверяться государем местам и лицам, действовавшим, однако, его именем и по его повелению. Конституционный манифест 17 октября 1905 г., от которого либеральные круги России могли ожидать более серьезных реформ, внес в государственное устройство России мало нового.

Федерализм  вначале не признавался и большевистской партией. Считалось, что он ослабляет необходимое единство экономических связей и вообще является негодным типом для одного государства. В принципе партия выдвигала лозунги самоопределения наций, входящих в состав государства, но не шла дальше требований широкого областного самоуправления, особенно для местностей, отличавшихся национальным составом населения. Предпочтение явно отдавалось крупному централизованному государству.

Ленин и его сторонники позднее пересмотрели свое отношение к федерализму. Решающую роль играло возрастание национального фактора в борьбе за политическую власть. Еще накануне первой мировой войны большевистская партия провозгласила, что право наций на самоопределение охватывает их право на отделение и образование самостоятельного государства. Вместе с тем сразу же была сделана оговорка о том, что решение вопроса об отделении непозволительно смешивать с вопросом о его целесообразности. Примечательно, что в первых актах победившей советской власти вопрос о государственном устройстве практически не затрагивался.

Обстановка, создавшаяся на территории царской России, однако, потребовала радикальных решений: центральная власть вынуждена была бороться за свое выживание, а усиление сепаратизма и национализма вело к тому, что от бывшей "единой и неделимой" отпадали все новые регионы. Окончательно вышли из состава России Польша и Финляндия, приобретали государственную самостоятельность Литва, Латвия и Эстония, реальной становилась возможность отделения Украины и Белоруссии, не говоря уже о Грузии, Армении и Азербайджане. В этих условиях лозунги федерализма стали спасительными для сохранения крупного государства.

Российский  федерализм характерен тем, что республики, входящие в состав Федерации, заявили о своем суверенитете. Это принципиальное положение признано в Федеративном Договоре 1992 года, декларировано в конституциях республик, других принципиальных документах. Так, в Договоре о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан (3 августа 1994 г.) в первой же статье записано: "Республика Башкортостан — суверенное государство в составе Российской Федерации".

В России, таким образом, сложилась ситуация, характерная сочетанием двух суверенитетов в рамках одного государства. Это сочетание проявляется в том, что суверенитет федеративного государства охватывает, покрывает собой суверенитет входящих в него республик, тоже объявивших о своем суверенитете. Иной раз такой подход напоминает известную русскую матрешку, внутри которой помещается еще несколько матрешек меньшего размера. Сам по себе такой подход вполне приемлем при условии, что им не нарушаются исторически сложившееся государственное единство народов Российской Федерации, целостность ее территорий. 

3. Конституционно-правовой статус Российской Федерации

Российская  Федерация – Россия есть демократическое  федеративное правовое

государство с республиканской формой правления.

Статья 1 Конституции России устанавливает  форму государственной власти в

Российской  Федерации и, соответственно, режим  политической, экономической и иной свободы личности в обществе.

Конституционное закрепление Российской Федерации  как федеративной

демократической республики означает следующее:

1. В  стране действует республиканская  форма правления. Все граждане  России

имеют право участвовать в формировании законодательной власти –

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также избирать главу государства – Президента Российской Федерации. Республиканская форма правления предоставляет широкие возможности для реального воплощения принципа народовластия, наиболее полного и последовательного отстаивания интересов большинства россиян высшими органами власти, сформированными самим населением.