Процессуальные функции прокурора

Таким образом, исходя из анализа приведенных выше определений, можно заключить, что  прокурор в уголовном процессе –  это должностное лицо единой системы  органов прокуратуры Российской Федерации, осуществляющее от имени государства в пределах предоставленных ему уголовно-процессуальным законодательством полномочий надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, а также уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, включая поддержание государственного обвинения в суде.

Однако в досудебном производстве главная функция прокурора –  надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. Прокурор отвечает за состояние законности при производстве по уголовному делу, является гарантом законности и порядка.

Согласно  п.45 ст.5 УПК РФ стороны – участники  уголовного судопроизводства, выполняющие на основе состязательности функцию обвинения (уголовного  преследования)  или  защиты  от  обвинения.  Впервые  в  отечественном уголовном процессе достаточно четко «разведены» между собой стороны обвинения и защиты.

Одним из примечательных и значительных достижений нового уголовно-процессуального законодательства России является последовательное проведение в нем принципа состязательности сторон.

Положения принципа состязательности сторон вытекают из ч.3 ст.123 Конституции РФ, в которой говорится, что «судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон».

Резюмируя изложенное, кратко сформулируем выводы:

1. «Прокурор»  в уголовно-процессуальном смысле  – это участник уголовного процесса со стороны обвинения (Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители, за исключением Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре), осуществляющий от имени государства в пределах предоставленных законом полномочий надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, включая процессуальное руководство расследованием преступлений и процессуальный контроль, а также уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, включая поддержание государственного обвинения в суде.

2. Современный  процессуальный статус прокурора,  как ведущего органа уголовного  преследования, исходя из духа  и буквы закона, предполагает  осуществление им процессуального руководства деятельностью не только органов дознания, но и предварительного следствия. Тем более, что последние изменения уголовно-процессуального законодательства фактически нивелировали различия между следствием и дознанием. Однако существующий в УПК РФ механизм принятия решений и объем процессуальных полномочий не позволяют прокурору в полном объеме осуществлять на стадии предварительного расследования не только собственные, частично утраченные надзорные функции, но и функцию процессуального руководства, декларированную в ст.37 УПК РФ наряду с функцией процессуального контроля. Поэтому необходимо срочно восстановить фактические полномочия прокурора не только по надзору за законностью предварительного следствия и дознания, но также и процессуальному   руководству ими.

1.2 Полномочия прокурора на дознании и предварительном следствии

При осуществлении  надзора за соблюдением законов  при производстве дознания внимание прокурора, прежде всего, обращено на защиту прав и законных интересов, потерпевших  от преступлений, обеспечение внимательного  рассмотрения их жалоб и заявлений, принятие всех необходимых мер по восстановлению нарушенных прав, обеспечение  личной безопасности потерпевших и  членов их семей.

Уголовно - процессуальный закон предоставил  прокурору достаточно широкий перечень полномочий по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

На первоначальном этапе расследования прокуроры, как правило, реализуют полномочия по даче согласия на возбуждение перед  судом ходатайства о производстве следственного и иного процессуального  действия, допускаются только на основании  судебного решения⁴. К таковым следственным и иным процессуальным действиям относятся: избрание меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и продление срока содержания под стражей; помещение подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей в медицинский или психиатрический стационар для производства, судебно - медицинской или судебно - психиатрической экспертизы; производства осмотра жилища при отсутствия согласия проживающих в нём лиц; производство обыска и (или) выемки в жилище; производство личного обыска, за исключением случаев, когда оно производится при задержании подозреваемого; производство выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счётах в банках и иных кредитных организациях; наложение ареста на корреспонденцию, дача разрешения на её осмотр и выемку в учреждениях связи, наложение ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; временное отстранение подозреваемого или обвиняемого от должности; контроль и запись телефонных и иных переговоров; санкционированию производства следственных и иных процессуальных действий, которые допускаются только с согласия прокурора.

Выявив  нарушения закона, прокурор обязан своевременно принять меры по их устранению. В этих целях он может использовать различные формы реализации своих  полномочий.

1. Вынесение  мотивированного постановления  об отмене незаконного и необоснованного  постановления следователя о  возбуждении уголовного дела  в срок не позднее 24 часов  с момента получения материалов, на основании которых было  возбуждено уголовное дело.

Данное  полномочие прокурора установлено  ч. 4 ст. 146 УПК РФ и направлено на восстановление конституционных прав лиц, незаконно  и необоснованно вовлеченных  в уголовное судопроизводство без  наличия достаточных оснований  к возбуждению уголовного дела или  уголовного преследования.

Руководители  следственных органов, получив постановление  прокурора об отмене решения о  возбуждении уголовного дела, направляют его следователю для вынесения  постановления об отказе в возбуждении  уголовного дела либо возобновлении  проверки⁵.

2. Постановление  о направлении материалов в  следственный орган или орган  дознания для решения вопроса  об уголовном преследовании по  фактам выявленных нарушений  уголовного законодательства. Право  вынесения такого процессуального  решения является одним из  основных полномочий прокурора  по осуществлению уголовного  преследования на досудебных  стадиях уголовного судопроизводства.

После принятия Федерального закона от 5 июня 2007 г. №87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» действующим УПК РФ за прокурором оставлена функция осуществления уголовного преследования (ст. 21, 37 УПК РФ). В то же время названным Федеральным законом в УПК РФ фактически упразднен существовавший процессуальный механизм реализации данной функции прокурора. Так, прокурор лишен права возбуждения уголовного дела в соответствии с нормами гл. 20 УПК РФ, права производства следственных действий в отношении подозреваемого, обвиняемого и др. Предусмотренные же УПК РФ отдельные полномочия прокурора, реализация которых в какой-то мере направлена на изобличение подозреваемого и обвиняемого, полноценного механизма не создают. В связи с этим, по существу, возникает внутриотраслевая коллизия уголовно-процессуального закона. Эта коллизия должна быть разрешена только законодательно. При этом возможно упразднение функции уголовного преследования, закрепленной за прокурором, либо, наоборот, восстановление соответствующих его полномочий⁶.

С позиции  доктрины уголовного процесса и содержания действующего уголовно-процессуального  законодательства такое постановление  прокурора следует признавать поводом  к возбуждению уголовного дела наряду с рапортом должностного лица, правоохранительного  органа, составившего его в связи  с получением сообщения о совершенном  преступлении.

Данное  полномочие прокурора относится  к числу тех, которые он вправе реализовать, осуществляя любые  из принадлежащих ему функций, но, прежде всего в случае, если проверкой  исполнения федерального законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях установлено  сокрытие преступления от учета.

3. Требование  устранения нарушений федерального  законодательства, допущенных в  ходе дознания или предварительного  следствия

Закон не регламентирует, в какой форме - письменной или устной - излагается данное требование прокурора. На мой взгляд, возможны оба варианта. При реализации прокурором своего полномочия по непосредственному  организационному участию в расследовании  преступлений путем присутствия  при выполнении следственных действий он при установлении нарушений федерального закона вправе в устной форме выразить требование следователю об их устранении, которое следователь обязан в  соответствии со ст. 166 УПК РФ отразить в протоколе следственного действия. Это требование прокурор вправе изложить в протоколе собственноручно. В  любом случае содержание требования удостоверяется подписью прокурора, как  это предусмотрено⁷. При ознакомлении с материалами расследования по представленным материалам уголовного дела прокурор устанавливает факты нарушения федеральных законов. В этом случае требование об устранении нарушений федерального законодательства он выражает в письменной форме.

Независимо  от формы выражения требование прокурора  должно содержать конкретные факты  нарушения федерального законодательства, в нем должны быть указаны должностные  лица, допустившие нарушения. Мотивировка  вынесения требования прокурора  должна быть ясной, грамотной, аргументированной. В ней должны быть указаны нарушенные правовые предписания материального  и процессуального федерального законодательства, последствия, которые  наступили или могут наступить  в результате допущенных нарушений (признание доказательств недопустимыми; возвращение уголовного дела на дополнительное расследование; постановка оправдательного  приговора лицу, причастному к  совершению преступления; незаконное возбуждение уголовного дела или  привлечение к уголовной ответственности  и т.д.). Наконец, в требовании прокурора  должны излагаться конкретные предложения  следователю, руководителю следственного  органа (по уголовному делу, производство которого проводится в форме предварительного следствия), начальнику органа дознания, начальнику подразделения дознания (по уголовному делу, производство которого проводится в форме дознания) по устранению допущенного нарушения.

Следует иметь в виду, что письменные требования прокурора начальнику органа дознания, а также начальнику подразделения  дознания являются для них обязательными  к исполнению и обжалование ими  требования прокурора вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения.

4. Письменные  указания дознавателю о направлении  расследования и производстве  процессуальных действий

Такие указания в пределах своей компетенции  прокурор может давать по любому уголовному делу, находящемуся в производстве органа дознания, и по любому следственному  действию, в частности, об избрании, изменении или отмене мер процессуального  принуждения, о проведении судебных экспертиз, о составлении и вручении письменного уведомления о подозрении в совершении преступления в соответствии со ст. 223.1 УПК РФ, о розыске преступников, о направлении дела в суд.

Указания  прокурора должны даваться в письменной форме и быть конкретными⁸. Письменные указания являются процессуальными документами и поэтому приобщаются к делу, а копии их хранятся в наблюдательном производстве. Согласно ч. 4 ст. 41 и ч. 4 ст. 40.1 УПК РФ дознаватель вправе обжаловать указания прокурора - вышестоящему прокурору, не приостанавливая их исполнения.

5. Решение  по письменной информации следователя  о несогласии с требованиями  прокурора об устранении нарушений  федерального законодательства, допущенных  в ходе дознания или предварительного  следствия.

Рассмотрев  письменные возражения следователя  по существу, прокурор вправе не согласиться с ними и, руководствуясь ч. 6 ст. 37 УПК РФ, а также п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, принять новое решение по устранению нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия. Принятие такого решения является самостоятельной формой осуществления надзорной деятельности прокурора.

В соответствии с ч. 6 ст. 37 УПК РФ прокурор, в случае получения им возражений на его требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, от следователя  или руководителя следственного  органа, направляет новое мотивированное требование об устранении нарушений  федерального законодательства при  расследовании уголовного дела руководителю вышестоящего следственного органа. В случае получения возражений на требование прокурора и данного  руководителя следственного органа прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета при прокуратуре  РФ или руководителю следственного  органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти), в зависимости от ведомственной  принадлежности следственного органа, поддержавшего возражения на требование прокурора. При выраженном несогласии соответствующего руководителя федерального следственного органа прокурор вправе обратиться по существу сложившейся  ситуации с информацией к Генеральному прокурору РФ, решение которого является окончательным.