Процессуальные функции прокурора

Содержание

Введение 2

1. Общее понятие прокурора в уголовном процессе 5

1.1. Прокурор как правовая и научная категория, ее место в понятийном аппарате науки уголовного процесса 5

1.2 Полномочия прокурора на дознании и предварительном следствии 11

1.3 Участие прокурора в судебном следствии 21

2. Процессуальные функции прокурора 27

2.1 Прокурор в стадии возбуждения уголовного дела 30

Заключение 33

Список использованной литературы 34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Актуальность  темы обусловлена необходимостью решения проблемы обеспечения повышения эффективности современной уголовно-процессуальной деятельности прокурора, так как по смыслу действующего законодательства важная, если не ключевая, роль в этом процессе отведена именно ему, как одному из важнейших субъектов, стоящих на страже законности и правопорядка.

Анализ  современной правоприменительной  практики красноречиво говорит о том, что в современной России весьма существенно меняется процессуальный статус прокурора, который из ведущего субъекта уголовного преследования становится главным гарантом обеспечения законности предварительного расследования. Кроме того, исчезают или частично нивелируются собственные функции прокурорского надзора в уголовном процессе, особенно в судебном производстве по уголовным делам, а в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и статьей 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее УПК РФ) все полномочия прокурора по надзору, например, за органами дознания приобретают исключительно процессуальную, но отнюдь не надзорную   природу.

В более сжатом виде, целями прокурорской деятельности в уголовном судопроизводстве, являются: 1) обеспечение верховенства закона; 2) обеспечение единства и  укрепления законности; 3) защита прав и свобод человека и гражданина; 4) защита охраняемых законом интересов  общества и государства.

Исходя из общих целей прокурорской деятельности и с учетом специфики  уголовного судопроизводства, перед  прокурором в этой области деятельности, законодателем поставлены следующие  задачи: на него как на должностное  лицо в пределах его компетенции, установленной уголовно-процессуальным законодательством, возлагается осуществление  от имени государства уголовного преследования и надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Осуществляя уголовное преследование  от имени государства, прокурор тем  самым является его полномочным  представителем в области уголовного судопроизводства. При этом прокурор, исполняя возложенные на него Законом  полномочия, обязан не только защищать интересы общества и государства, но и обеспечивать законность в деятельности других должностных лиц, также наделенных полномочиями на уголовное преследование. А это связано не столько с  необходимостью вести уголовное  преследование, сколько с потребностью исключить при этом нарушения  права и свобод человека и гражданина, вовлеченного в сферу уголовного судопроизводства.

Проблемы  прокурора в уголовном процессе были предметом научного исследования целой плеяды выдающихся русских юристов, стоящих у истоков уголовно-судебной реформы. Среди этих ученых необходимо особо отметить: К.К. Арсеньева, Н.А. Буцковского, С.И. Викторского, Л.Е. Владимирова, М.Н. Гернета, Г.А. Джаишиева, А.Ф. Кони, А. Квачевского, Н.В. Муравьева, Н.А.Неклюдова, Н.Н. Розина, В.К. Случевского, В.Д. Спасовича, Н.С. Таганцева, Д.Г. Тальберга, М.А. Филиппова, И.Я. Фойницкого, А.А. Чебышева-Дмитриева и многих других талантливых процессуалистов.

Научная разработанность в целом института  правового статуса прокурора  в его осуществлении напрямую связана с исследованиями правоведов, формировавших отечественную науку  прокурорского надзора, к которым  по праву относятся: В.И. Басков, А.Д. Берензон, Ю.Е. Винокуров, С.И. Герасимов, И.И. Карпец, Б.В. Коробейников, В.В. Клочков, В.Д. Ломовский, М.Ю. Рагинский, В.П. Рябцев, А.Я. Сухарев, Ю.И. Скуратов, В.И. Шинд, обосновавших объективную необходимость закрепления  за органами прокуратуры помимо надзорных  функций и осуществление уголовного преследования как самостоятельного направления прокурорской деятельности.

Однако, после принятия УПК РФ 2001 года, правовой статус прокурора комплексному исследованию в научных трудах не подвергался. Теоретическая неразработанность  содержания и системного уяснения всех элементов процессуального механизма  осуществляемого прокурором уголовного исследования не позволяла многие годы научно обосновать их взаимосвязь и  взаимообусловленность.

Более того, следует иметь в виду, что за последние годы приняты масштабные изменения уголовно-процессуального  закона Российской Федерации, в том  числе, и в части содержания правового  статуса прокурора в механизме  осуществляемого им уголовного преследования. Вместе с тем, с гносеологических позиций доктрины уголовного процесса, проведенные изменения правового  статуса прокурора в уголовном  преследовании остаются без необходимого научного объяснения, и настоящее  исследование существенно углубляет  степень научной разработанности  проблем правового статуса прокурора  в современном уголовном процессе России.

Исходя из этого, в моей работе поставлены следующие задачи:

- раскрыть общее понятие прокурора  в уголовном процессе;

- показать роль, функции, полномочия  прокурора как участника уголовного  процесса;

- раскрыть процессуальные функции  прокурора.

Объектом исследования моей работы являются нормы федерального закона о прокуратуре и уголовно-процессуального  законодательства РФ, регламентирующие деятельность прокурора по обеспечению  законности и защиты интересов общества в уголовном судопроизводстве.

Предметом исследования являются –  понятие прокурора как участника  уголовного процесса.

 

 

1. Общее понятие прокурора  в уголовном процессе

1.1. Прокурор как  правовая и научная категория,  ее место в понятийном аппарате науки уголовного процесса

 

 

Вопрос  о процессуальном статусе прокурора  был и остается одним из самых  дискуссионных в теории отечественного уголовного процесса. В конце 90-х  годов прошлого века даже было разработано  несколько вариантов проектов УПК РФ, анализ которых показывает существенное различие во взглядах на нормативное регулирование статуса прокурора.

Так, в  условиях незаконченной до настоящего времени судебно-правовой реформы  в юридической литературе за последнее  десятилетие сформировались две конкурирующие позиции относительно правового статуса прокуратуры и соответственно прокурора¹.

Сторонники  первой точки зрения предлагают заимствовать опыт правовых систем англосаксонских государств и настаивают на том, что прокурор должен осуществлять уголовное преследование и процессуальное руководство органами расследования,   а также поддерживать обвинение в суде.

Другая  группа авторов полагает, что при  определении процессуальных функций  прокурора в уголовном судопроизводстве необходимо учитывать исторические традиции, национальные особенности и потребности современного развития России. В этом случае прокуратура рассматривается ими как универсальный уголовно-правовой институт, осуществляющий надзор за законностью².

Тем не менее, и та, и другая группы авторов  сходятся во мнении, что прокурор является одной из ключевых фигур российского уголовного процесса.

«Сейчас трудно представить уголовный процесс  без участия в нем прокурора. Его исключение из уголовного судопроизводства потребовало бы кардинальной перестройки всего уголовного судопроизводства и принципов его ведения, повлекло бы за собой нарушение всех исторически сложившихся схем производства по уголовным делам. Поэтому правовые традиции прокурорской деятельности в производстве по уголовным делам можно отнести к одному из факторов, обуславливающих необходимость участия прокурора в уголовном судопроизводстве», – справедливо отмечает А.А. Тушев.

Однако  прежде чем касаться вопроса статуса  прокурора в уголовном судопроизводстве, а именно, выполняемых им функциях и их соотношении, характера и объема процессуальных полномочий прокурора и иных должностных лиц органов прокуратуры, необходимо уяснить принятое в сфере уголовного процесса понятие «прокурор».

Анализируя  вышеперечисленные определения, можно  заключить, что прокурор, прежде всего, позиционируется как должностное  лицо с перечислением направлений  его деятельности. Поэтому считаем  необходимым привести определение  термина «должностное лицо».

В соответствии с действующей Конституцией Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. В Конституции РФ прокуратуре посвящена всего одна статья (ст. 129), причем данная норма включена в главу 7 «Судебная власть». Такая юридическая конструкция позволяет некоторым ученым относить прокуратуру к органам судебной власти. Однако прокуратура не отправляет правосудие по уголовным, гражданским и иным делам, в ст. 118 Конституции РФ, устанавливающей перечень органов судебной власти, упоминание о прокуратуре отсутствует. Поэтому относить прокуратуру к органам судебной власти не правильно.

Другая  группа авторов полагает, что прокуратура  принадлежит к исполнительной власти, аргументируя свою позицию тем, что прокуратура в дореволюционной России и в большинстве зарубежных стран входила и входит в систему органов исполнительной власти, а так же тем, что полномочия прокурора по надзору за законностью носят административно-властный характер. Однако в перечне органов исполнительной власти прокуратура отсутствует, кроме того органам прокуратуры не присущ ни один характерный признак исполнительной власти. Прокуратура не обладает никакой административной властью, а лишь следит за исполнением законов органами власти, управления и контроля, за соответствием закону их правовых актов. Все это позволяет утверждать об ошибочности отнесения прокуратуры к органам исполнительной власти.

Третья  группа авторов полагает, что прокуратура  тяготеет к законодательной ветви власти, так как ее основная задача – обеспечение исполнения принимаемых законов. Кроме того, ряд субъектов Российской Федерации предоставил прокурорам право законодательной инициативы в своих представительных органах. Данная позиция, как мы полагаем, так же является ошибочной, так как  прокуратура организационно не входит  в состав ни центральной законодательной власти, ни представительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации. Прокуратура не принимает законов, ее основная задача надзор за единообразным исполнением законов всеми органами управления и контроля³.

Существует  и довольно оригинальная позиция, согласно которой прокуратуру относят к «президентской власти». Однако данная ветвь государственной власти даже не предусмотрена Конституцией РФ, а Президент РФ по своему правовому статусу не представляет самостоятельной ветви государственной власти и возглавляет власть исполнительную, одновременно обеспечивая взаимодействие всех ветвей государственной власти. Поэтому, на наш взгляд, относить прокуратуру к органам «президентской власти» не правомерно.

И, наконец, еще одна позиция, которой, к слову, придерживаемся и мы, заключается  в том, что прокуратура не принадлежит  ни к одной из закрепленных Конституцией РФ ветвей государственной власти и является самостоятельным органом государства. Прав В.И. Рохлин, который считает, что «прокуратуру следовало бы определить как орган, не входящий в систему названных Конституцией ветвей государственной власти и обладающий властными полномочиями только для выполнения функции, предусмотренной Конституцией Российской Федерации, – осуществление от имени Российской Федерации надзора за исполнением действующих на ее территории законов, не зависимый от органов власти и подчиняющийся только закону».

Таким образом, полагаем, в Конституции РФ целесообразно  бы было предусмотреть самостоятельную  главу, посвященную исключительно  прокуратуре, в которой помимо организационной структуры прокуратуры описывались бы ее задачи, функции и объекты надзора. В таком случае на конституционном уровне закреплялся бы правовой статус прокуратуры, а также ее место в системе государственной власти.

Отсутствие  единого подхода к проблеме места  и роли прокуратуры в системе органов государственной власти, а так же правового положения прокурора, особенно в уголовном судопроизводстве, позволяет некоторым ученым-процессуалистам обращать свои взгляды на зарубежные аналоги этого государственно-правового института и предлагать концепции реформирования прокуратуры по зарубежным образцам.

Согласно  ч.1 ст.37 УПК РФ прокурор является должностным  лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Часть пятая этой же статьи определяет, что полномочия прокурора, предусмотренные настоящей статьей, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами.

Кроме того, ст.54 Федерального закона «О прокуратуре  Российской Федерации», конкретизируя понятие «прокурор», относит к нему Генерального прокурора Российской Федерации, его советников, старших помощников, помощников и помощников по особым поручениям, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, их помощников по особым поручениям, заместителей, старших помощников и помощников Главного военного прокурора,  всех  нижестоящих  прокуроров,  их  заместителей,  помощников  прокуроров по особым поручениям, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, действующих в пределах своей компетенции.