Предмет, система и источники земельного права

4) Институт  земель особо охраняемых территорий  и объектов - предусматривает особенности  регулирования использования и  охраны земель, особо охраняемых  территорий и объектов, к которым  относятся земли, имеющие особое  природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное  и иное ценное значение, которые  изъяты в соответствии с постановлениями  федеральных органов государственной  власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Институт земель особо охраняемых территорий и объектов регулирует состав, использование и охрану: земель особо охраняемых территорий и природных территорий; земель     лечебно - оздоровительных местностей и курортов; земель природоохранного назначения; земель рекреационного и историко-культурного назначения; особо ценных земель.

5) Институт  земель лесного фонда – предусматривает  особенности регулирования использования  и охраны земель лесного фонда  Российской Федерации, к которому  относятся лесные земли (земли,  покрытые лесной растительностью  и не покрытые ею, но предназначенные  для ее восстановления - вырубки,  гари, редины, прогалины) и предназначенные  для ведения лесного хозяйства  нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

6) Институт  земель водного фонда - предусматривает  особенности регулирования использования  и охраны земель водного фонда  Российской Федерации, к которому  относятся земли, занятые водными  объектами, земли водоохранных  зон водных объектов, а также  земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов.

7) Институт  земель запаса предусматривает  особенности регулирования использования и охраны земель запаса Российской Федерации, к которым относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель.

     Таким образом, Особенная часть складывается из институтов, определяющих правовой режим отдельных категорий земель, и выражающих особенности, свойственные регулированию отношений по управлению и использованию земель каждой отдельной категории земельного фонда России.

     Основную группу источников земельного права образует законодательство, представленное нормативными правовыми актами, принятыми на всех уровнях государственной власти, а также местными органами самоуправления, регулирующими земельные отношения.

     Источниками земельного права являются как земельное  законодательство, объединяющее нормативные  правовые акты, регулирующие отношения  по использованию и охране земель, так и нормативные правовые акты, образующие другие отрасли законодательства, но регулирующие в отдельных своих положениях земельные отношения наряду с другими общественными отношениями.

     Соответственно  в части положений, регулирующих общественные отношения, объектом которых  выступает земля, земельные участки, их части, земельные доли или права  на землю, они также являются источниками  земельного права, но остаются в системе  своих самостоятельных отраслей законодательства.

     Таким образом, источником земельного права является лесное законодательство, и в частности Лесной кодекс Российской Федерации в части его положений, которые определяют правовой режим земель лесного фонда; водное законодательство, включающее Водный кодекс Российской Федерации в части его положений, устанавливающих порядок пользования землями водного фонда. Также, источниками земельного права может быть признано аграрное законодательство, представленное Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»  в части его положений, регулирующих земельные отношения; гражданское и уголовное законодательство, представленное частично Гражданским и Уголовным кодексами Российской Федерации.

     Вторую  группу источников земельного права  образуют нормативные договоры и  соглашения, заключаемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

     Наиболее  распространенным и широко известным  видом договоров являются договоры и соглашения между Российской Федерации и отдельными субъектами Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. Соглашения подлежат занесению в реестр соглашений, а также официальному опубликованию в местных средствах массовой информации. Договоры и соглашения носят комплексный характер, и земельные вопросы затрагиваются в них лишь в самом общем плане.

     Договоры  подписываются Президентом Российской Федерации, с одной стороны, и главой исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, с другой. Земельные отношения, однако, более детально могут регулироваться в соглашениях, заключаемых в развитие договоров о разграничении полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и соответствующими субъектами Российской Федерации.

     Соглашения  подписываются главами исполнительной власти Федерации и субъекта Федерации  и признаются неотъемлемой часть  договоров.

     Ныне  действующее земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

     Иерархия  земельно-правовых нормативных актов  представляет собой следующие уровни:

     1. Международно-правовые договоры, подписанные  и ратифицированные Российской  Федерацией, содержащие земельно-правовые  нормы.

     2. Конституция Российской Федерации;

     3. Федеральные конституционные законы.

     4. Федеральные законы, нормы которых  должны соответствовать Земельному Кодексу Российской Федерации;

     5. Указы Президента Российской Федерации;

     6. Постановления и распоряжения  Правительства Российской Федерации;

     7. Подзаконные нормативно-правовые  акты министерств и исполнительных  органов государственной власти, изданные в пределах их компетенции  и во исполнение законов и  указов Президента Российской Федерации;

     8. Законы субъектов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с федеральными законами;

     9. Нормативно - правовые акты субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления.

     Конституция Российской Федерации выступает в качестве основополагающего источника практически всех отраслей права. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, следовательно, положения и нормы Конституции Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Им должны соответствовать и не противоречить все законодательные и иные правовые нормативные акты, которые принимаются всеми государственными органами в области земельных отношений.

     Вместе  с тем земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды отнесено к совместному  ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Тем самым Конституция РФ подразделяет земельное законодательство на федеральные правовые акты и правовые акты субъектов Российской Федерации. В этом проявляется их наиболее общая классификация.

     Конституция РФ содержит ряд положений, которые  являются отправными для земельного законодательства. Несомненную значимость для регулирования земельных правоотношений представляют собой также положения Конституции РФ:

     - о гарантировании экономического  пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности; о равенстве всех перед законом и судом;

     - об обязанности каждого платить  законно установленные налоги  и сборы  и некоторые другие.

     Федеральное земельное законодательство в широком  смысле слова образуют законы и подзаконные  нормативные правовые акты, принятые на федеральном уровне. Земельный  кодекс Российской Федерации является головным отраслевым законом, обладающим приоритетом в регулировании земельных отношений.

     Земельный кодекс Российской Федерации является комплексным кодифицированным федеральным законом, регулирующим значительное разнообразие земельных отношений. Он определяет порядок предоставления и изъятия земельных участков, использования земель гражданами и организациями для строительства, ведения фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, использования земель, предоставленных в качестве служебных земельных наделов. Здесь содержатся основополагающие нормы, устанавливающие правовой режим различных категорий земель, регулирующие вопросы платы за землепользование, юридической ответственности за земельные правонарушения.

     Земельным законодательством устанавливаются  нормы, специально регламентирующие использование  земель сельскохозяйственного назначения. Так, в целях установления правовых основ государственного регулирования обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при осуществлении собственниками, владельцами и пользователями, в том числе и арендаторами, земельных участков хозяйственной деятельности на уровне Российской Федерации был принят Федеральный закон "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения". 

     Вопросы осуществления функции ведения  государственного земельного кадастра регулируются Федеральным законом "О государственном земельном кадастре". Значительное число земельных норм содержится в федеральных законах, затрагивающих наряду с иными вопросы охраны, использования и оборота земель.

     Проведение  мероприятий по изучению состояния  земель, планированию и организации  рационального использования земель и их охраны, организации территорий и земельных участков регулируется Федеральным законом                     «О землеустройстве».

     К источникам земельного права в части  норм, регулирующих земельные отношения, относятся также нормативные  акты, образующие систему других подотраслей  экологического законодательства. Так, источником земельного права являются: Лесной кодекс Российской Федерации в той части его положений, которые определяют правовой режим земель лесного фонда, Закон «О животном мире» в части положений, которые определяют правовой режим среды обитания животных.

     К федеральным законам, содержащих нормы  земельного права, также относятся  Гражданский кодекс РФ, Уголовный  кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях. Значительное число  земельных норм содержится в федеральных  законах, регулирующих, наряду с земельными, также иные разновидности общественных отношений.

     К федеральному земельному законодательству относятся также указы Президента Российской Федерации, регулирующие земельные отношения. Подзаконными они считаются, потому что не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. В этом смысле указы Президента РФ по юридической силе стоят ниже федеральных законов и носят подзаконный характер. Но в отличие от нормативных актов Правительства они не носят исключительно исполнительный характер.

     Сложилась практика, когда указами осуществляется правовое регулирование по вопросам, еще не нашедшим отражение в законе, и их действие продолжается до тех  пор, пока по данному вопросу не будет  издана норма закона. На самом деле определить, какие положения указов действуют, а в каких случаях  следует опираться на закон, не просто, и вопрос решается на практике, чаще судебной. Прецедентов параллельного  принятия закона и отмены соответствующего указа Президента не имеется, что  создает ситуации юридической неопределенности.

     Большинство указов Президента РФ, посвященные  вопросам частной собственности  на землю, основаны на политике либерализации  данного права, расширении и снятии ограничений на реализацию правомочий собственников по распоряжению землями.