Правовой статус политических партий в Российской Федерации

      Функция в теории государства и права  означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Именно в этом смысле говорится о функции политической партии.

      Политические  партии, являясь организациями, которые  выражают интересы политически активной части населения, должны выполнять определенные функции в современных обществах в соответствии с политической, экономической и духовной ситуацией в государстве.

      Федеральный закон «О политических партиях» четко  определил в статье 3 пункте 4 основные функции политической партии. Это:

      формирование  общественного мнения;

      политическое  образование и воспитание граждан;

      выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

      выдвижение  кандидатов на выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

      В то же время закон говорит, что  «цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе»¹⁵ Например, в устав политической партии «Союз правых сил» входит целая глава, посвященная данному вопросу. В ней отдельно рассматриваются цели и задачи данной партии. Так, «целями Партии являются:

      -содействие  утверждению в России гражданского  общества и демократического правового государства, реализации конституционных принципов федерализма и местного самоуправления;

      -продвижение  в общественном сознании ценностей  либерализма, развитие либеральной экономической реформы;

      -участие  в политической жизни общества  посредством влияния на формирование политической воли граждан;

      -участие  в выборах в органы государственной  власти и органы местного самоуправления  посредством выдвижения кандидатов  и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов;

      -участие  в проведении референдумов в  соответствии с законодательством Российской Федерации»¹⁶

      Руководствуясь  указанными целями, «Союз правых сил» в соответствии с законодательством  Российской Федерации решает следующие задачи:

      «содействие упрочению политической стабильности, укреплению правопорядка, подъему экономики, обеспечению социальных гарантий граждан и повышению жизненного уровня населения России;

      содействие  проведению государством политики, способной  обеспечить в стране гражданский  мир и межнациональное согласие, ответственность представителей власти перед обществом;

      поддержка политики государства, направленной на содействие обеспечению политических прав и свобод граждан, безопасности личности;

      содействие  формированию правовой культуры и правосознания  в обществе, совершенствованию судебной и надзорной систем в государстве;

      политическая  поддержка россиян, заинтересованных в проведении либеральных рыночных реформ и развитии демократии;

      содействие  проведению государством политики, направленной на гражданское, профессиональное и нравственное становление молодых людей, обретение ими достойного места в обществе;

      участие в разработке и реализации программ общественного и государственного развития»¹⁷

      Политические  партии вынуждены решать в своей  деятельности очень разнообразные  задачи, поэтому и количество приписываемых им политологами функций довольно велико.

      Во-первых, это функция звена между правящими  и управляемыми. «Партия всегда выступает как канал передачи информации, циркулирующей «сверху вниз» и «снизу вверх». Интенсивность в этих двух информационных потоках может не совпадать»¹⁸. Например, в СССР при И.И.Сталине первый был исключительно мощным, второй почти иссяк. Но в условиях либеральной демократии не следует недооценивать  значение партии в формировании общественного мнения. Другое дело, что здесь партия просто не может отвлечься от настроения рядовых членов и избирателей. Это позволяет партиям выражать социальные интересы.

      Во-вторых, партии выполняют функции аккумуляции  социальных интересов. В обществе всегда существуют разнообразные и разнородные интересы, предпочтения, требования. Понятно, что трансформировать каждый из них в политическое решение невозможно, да и не нужно: это сделало бы политическую жизнь хаотической и непредсказуемой. Прежде всего, из совокупности интересов необходимо выделить наиболее социально значимые. Далее и эти «отборные» интересы необходимо увязать между собой, чтобы уже в виде последовательной программы поставить на политическую повестку дня. Этим и занимаются партии.

      В-третьих, важной функцией партий является постановка коллективных целей для всего общества. Неправильно считать, что партия способна преследовать лишь те цели, которые «носятся в воздухе» и вытекают из обстоятельств повседневной жизни ее членов и сторонников. «Ни в Китае, ни в России необходимость построения коммунизма не следовало из текущих интересов общества. Но, будучи сформулирована партией, эта цель воодушевила миллионы людей на реализацию программы радикального преобразования общества»¹⁹. В-четвертых, партии занимаются рекрутированием властной элиты и способствуют ее политической социализации. Под рекрутированием следует понимать подбор кадров, как для самой партии, так и других организаций, входящих в политическую систему, в том числе и выдвижение кандидатов в представительные органы власти, исполнительный аппарат и бюрократию.

      Наконец, партии имеют большое значение, выступая в качестве референтных групп, на которые индивид ориентирует поведение своих сторонников. Во многих странах люди, повинуясь семейным традициям и воспитанию, испытывают сильную эмоциональную приверженность к той или иной партии.

      Ю.А. Юдин выделяет три вида функций и  задач политических партий: политические, идеологические и воспитательные.

      К политическим относятся участие  в формировании и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; подготовка граждан к принятию ими политической ответственности в государственных органах; содействие осуществлению политических прав граждан; осуществление связи между обществом и государством (посредническая функция). Важное значение придается идеологической функции – агитационно-пропагандистской деятельности, направленной на формирование общественного мнения и политического сознания граждан, а также предвыборной агитации. К воспитательной функции относится деятельность, направленная на содействие патриотическому гражданскому воспитанию, на усиление чувства патриотизма и укреплению морали и нации, на информирование и просвещение народа. Таким образом, проявляется тенденция, что «определяя задачи и функции политических партий, законодательство придает им общественный характер»²⁰.

      И.Б. Гоптарева выделяет еще ряд функций, такие как: активизация и интеграция больших социальных групп; участие в формировании политических систем – их общих принципов, элементов и структур; создание политических идеологий и доктрин; участие в реализации государственной власти.

      Кроме общих функций, присущих всем политическим партиям, существуют и внутренние функции, характерные для определенного вида политической партии. Например, функции, относящиеся конкретно к парламентским партиям:  разработка стратегических и тактических избирательных программ, реализации которых они будут добиваться; изучение общественного мнения в различных регионах и в стране в целом; оценка формирования неформальных лидеров; подбор, выдвижение кандидатов, их подготовка к участию в избирательной кампании, к деятельности в системе государственных органов в случае победы; идеологическая и организационная работа по обеспечению победы кандидатов на выборах; решение технологических и финансовых проблем, связанных с выборами; организация противодействия конкурирующим партиям и их кандидатам; контроль за деятельностью избранных депутатов, их фракций в парламенте, в местных органах.

      При большом многообразии функций и  задач политических партий в правовой науке выделяется ряд ведущих. Несомненно, это борьба за обладание властью в центре и на местах между отдельными группами. Различные социальные группы остро заинтересованные в использовании высших органов власти для своих целей, используя для оказания давления партии. Так как указанная борьба за оказание давления на власть происходит в рамках конституционной законности, то она проявляется в виде избирательной борьбы.

      Политические  партии принимают важнейшее участие  в формировании и деятельности всех звеньев государственного аппарата. Выборные органы власти на всех уровнях создаются при непосредственном участии политических партий, так как они подбирают кандидатов на выборные должности и проводят избирательные компании. Таким образом, партии готовят кадры, из числа которых формируется правящая элита.

      Еще одна важная функция политических партий заключается в том, что они  принимают определенное участие  в разработке, формировании и осуществлении внутри политической и внешне политической деятельности курса государства. Правящие партии через свои руководящие органы, правительства, парламентские фракции непосредственно участвуют в принятии важных политических решениях, а также в их реализации. Следовательно, «партии активно воздействуют на принятие органами государственной власти политических решений, которые закрепляются соответствующими нормативными актами и приобретают обязательную силу. Партийная система превращается в существенный фактор формирования законодательных органов, правительств, а также глав государств»²¹

      Таким образом, цели и задачи политических партий носят публичный характер. Частные интересы присутствуют в деятельности политической партии, но при этом они не являются ведущими, эти интересы носят прикладной характер.

      Что же касается рассуждения о правовой природе политических партий, то, естественно, партии являются не публичным, а частным институтом гражданского общества, «но, будучи урегулированы правом, при этом преимущественно публичным правом, они становятся и публично-правовым институтом»²²

     2 Конституционно- правовой  статус политической  партии

     2.1 Законодательство  о политических  партиях. Федеральный  закон  Российской Федерации «О политических партиях» 

     Конституция Российской Федерации 1993 года гласит, что «каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется»²³, при этом «в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность»²⁴

     Таким образом, в Конституции не упоминается понятия политической партии, она гарантирует деятельность всех общественных объединений: профсоюзов, ассоциаций, клубов и многих других, в том числе и политических партий.

     В отличие от России большинство современных  демократических государств включило в основной закон положение о политических партиях. Это свидетельствует о признании особой роли, которую они играют в организации и осуществлении государственной власти.

     При этом, однако, вопрос о конституционализации политических партий, о придании им статуса конституционного института остается дискуссионным в западной  политической и юридической литературе. Главный из аргументов состоит в том, что партии рассматриваются как практическое осуществление одного из основных прав человека- свободы объединения и, следовательно, любое их правовое регулирование, особенно конституционное, является ограничением этой свободы. Другой довольно распространенный аргумент - конституционное признание политических партий означает включение их в сферу государственности.

     Указанные аргументы нельзя признать полностью  состоятельными. Конечно, «любое правовое регулирование партий, в том числе  и конституционное, является в определенной мере ограничением свободы объединения. Но эта свобода не может быть абсолютной, как желалось бы сторонникам радикального либерализма. Придание партиям конституционного статуса призвано ввести их деятельность в правовые рамки (что необходимо, учитывая ту роль, которую  они играют в политической жизни современного государства), предотвратить использование свободы объединения в ущерб демократии»²⁵.