Правовой статус политических партий в Российской Федерации

        Следует отметить и то, что «члены партий не контролируют своих представителей, партии в своем большинстве (кроме Коммунистической Партии Российской Федерации, Либерально Демократической Партии России и несколько других) не контролируют свои парламентские фракции»¹⁰. Общество не чувствует отдачи.

      Так что в определенной степени можно сделать вывод об имитации политического плюрализма. Со своей стороны власть не нуждается в механизмах оформления интересов отдельных социальных слоев. Скорее напротив, она заинтересована в продлении полусонного состояния общества, в сохранении аморфности социальной ткани. 

2. Классификация политических партий

 

      Существует  множество критериев классификации  политических партий, что придает определенную значимость тем или иным элементам правового статуса политической партии. Значение классификации заключается в том, что она помогает законодателю более точно сформулировать требования, предъявляемые к условиям и порядку создания и прекращения политической партии, к их организационной структуре и деятельности в различных условиях.

      До  недавнего времени в России действовало  более шестидесяти партий. Они имели статус региональный и республиканский. Теперь в соответствии с законом о политических партиях такого деления не существует: республиканские партии должны иметь региональные представительства, отделения.

      В современном мире существует множество  типов партий, которые различаются по идеологии.

      Первую  группу составляют следующие виды партий:

      Идеология, программа и политика которых  направлена на «утверждение и совершенствование различных форм социальных отношений в рамках техническо-научного буржуазного постиндустриального общества»¹¹. По способам достижения программ, целей, выделяющихся в этой группе:

       - право - консервативные;

       - центристские;

       - либерально-реформистские.

      Изначально  эти партии защищали интересы банкиров, промышленников и так далее, «в настоящее время они вынуждены защищать интересы не только высоко доходных групп, но и трудящихся масс, наемных работников, ибо без их поддержки невозможно победить на выборах либо сохранить позиции в системе»¹². Многие из них являются общественными движениями.

      Вторую  группу составляют партии социалистического  выбора, отстаивающие интересы, главным образом, трудящихся, рабочего класса:

       - коммунистические партии;

       - социалистические партии;

       - социал-демократические партии;

       - лейбористские партии.

      Основными позициями вышеперечисленных партий являются: достижение свобод и равноправия, создание социальных гарантий на реализацию прав и интересов, утверждение социальной справедливости и реальной демократии. Защита наёмных работников от социального угнетения и эксплуатирования, преодоление отчуждения работников от средств производства и управления обществом; приоритет общественной собственности на средства производства в рамках смешанной экономики. Установление демократического контроля над развитием национального хозяйства. Они за ненасильственный мир. Эти партии неоднородны. Среди них выделяются: партии правого полка, которые близки к курсу буржуазно-либеральных партий; центристские, левоцентриские - они провозгласили своими идеалами демократическое и гуманное общество, политический и идеологический плюрализм, то есть множественность точек зрения, идеологий, программ и доктрин; смешивая экономику, в которой приоритет за крупным капиталом, крупными предприятиями. В основном эти партии социалистические. Они взяли марксизм за свою основу. Леворадикальные партии - Российская рабочая партия, Социалистическая партия трудящихся. Они опираются на марксискую концепцию социализма в неизменном виде без учёта реалий сегодняшнего дня.

      Партии  этого типа появились в ходе развития рабочего движения. Для них характерны повышенные требования при поступлении в партию, а также детальная регламентация их деятельности внутри структуры партии, строгая партийная дисциплина. Если такая партия приходит к власти, то она превращается в номенклатурную партию.

      Наиболее  адекватным критерием классификации  партий считается критерий среды деятельности, на основе которого выделяют:

       1) моносредние партии, они ограничивают свою деятельность одной социальной средой, интересы которой они представляют в сфере политики; 2) всеобщие партии, их деятельность ориентирована на обще социальную цель и не ограничивается стремлением обрести влияние в каком-то одном слое, группе; 3) промежуточные партии, концентрирующие деятельность прежде всего в одной среде, но ориентированы на поиски влияния и поддержки в других социальных общностях.

      В соответствии с характером партийных  доктрин партии можно классифицировать на:

       1) реакционные – цель которых является частичной или полной возврат к структурам предшествующих этапов развития общества;

       2) консервативные – стремящиеся  к стабильному сохранению основных  признаков существующей действительности;

       3) революционный – стремящиеся к качественной реструктурализации общества;

       4) реформистские – ориентированные  на существенные количественные  преобразования общества, но с  сохранением его основных структур.

      По  критерию организационной структуры  партии делятся на:

       1) централизованные партии – иерархически организованные сильным руководящим центром, формирующим и проводящим в жизнь единую программу и осуществляющим формализованную дисциплину в партии;

       2) кадровые партии – не многочисленные  партии, содержащие в своих рядах  менее 10% электората;

       3) массовые партии – имеющие  в своих рядах более 10% электората;

       4) партии с точными и формально  определенными принципами членства;

       5) партии со свободным членством.  

      Существующие  сейчас политические партии по организационной  структуре можно отнести к двум основным типам: организационно оформленным и организационно неоформленным.

      Организационно  оформленные: в партиях этого  типа члены партии получают партийные билеты и платят  взносы.

      Организационно  неоформленные: в партиях этого типа нет официального членства (состояния в партии), «а для того чтобы считаться членом такой партии достаточно, что бы за тебя проголосовал комитет этой партии»¹³. Общее, что присуще всем современным партиям, наличие партийного аппарата, то есть организованной группы людей, для которых партийная политическая деятельность является профессией.

      Кроме этого, партии различают еще в  зависимости от партийного руководства:

       1) партии коллективного руководства;

       2) партии коллективного руководства,  но с четко выраженным верховенством лидера руководящей группы, который концентрирует власть в тех сферах, которые наиболее существенны для функционирования партии в целом;

       3)    партии вождистского  типа, прежде всего влияние в  обществе;

       4) партии харизматического руководства,  при котором власть сосредотачивается в руках лидера в силу его авторитета в партии либо в обществе;

       5) партии консенсуального руководства  – является каналом представительства интересов различных социальных групп.

      По  месту и роли партий в политической системе общества они делятся на:

       1) ориентированные на легальную  борьбу за власть, ее осуществление  и укрепление;

       2) авторитарные партии - не сливаются  с государством, но составляют  основу политического режима  и пользуются его поддержкой;

       3) парламентские партии - партии, предназначенные для избирательных кампаний. Эти партии не имеют фиксированного членства, партийных билетов, обязательных членских взносов, они формируются на основе добровольных пожертвований частных лиц, корпораций, общественных организаций, ассигнований госбюджета. Чтобы принадлежать к таким партиям, достаточно поддержать на выборах их кандидатов. Эти партии активизируют свою деятельность в период выборов в государственный аппарат, имеют компактную организационную структуру и допускают фракционную деятельность внутри себя. Огромную роль здесь играет партийная элита и фракция в парламенте.

       4) партия-община (партия-клуб) - это массовая  организация, где граждане объединяются не по принадлежности к какой-либо политической платформе, а схожи и по общим взглядам и интересам. Многие из этих партий становятся активными субъектами политики. Здесь минимум штатных работников, но их численность увеличивается в период предвыборной кампании. Активные граждане работают на общественных началах;

       5) карманные партии - это небольшие организации, которые создаются несостоявшимися лидерами, под их программой для реализации их эгоистических интересов. Они не имеют строго очерченной социальной базы. Члены находятся под жестоким контролем и влиянием со стороны лидера;

       6) партии, ориентированные на изменение или деструкцию существующий политической системы;

       7) ориентированные на поддержку  существующей элиты власти в  государстве. В этом случае партия выступает в роли организатора массовой поддержки центральным структурам государственной власти;

       8) общественные партии, как правило, - это социально - демократические  партии, играющие организующую и  культурно - просветительскую роль. Выполнив свою задачу, партии этого типа чаще всего преобразуются или распускаются.

      По  характеру первичных организаций выделяют четыре разновидности политических партий:

       1) партии – комитеты, являются  кадровыми. Это организационно  – «рыхлые» организации, «нотабелей»,  и первичные организации здесь  просто отсутствуют;

       2) партии – секции, имеют разветвленную сеть местных организаций. Это централизованные партии с довольно жесткой внутренней дисциплиной, но в то же время допускающие горизонтальные связи между низовыми подразделениями;

       3) партии – ячейки, отличаются  еще более жесткой структурой, они создаются, как правило, на рабочих местах(по производственному или территориально – производственному признаку). Внутри партийные связи носят по преимуществу «вертикальный характер»: «сверху» идут директивы, «снизу» - отчеты об их исполнении. Фракционная деятельность запрещена, руководство носит строго централизованный и часто авторитарный характер. Члены партий обязаны активно участвовать в их работе;

       4) партии – милиции, имеют военизированную  структуру с его главной отличительной  чертой – принципам единоначалия. Такие партии встречаются довольно редко, примером являются террористические организации (Афганистан), а также некоторых стран, в которых десятилетиями длится война (Ливан, Северная Ирландия).

      Каждая  партия создается для защиты интересов  определенных социальных групп, а в свою очередь социальные группы поддерживают партии на выборах. Для завоевания доверия со стороны населения партии пользуются различными методами, в зависимости от установок и программы партии, от политической и экономической обстановки в стране, а так же от ряда других критериев.

      Учитывая  указанные положения можно отнести  партию к тому или иному виду. Определение вида политической партии, выведение новых классификаций не имеет важного значения в юридической науке, а относится, прежде всего, к политологическому исследованию политических партий. 

3. Функции политических партий

 

      Функция, как и многие другие обществоведческие  понятия, не является собственно юридическим  и политическим понятием. Оно заимствовано из естественных наук, где означает зависимость одной переменной величины от другой. В этом и проявляется свойство юридического языка – «он заимствует чужие понятия и наполняет их своим смыслом, порой понятным лишь посвященным, специально обученным лицам, прежде всего юристам. Причем таким смыслом, который подчас почти утрачивает связь с первоначальным»¹⁴