Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности

   Свободные экономические зоны можно охарактеризовать как часть территории государства  с точно определенными границами  и специальным правовым режимом, устанавливающим более благоприятные, чем обычные, условия осуществления  предпринимательской деятельности (отдельных видов предпринимательской  деятельности) или иной хозяйственной деятельности.

   В Республике Беларусь основным нормативным  актом, определяющим правовые и организационные  основы создания, деятельности и ликвидации свободных экономических зон на ее территории, является Закон от 7 декабря 1998 г. №213-З «О свободных экономических зонах», в ред. от 9 июля 1999 г. №288-З, 24 июля 2002 г. №134-З [12].

   Согласно  данному закону специальный правовой режим на таких территориях устанавливается  в целях:

   - создания благоприятных условий  для инвестиций и развития  отдельных регионов и экономики республики;

   - внедрения наиболее прогрессивных  ресурсосберегающих малоотходных  и безотходных технологий;

   - содействия международной интеграции  и сотрудничеству;

   - гармоничного сочетания на основе  Конституции республиканских и  местных интересов, интересов  субъектов хозяйствования и граждан.

   Инициатором создания свободных экономических  зон в Республики Беларусь могут  выступать местные исполнительные и распорядительные органы, т.е. исполнительные комитеты первичного (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения), базового (городские (городов областного подчинения), районные), областного уровней [13]. Свои предложения по созданию на их территории специальных зон местные исполнительные и распорядительные органы направляют в Совет Министров Республики Беларусь. При этом именно на местах должны быть подготовлены все необходимые для создания документы. Поэтому в Совет Министров предоставляются:

   - план территорий и точное описание  границ свободной экономической  зоны, состав земель, перечень собственников  земельных участков, землевладельцев  и землепользователей, расположенных в создаваемой территории;

     - решение местных исполнительных и распорядительных органов о планируемых границах зоны;

   - проект Указа Президента Республики  Беларусь о создании свободной  экономической зоны, в которой определяются ее название, срок, на которых она создается, цели создания и задачи, ее функциональный тип, особенности ее специального правового режима;

   - проект положения о свободной  экономической зоне;

   - проект положения об администрации  свободной экономической зоны;

   - технико-экономическое обоснование  необходимости ее создания и  возможности ее существования на основе анализа социальных, экологических и экономических условий на соответствующей территории, ее обеспеченности материальными и трудовыми ресурсами, научными и другими квалифицированными кадрами, коммуникациями, а также обоснование функционального типа и предлагаемого правового режима в ней;

   - порядок создания с указанием  конкретных мероприятий и лиц  (органов), ответственных за их проведение, источников финансирования работ по созданию и развитию территории;

   - перечень субъектов хозяйствования, действующих на планируемой территории.

   Таким образом исключается возможность  навязывания подобных решений сверху.

   Совет Министров по предоставленным документам дает заключение и, в случае положительного решения, направляет все документы  Президенту Республики Беларусь, который уполномочен принимать решение о создании сводной экономической зоны.

   После принятия указа Главы государства  правительство утверждает Положение  о свободной экономической зоне и Положение об администрации  свободной экономической зоны.

   Органом управления на этой территории является администрация, которая имеет статус юридического лица. Администрацию свободной  экономической зоны относят к  исполнительной власти на этой территории.

   Как любой орган управления, администрация  наделена соответствующей компетенцией. К ее основным правам законодатель относит:

   - организацию работы по развитию  этой территории;

   - реализацию социально-экономической  программы;

   - подготовку предложений о предоставлении  налоговых, таможенных и иных  льгот;

   - разработку проектов нормативно-правовых  актов, регламентирующих хозяйственную деятельность на этой территории;

   - заключение сделок с имуществом, находящимся в республиканской  и коммунальной собственности, на территории зоны (если это имущество передано ей в оперативное управление соответствующими республиканскими органами государственного управления, исполнительными и распорядительными органами);

   - осуществление государственной  регистрации субъектов хозяйствования  – резидентов свободной экономической зоны;

   - определение размера арендной  платы за землю и помещения,  а также стоимости приобретаемых природных ресурсов;

   - выпуск ценных бумаг и др.

   В обязанности администрации входит:

   -  организация работы по развитию территории;

   -  контроль за соблюдением ее  резидентами законодательства Республики  Беларусь;

   - оказание содействия в работе  таможенных, контролирующих и правоохранительных органов и др.

   Руководство деятельностью администрации осуществляет глава администрации. Он назначается  и освобождается от должности  Правительством по предъявлению местных  исполнительных и распорядительных органов.

   Законодательством допускается создание общей администрации  для нескольких свободных экономических  зон.

   На  администрацию возлагается ответственность  за проведение на возглавляемой территории государственной политики в области  привлечения иностранных и отечественных инвестиций в экономику зоны. По отдельным вопросам в рамках своей компетенции администрация может взаимодействовать с международными организациями.

   Свободная экономическая зона имеет самостоятельный  бюджет. Его проект на соответствующий  финансовый год ежегодно разрабатывает  администрация. За счет средств бюджета  производится финансирование создания и развития свободной экономической  зоны, в том числе производственной, транспортной и иной инфраструктуры.

   В своей деятельности администрация  подчиняется Совету Министров Республики Беларусь и подотчетна ему. Кроме того, администрация взаимодействует с республиканскими органами государственного управления, Советами депутатов, местными органами управления и самоуправления, которые обязаны осуществлять на этой территории свои конституционные полномочия. Государственный контроль за свободной экономической зоной осуществляется Комитетом государственного контроля Республики Беларусь, а также уполномоченными на то Правительством республиканским органом государственного управления или специальной комиссией. Часть своих полномочий эти органы могут делегировать администрации. Так, в соответствии с решением Брестского районного Совет депутатов от 22 октября 1996 г. №67 «О передаче части полномочий районного Совета депутатов Администрации свободной экономической зоны «Брест» администрация зоны имеет право устанавливать местные налоги, сборы и пошлины.

   На  резидентов свободной экономической  зоны распространяется указанный выше специальный правовой режим. Чтобы получить данный статус учредителям (участникам), необходимо зарегистрировать в администрации юридической лицо в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, а физическому лицу можно зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. Иностранные юридические лица в свободной экономической зоне могут зарегистрировать сове представительство.

   Регистрация резидентов (субъектов предпринимательской  деятельности) в свободной экономической зоне осуществляется на конкурсной основе. Условия и порядок проведения конкурса утверждаются администрацией. Необходимым условием для такой регистрации является договор с администрацией об условиях предпринимательской деятельности на данной территории. После регистрации резиденту выдается свидетельство.

   Для вновь создаваемых организаций, в том числе предприятий с  иностранными инвестициями, регистрация  в качестве резидентов является одновременно их государственной регистрацией.

   Данные  о регистрации администрации  в пятнадцатидневный срок передаются в государственные органы для  внесения их в государственные реестр и регистр Республики Беларусь. Информация о регистрации может направляться в государственные органы и для иных целей, если это предусмотрено законодательством.

   С апреля 2002 г. в Беларуси действуют  уже 6 свободных экономических зон  в Бресте, Минске, Гомеле, Витебске, Могилеве, Гродно. Все СЭЗ относятся  к разным функциональным типам, направленным на стимулирование и развитие производственных и экспортных видов деятельности.

   Их  резиденты вправе заниматься предпринимательской  деятельностью за ее пределами, в  том числе на территории Республики Беларусь. В таком случае они лишаются льгот и действуют как обычные  субъекты предпринимательской деятельности Республики Беларусь.

   Республика  Беларусь устанавливает некоторые  ограничения в предпринимательской деятельности на свободных экономических зон. На их территории не допускается деятельность, запрещенная законодательством, а также следующие виды деятельности:

   - хозяйственно-коммерческая, связанная  с обеспечением охраны и обороны  государства, а также с производством, переработкой, хранением и продажей оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;

   - производство, переработка, хранение, обеззараживание, продажа опасных  и радиоактивных материалов;

   - производство, переработка, хранение, продажа наркотиков, наркотических  и иных сильнодействующих материалов;

   - производство, переработка, хранение, продажа культур, содержащих наркотические, сильнодействующие и ядовитые вещества;

   - производство водки, ликера и  других алкогольных напитков, исключением  шампанских, игристых, сухих, полусухих,  виноградных крепленых вин, пива;

   - производство табачных изделий;

   - производство ценных бумаг, денежных  знаков и монет, почтовых марок;

   - организация лотерей;

   - подготовка и трансляция радио-  и телепередач, за исключением  технического обслуживания типографией,  радио и телевидения;

   - лечение больных, страдающих опасными  и особо опасными инфекциями, в том числе венерическими  и заразными кожными болезнями,  психическими болезнями в агрессивной  форме;

   - лечение животных с особо опасными  болезнями;

   - деятельность, связанная с вопросами  внешней трудовой миграции.

   Отдельными  видами деятельности, перечень которых  устанавливается законодательством Республики Беларусь, резиденты могут занимать только на основании специальных разрешений (лицензий).

   В случае нарушения законодательства или невыполнения договора об условиях деятельности администрация имеет  право обратиться в суд с иском  о лишении предприятия статуса  резидента.

   К основным льготным особенностям осуществления  предпринимательской (хозяйственной) деятельности резидентов свободных экономических зон Республики Беларусь законодательство относит следующее:

   - уставлены особенности финансового  и валютного регулирования, осуществления банковской и страховой деятельности. Так, например, для расчетов может использоваться национальная валюта Республики Беларусь и конвертируемая валюта иностранных государств;

   - нет ограничений на привлечение  иностранного инженерно-технического  и управленческого персонала.  Действует упрощенная система  въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства;