Правовое регулирование собственности в рк

Право собственности граждан в субъективном смысле - это предусмотренная законом возможность гражданина собственными действиями осуществлять правомочия  владения, пользования и распоряжения присвоенным имуществом в порядке и в пределах, установленных законодателем.

1.2 Субъекты и объекты права собственности граждан

           Субъектом права собственности  граждан является физическое лицо. Однако, это физическое лицо выступает в разных ролях - как наемный работник, как индивидуальный предприниматель и как предприниматель- учредитель юридического лица.

      Гражданин как собственник чаще всего выступает  в роли  индивидуального предпринимателя. Законодательство Республики Казахстан  подразделяет индивидуальное  предпринимательство на личное и совместное. Личное осуществляется одним гражданином самостоятельно на базе имущества, принадлежащего ему на праве собственности, также в силу иного права, допускающегося пользование и распоряжение имуществом.

      Совместное  предпринимательство осуществляется группой граждан (индивидуальных предпринимателей) на базе имущества, принадлежащего им на праве общей собственности, а  также в силу иного права, допускающего совместное пользование и распоряжение имуществом.

      Формами совместного предпринимательства  являются:

предпринимательство супругов, осуществляемое на базе общей  совместной собственности супругов;

     2)  семейное предпринимательство, осуществляемое  на базе общей совместной собственности крестьянского (фермерского) хозяйства или общей совместной собственности на приватизированное жилище;

     3)   простое предпринимательство, при  котором  предпринимательская  деятельность осуществляется на  базе общей  долевой собственности.

      Обратим внимание на то, что гражданин может заниматься предпринимательской деятельностью, лишь будучи зарегистрированным в установленном законом порядке. Поэтому все случаи, когда гражданин в качестве собственника вводит свое имущество в гражданский оборот, следует разбить на две группы. К первой следует отнести те, когда выступление  гражданина в качестве собственника регистрации не требует, но второй  те, когда такая регистрация требуется.

      Итак, если исходить из классификации видов  частной собственности граждан, которая ранее дана, то можно утверждать, регистрации не требуется, если гражданин выступает в качестве наемного работника, а также лица, которое занимается экономической деятельностью, не  направленной систематически на извлечение прибыли. При этом в собственности может находиться имущество, подлежащее специальной регистрации (например, недвижимость). Он может также  совершать подлежащие регистрации сделки (например, приватизация занимаемого им жилого помещения).

      Далее, выступление в гражданском обороте  гражданина в качестве собственника требует регистрации в тех случаях, когда он занимается предпринимательской деятельностью. Напомним, что эти случаи, в свою очередь, сводятся к трем: когда гражданин занимается предпринимательской деятельностью, основанной на собственном труде; когда гражданин занимается предпринимательской деятельностью с привлечением наемного труда, но без образования юридического лица; когда гражданин занимается предпринимательской деятельностью с привлечением наемного труда на базе  образования юридического лица.

      Здесь регистрация направлена на то, чтобы  установить контроль за законностью  предпринимательской деятельности  и обеспечить поступление в казну  налогов.

      В последнем указанном случае, когда  гражданин занимается предпринимательством, создав самостоятельно или с другими лицами юридическое лицо, происходит удвоение субъекта права. То есть  собственником имущества, которое гражданин выделил юридическому лицу, хотя бы  он и  единолично учредил его, становится само юридическое лицо, а первоначальный собственник имеет в отношении него обязательственные права.

     В условиях рыночной экономики принципиальные изменения претерпел подход законодателя к определению круга объектов, которые могут находиться в собственности  граждан.

      По  ранее действовавшему законодательству собственность  граждан в соответствии с ее потребительским назначением распространилась, главным образом, на предметы потребления, причем  и их количество зачастую ограничивалось. Что же касается средств производства, то гражданин мог быть собственником лишь мелких средств производства, а их   использование с привлечением наемного труда, как правило не допускалось. Ныне положение изменилось коренным образом.

      В новом гражданском законодательстве относительно круга объектов собственниками которых могут быть граждане, закреплены следующие принципиальные положения. Во-первых, в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением тех видов, которые не могут им принадлежать согласно закону. Во-вторых, количество и  стоимость имущества, которое может находиться в собственности граждан,  не ограничиваются, за исключением случаев, установленных законом. Напомню, что ограничения могут быть установлены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

      Итак, Конституция Республики Казахстан  гласит: «Граждане Республики Казахстан  могут иметь в частной собственности  законно приобретенное имущество» (п. 1 ст. 26 Конституции РК).  И в тех случаях, когда гражданину отказывают в даче разрешения на приобретение какого-либо имущества и удостоверении прав на него, накладывают ограничение на имущество обременения, чинят препятствия в осуществлении прав на него, гражданин может обратиться в суд с жалобой на действия соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

1.3 Содержание и прекращение права собственности граждан

     Под содержанием права собственности граждан понимаются правомочия владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом. Гражданин вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия.

     Осуществление права собственности граждан может быть ограничено только законом: в случае нарушения прав и законных интересов других лиц и государства;  в случае использования собственником своего монопольного или иного доминирующего положения с целью получения за счет контрагентов, потребителей и иных лиц необоснованных выгод, искусственно ухудшающих их состояние (п. 4  ст. 188 ГК РК) [2].

     В пункте 2 статьи 6 Конституции Республики Казахстан установлено, что собственность  должна служить общественному благу. Исходя из этого, собственник обязан принимать меры, предотвращающие ущерб здоровью граждан и окружающей среде, который может быть нанесен при осуществлении его прав.

     Правомочия  по распоряжению объектами права  собственности граждан осуществляются собственником по своему усмотрению. Свобода гражданина в распоряжении принадлежащего ему имущества выражается в том, что он может по своей воле передать право собственности на вещь, предоставить возможность пользоваться имуществом другим лицам, распорядиться им на случай смерти и так далее. 

          Прекращение права собственности граждан может быть добровольным или принудительным. В добровольном порядке, например, личное предпринимательство прекращается на основании решения, принятого самостоятельно собственником. В принудительном порядке деятельность индивидуального предпринимателя прекращается по решению суда в следующих случаях:

     1)  банкротство;

     2) признание недействительной регистрацию  индивидуального предпринимателя  в связи с допущенными при  регистрации нарушениями законодательства, которые носят неустранимый характер;

     3) осуществление  деятельности  без лицензии, если деятельность  подлежит  лицензированию, либо деятельности  запрещенной законодательными актами;

     4) осуществление деятельности с  неоднократными в течение календарного  года или грубыми  нарушениями в течение календарного года или грубыми нарушениями законодательства;

     5) в  иных случаях, предусмотренных  законодательными актами.

Деятельность  индивидуального предпринимателя  помимо вышеуказанных оснований  прекращается:

     1) личное предпринимательство – при признании гражданина недееспособным либо его смерти;

     2) семейное предпринимательство и  простое товарищество - если остался  один или не осталось ни  одного участника совместного  предпринимательства, а также  при разделе имущества в связи  с расторжением брака.

             Итак, в данном разделе были рассмотрены основные виды права собственности граждан, которые на сегодняшний день являются более распространенными и требуют максимальной защиты со стороны государства от каких-либо внешних посягательств.

     2 ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, ПРАВО ОБЩЕЙ СОБСТВЕННОСТИ

     2.1 Понятие и содержание  право  государственной собственности 

     В гражданском  законодательстве закреплено равенство всех участников гражданских правоотношений, в том числе  и государства.

          Право государственной собственности  является одной из двух собственности,  признанных в Республике Казахстан.  В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конституции, «в Республике  Казахстан признаются и равным  образом защищаются государственная и частная собственность».

Отношения государственной собственности, несмотря на провозглашенное равенство, обладают определенными особенностями:

           а) государство является носителем  суверенной власти и в этом качестве принимает законы, регулирующие гражданско-правовые отношения, и издает административные акты, как источники возникновения гражданско-правовых отношений;

           б) государство не является  юридическим лицом, поэтому от  его  имени выступают органы государственной власти и управления в рамках их компетенции, установленной законодательными актами, положениями или иными актами, определяющими статус этих органов; 

            в) право собственности государства  носит все объемлющий  характер, то есть государство может обладать любым имуществам, в том числе изъятым или ограниченным в обороте;

            г) обладает специфическими приемами  приобретения имущества в собственность,  в частности, налогов, пошлин, сборов и так далее;

            д) на базе государственной собственности осуществляются социальные функции, призванные обеспечить достаточный прожиточный минимум населению и в первую очередь его малоимущей части.

      Государственный сектор  экономики развитых стран  всегда имел достаточно высокий удельный вес, особенно в таких капиталоемких областях, как энергетика, транспорт, космонавтика, социальная сфера и инфраструктура содержание репрессивного аппарата  и ряда других. Для нормального функционирования любое государство должно создавать материальные резервы (продовольствия, горячего и т.п.) на случай чрезвычайных ситуаций (военных действий, стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий и  т.п. явлений). Поэтому концентрация материальных ресурсов в руках государства и даже государственное предпринимательство – дело довольно обычное. Проблема заключается в пределах осуществления государством своей имущественной деятельности, которая не должна губительно сказываться на рынке как универсальном регуляторе экономического развития общества. Пределы колебания доли государственного сектора собственности определяются в каждом государстве его законодательно  установленными функциями.

     Функции государства Республики Казахстан, осуществляемые им через государственные  предприятия, закреплены законодательно. В  соответствии с пунктом 1 статьи  2 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, «О государственном предприятии» от 23 декабря 1995 года основным назначением деятельности государственных предприятий является решение социально- экономических  задач, определяемых потребностями общества  и государства:

      -материальное  обеспечение обороноспособности  государства и защиты интересов  общества;