Правовое регулирование расследования несчастных случаев на производстве в РФ

 В советский период  социальное страхование охватывало  собою: а) оказание лечебной помощи; б) выдачу пособий при временной утрате трудоспособности (болезнь, увечье, карантин, беременность, роды, уход за больным членом семьи); в) выдачу дополнительных пособий (на кормление ребенка, предметы ухода, погребение); г) выдачу пособий при безработице; д) выдачу пособий при инвалидности; е) выдачу пособий членам семейств трудящихся по найму в случае смерти или безвестного отсутствия их кормильца.

Правительство для проведения социального страхования устанавливливло страховые взносы в процентном отношении к выплачиваемой заработной плате. Размер страховых взносов, в зависимости от степени вредности и опасности предприятия, устанавливался особыми постановлениями Совета Народных Комиссаров.

Интересен тот факт, что страховые фонды твердо бронировались на нужды обеспечения рабочих и служащих без права расходования их на какие-либо иные нужды.

Страховые взносы вносились предприятиями, учреждениями, хозяйствами, или лицами, пользующимися наемным трудом, без права обложения страхуемого и без вычета их из заработной платы.

Все застрахованные, в случае временной утраты трудоспособности, независимо от причин, ее вызвавших, обеспечивались пособиями, в размере тарифной ставки соответствующей категории в данном предприятии или учреждении к моменту выплаты пособия, и, во всяком случае, не ниже фактического заработка нетрудоспособного до момента утраты трудоспособности.

Закон СССР от 15.07.1970 « Об утверждении основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде» содержал лишь общие положения связанные с охраной труда не упоминая об учете и расследования несчастных случаев на производстве, закрепляя старые положения КЗоТ 1922 года с изменениями  внесенными ЦК КПСС, и это было достаточно большим пробелом в законодательстве. Положения о  порядке расследования и учета, несчастных случаях на производстве регулировались должностными инструкциями, и локальными нормативными актами такими как  Постановления Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов:

от 22 декабря 1961 г. N 483/25 "Об утверждении Правил возмещения предприятиями, учреждениями, организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с их работой";от 3 сентября 1963 г. N 276/П-20 "О внесении изменений и дополнений в Правила возмещения предприятиями, учреждениями, организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с их работой";

от 13 февраля 1968 г. N 31/4 "Об утверждении разъяснения "О применении пунктов 12, 13 Правил возмещения предприятиями, учреждениями, организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с их работой";

от 28 августа 1968 г. N 278/26 "О внесении изменений в пункт 16 Правил возмещения предприятиями, учреждениями, организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с их работой";

от 13 марта 1969 г. N 100/П-5 "Об утверждении разъяснения "О применении пункта 29 Правил возмещения предприятиями, учреждениями,

организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с их работой".

     И только  КЗоТ 1971 года впервые на законодательном  уровне закрепил права и обязанности администрации по учету и расследованию нечастных случаев на производстве. Статья  147 закрепляла  обязанности администрации по расследованию и учету несчастных случаев на производстве, администрация предприятий, учреждений, организаций с участием представителей фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза, а в установленных законодательством случаях с участием представителей и других органов, обязана своевременно и правильно проводить расследование и учет несчастных случаев на производстве9.

Администрация обязана была по требованию пострадавшего выдать ему заверенную копию акта о несчастном случае не позднее трех дней после окончания расследования по нему.

При отказе администрации в составлении акта о несчастном случае или при несогласии пострадавшего с изложенными в акте обстоятельствами несчастного случая пострадавший вправе был обратиться в фабричный, заводской, местный комитет профессионального союза, постановление которого по поводу составления или содержания акта является обязательным для администрации.

На основе материалов расследования и учета несчастных случаев администрация  должна была своевременно принимать необходимые меры для устранения причин, вызывающих несчастные случаи10.

13 февраля 1985 года в   была принята инструкция  «Об утверждении Правил возмещения предприятиями, учреждениями, организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей», в соответствии с которыми  предприятия, учреждения, организации  несли материальную ответственность за ущерб, причиненный рабочим, служащим и другим работникам (за которых они обязаны были  уплачивать взносы по государственному социальному страхованию) увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей  и происшедшим по вине организации как на территории этой организации, так и за ее пределами.

 Трудовое увечье считается  наступившим по вине организации, если оно произошло вследствие необеспечения администрацией здоровых и безопасных условий труда.

Доказательством вины организации могли  служить:

акт о несчастном случае на производстве; приговор, решение суда, постановление прокурора, органа дознания или предварительного следствия; заключение технического инспектора труда либо других должностных лиц (органов), осуществляющих контроль и надзор за состоянием охраны труда и соблюдением законодательства о труде, о причинах повреждения здоровья; медицинское заключение о профессиональном заболевании; решение о наложении административного или дисциплинарного взыскания на виновных лиц; постановление профсоюзного комитета о возмещении организацией бюджету государственного социального страхования расходов на выплату рабочему или служащему пособия по временной нетрудоспособности в связи с трудовым увечьем;другие документы, а также показания свидетелей.

 Возмещение ущерба  состояло  в выплате потерпевшему  денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части), которого он лишился вследствие утраты трудоспособности или снижения ее, за вычетом пенсии по инвалидности в связи с трудовым увечьем, а также в компенсации

дополнительных расходов, вызванных повреждением здоровья11.

 В случае смерти  потерпевшего право на возмещение  ущерба имели нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания, ребенок умершего, родившийся после его смерти, а также один из родителей, супруг или другой член семьи, если он не работает и занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего, не достигшими 8 лет.

 Если трудовое увечье  наступило не только по вине  организации, но и вследствие  грубой неосторожности потерпевшего, применялась смешанная ответственность. Если трудовые увечья причинены на работе в разных организациях, то определение размера возмещения ущерба производилось каждой организацией отдельно исходя из процента утраты профессиональной трудоспособности, установленного ВТЭКом по соответствующему трудовому увечью.

Именно положения этой инструкции во многом был взяты  за основу уже  трудовом законодательстве нового периода. Как мы видим,  в дальнейшем законодатель только уже Трудовом Кодексе уделил большое внимание положениям связанным с учетом и расследование несчастных случаев на производстве.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2.Источники правового регулирования расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

 

 Законодательство по  охране труда содействует облегчению  и оздоровлению условий труда, предотвращению травматизма и профессиональных заболеваний. Если несчастный случай все же произошел, закон призван содействовать выявлению и устранению его причин, а также возмещению ущерба потерпевшему. Данной цели служат нормы о расследовании и учете несчастных случаев на производстве.

Ранее действовавшая ст. 147 КЗоТ РФ крайне неполно освещала вопросы расследования и учета несчастных случаев на производстве. Данный пробел восполняли нормы Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N 279 (в настоящий момент не действует).12

Нормы этого Положения и стали основой ст. ст. 227 - 231 ТК РФ, посвященных расследованию и учету несчастных случаев на производстве. В той части, которая не была перенесена в ТК РФ и не противоречит Кодексу, Положение продолжает действовать.

Расследование несчастного случая - это, прежде всего, выявление в установленном порядке причин, которые привели к несчастному случаю на производстве. Учет несчастных случаев - объективная документальная фиксация каждого такого происшествия.

Понятие несчастного случая содержится в Федеральном законе "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". В соответствии со ст. 3 данного Закона несчастным случаем на производстве является событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору (и в некоторых других случаях) как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте страхователя и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть13.

        При  переходе России к рыночным  отношениям положение в области  охраны труда значительно обострилось. Во многом утрачен централизованный способ финансирования затрат на программы по охране труда. Работодатели финансировали данные мероприятия по остаточному принципу.

         Все это привело к увеличению  травм и аварий на производстве. Общими причинами производственного  травматизма являются: физический  износ технологического оборудования; невыполнение работодателями организационных и технических мероприятий по обеспечению безопасных условий труда; отсутствие необходимого надзора и контроля за безопасностью ведения работ со стороны их руководителей; неудовлетворительная организация обучения и проверки знаний работниками правил охраны труда; низкая технологическая и трудовая дисциплина и др14.

          За последние годы в стране  сформирована правовая база охраны  труда работников, в том числе  и по такому важному вопросу  как расследование несчастных случаев на производстве. Ее применение в практической работе организаций позволит более внимательно относится к здоровью работников, что сократит количество травм и аварий.

       Порядок  расследования и учета несчастных  случаев на производстве регламентируется статьями 227-231 Главы 36 "Обеспечение прав работников на охрану труда" ТК РФ.

          Минтруд России, как это было  показано выше, в соответствии  со ст. 229 ТК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 653 принял постановление от 24 октября 2002 г. N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях15".

          Указанным постановлением Минтруд  России утвердил: формы документов (формы 1-9), необходимых для расследования  и учета несчастных случаев  на производстве; «Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».        проанализируем основные пункты данного положения. Поскольку Положение определяет особенности расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, нам  необходимо знать и область, сферу его действия,  и в каких случаях его необходимо применять. Перечень отдельных отраслей и организаций, занятых в них работников, несчастные случаи с которыми расследуются в соответствии с правилами, установленными не только статьями 227-231 ТК РФ, но и Положением, приводятся в его пунктах 9-16.

        При  расследовании несчастных случаев, происшедших с лицами, не занятыми  в указанных в п. 9-16 отраслях и организациях, Положение не применяется.

         Что же касается форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, утвержденных упомянутым выше постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73, то они применяются всегда. То есть независимо от того, действует или не действует в каждом отдельном случае «Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

       Положение  устанавливает с учетом статей 227-231 Кодекса и особенностей отдельных  отраслей обязательные требования  по организации и проведению расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, происходящих в организациях и у работодателей - физических лиц с различными категориями работников (граждан)16.