Правовое регулирование государственных унитарных предприятий

       Порядок отбора аудиторских организаций, в  целях заключения государственных  контрактов на осуществление инициативного  аудита федеральных государственных  унитарных предприятий и организаций, в уставном (складочном) капитале которых  присутствует доля Российской Федерации, установлен Федеральным Законом  от 21 июля 2005 года №94 «О размещении заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд».

       - имеет другие права и несет  другие обязанности, определенные  законодательством Российской Федерации.

       Полномочия  собственника федеральных государственных  унитарных предприятий осуществляет Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Постановление  Правительства Российской Федерации  от 3 декабря 2004 года №739 «О полномочиях  федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия»).

       Решение о создании, реорганизации в форме  разделения, выделения федеральных  государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, и преобразования их в федеральные  государственные учреждения, а также  об изменении вида указанных предприятий  на федеральные казенные предприятия  принимается Правительством Российской Федерации.

       Проект  решения Правительства Российской Федерации о создании или реорганизации  предприятия должен предусматривать  цели, предмет и виды его деятельности.

       Проект  указанного решения вносится в Правительство  Российской Федерации федеральным  министерством, федеральным агентством или федеральной службой, руководство  деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

       Собственник имущества казенного предприятия  наделен более широкими правами  и поэтому помимо правомочий, указанных  выше, вправе:

       - изымать у казенного предприятия  излишнее, неиспользуемое или используемое  не по назначению имущество;

       - доводить до казенного предприятия  обязательные для исполнения  заказы на поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг  для государственных или муниципальных  нужд;

       - утверждать смету доходов и  расходов казенного предприятия.

       Правомочия  собственника имущества федерального казенного предприятия по созданию, реорганизации и ликвидации федерального казенного предприятия, утверждению  устава и внесению изменений в  устав такого предприятия осуществляются Правительством Российской Федерации (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 9 ноября 2004 года по делу №Ф04-7870/2004(6037-А45-18).

       Иные  правомочия собственника имущества  федерального казенного предприятия  осуществляются Правительством Российской Федерации или уполномоченными  федеральными органами исполнительной власти.

       Согласно  статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Главный распорядитель  бюджетных средств осуществляет контроль за использованием бюджетных  средств распорядителями бюджетных  средств, государственными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или  в оперативное управление собственность  соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. Непосредственное проведение контроля за использованием бюджетных средств унитарными предприятиями  осуществляется по инициативе главного распорядителя бюджетных средств  органами государственного финансового  контроля.

       Собственник имущества унитарного предприятия  вправе обращаться в суд с исками о признании оспоримой сделки с имуществом унитарного предприятия  недействительной, а также с требованием  о применении последствий недействительности ничтожной сделки в случаях, установленных  ГК РФ и Законом об унитарных предприятиях. Сделки, совершенные предприятиями  по отчуждению имущества вопреки  ограничениям, установленными ГК РФ и  Законом об унитарных предприятиях, являются недействительными как  ничтожные (Постановление ФАС Поволжского  округа от 12 мая 2005 года по делу №А72-9071/04-24/481).

       Собственник имущества унитарного предприятия  вправе истребовать имущество унитарного предприятия из чужого незаконного  владения (Постановление ФАС Московского  округа от 29 октября 2004 года по делу №КГ-А40/9334-04).

       Правомочия  собственника имущества унитарного предприятия, имущество которого находится  в собственности Российской Федерации, не могут быть переданы Российской Федерацией субъекту Российской Федерации  или муниципальному образованию.

       Правомочия  собственника имущества унитарного предприятия, имущество которого находится  в собственности субъекта Российской Федерации, не могут субъектом Российской Федерации быть переданы Российской Федерации, иному субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

       В соответствии со статьей 26 Закона об унитарных  предприятиях собственник имущества  унитарного предприятия осуществляет контроль за деятельностью унитарного предприятия.

       Унитарное предприятие по окончании отчетного  периода представляет уполномоченным органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной  власти субъекта Российской Федерации  бухгалтерскую отчетность и иные документы, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В состав бухгалтерской отчетности включается и аудиторское заключение, в случае если проведение аудита обязательно.

       В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 7 августа 2001 года №119-ФЗ «Об  аудиторской деятельности» обязательный аудит осуществляется в случаях:

       - если организация является государственным  унитарным предприятием, основанным  на праве хозяйственного ведения,  если объем выручки от реализации  продукции (выполнения работ,  оказания услуг) за один год  превышает в 500 тысяч раз установленный  законодательством Российской Федерации  минимальный размер оплаты труда  или сумма активов баланса  превышает на конец отчетного  года в 200 тысяч раз установленный  законодательством Российской Федерации  минимальный размер оплаты труда;

       - обязательный аудит в отношении  этих организаций предусмотрен  федеральным законом (например, статьей  26 Закона об унитарных предприятиях  установлено, что бухгалтерская  отчетность унитарного предприятия  в случаях, определенных собственником  имущества унитарного предприятия,  подлежит обязательной ежегодной  аудиторской проверке независимым  аудитором). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       ГЛАВА2. Виды государственных унитарных  предприятий

       2.1. Государственное  унитарное предприятие  на праве хозяйственного  ведения

       Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного  на то государственного органа.

       Согласно статье 295 ГК РФ, собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его  реорганизации и ликвидации, назначает  директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

       Собственник имеет  право на получение части прибыли  от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

       Право хозяйственного ведения предоставляет унитарному предприятию достаточно широкие  полномочия. Собственник имущества  обладает в основном контрольными полномочиями, дает согласие на совершение отдельных  сделок.

       Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему  на праве хозяйственного ведения  недвижимое имущество, сдавать его  в аренду, отдавать в залог, вносить  в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ  и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без  согласия собственника.

       Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно  распоряжается самостоятельно, за исключением  случаев, установленных законом  или иными правовыми актами.

       Плоды, продукция  и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении, а также имущество, приобретенное  унитарным предприятием по договору или иным основаниям, поступают в  хозяйственное ведение предприятия  или учреждения в порядке, установленном  ГК РФ, другими законами и иными  правовыми актами для приобретения права собственности.

       Размер уставного  фонда государственного предприятия  должен составлять не менее чем пять тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным  законом на дату государственной  регистрации государственного предприятия.

       Согласно статье 5 Федерального закона от 19 июня 2000 года №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», исчисление платежей по гражданско-правовым обязательствам, установленных в  зависимости от минимального размера  оплаты труда, производится исходя из базовой суммы, равной 100 рублям. Таким  образом, размер уставного фонда  унитарного предприятия не может  быть менее 500000 рублей.

       Полное фирменное  наименование государственного предприятия  на русском языке должно содержать  слова «федеральное государственное  предприятие», «государственное предприятие» и указание на собственника его имущества  — Российскую Федерацию или субъект  Российской Федерации.  

       2.2. Федеральное казенное  предприятие 

       В случаях и в  порядке, которые предусмотрены  Законом об унитарных предприятиях, на базе государственного имущества  может быть создано унитарное  предприятие на праве оперативного управления (казенное предприятие).

       Федеральное казенное предприятие учреждается решением Правительства Российской Федерации.

       Казенное предприятие  субъекта Российской Федерации учреждается  решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которому в соответствии с актами, определяющими  статус этого органа, предоставлено  право принятия такого решения.

       Согласно статье 296 ГК РФ казенное предприятие в отношении  закрепленного за ним имущества  осуществляет в пределах, установленных  законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права  владения, пользования и распоряжения им.

       Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться  им по своему усмотрению.

       Казенное предприятие  вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним  имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.

       Казенное предприятие  самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено  законом или иными правовыми  актами.

       Порядок распределения  доходов казенного предприятия  определяется собственником его  имущества.

       Таким образом, собственник  имущества казенного предприятия  обладает широкими полномочиями в отношении  указанного имущества.

       В казенном предприятии  уставный фонд не формируется.

       Полное фирменное  наименование казенного предприятия  на русском языке должно содержать  слова «федеральное казенное предприятие», «казенное предприятие» и указание на собственника его имущества —  Российскую Федерацию или субъект  Российской Федерации.