Правовое регулирование государственных унитарных предприятий

       Имущество, находящееся в государственной  собственности, закрепляется за государственными предприятиями во владение, пользование  и распоряжение в соответствии со статьями 294, 296 ГК РФ.

       Средства  соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями  и учреждениями, составляют государственную  казну Российской Федерации, казну  республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

       Согласно  статье 11 Закона об унитарных предприятиях⁵, имущество государственного унитарного предприятия находится в государственной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

       Имущество унитарного предприятия формируется  за счет:

       - имущества, закрепленного за унитарным  предприятием на праве хозяйственного  ведения или на праве оперативного  управления собственником этого  имущества;

       - доходов унитарного предприятия  от его деятельности;

       - иных не противоречащих законодательству  источников.

       Право на имущество, закрепляемое за унитарным  предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого  имущества, возникает с момента  передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено  федеральным законом или не установлено  решением собственника о передаче имущества  унитарному предприятию.

       Особенности осуществления права хозяйственного ведения и права оперативного управления в отношении недвижимого  имущества, находящегося за пределами  Российской Федерации и являющегося  федеральной собственностью, а также  ценных бумаг, долей, паев в находящихся  за пределами Российской Федерации  юридических лицах, устанавливаются  Правительством Российской Федерации.

       При переходе права собственности на государственное предприятие как  имущественный комплекс к другому  собственнику государственного имущества, такое предприятие сохраняет  право хозяйственного ведения или  право оперативного управления на принадлежащее  ему имущество.

       Распоряжение  имуществом государственного унитарного предприятия.

       Распоряжение  имуществом государственного унитарного предприятия, основанного на праве  хозяйственного ведения.

       Согласно  статье 18 Закона об унитарных предприятиях государственное предприятие распоряжается  движимым имуществом, принадлежащим  ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных Законом об унитарных  предприятиях, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами. Так, согласно статье 23 Закона об унитарных предприятиях решение  о совершении крупных сделок принимается  лишь с согласия собственника имущества  государственного предприятия.

       Государственное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные  с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с  иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать  договоры простого товарищества.

       Государственное предприятие не вправе продавать  принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал  хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться  таким имуществом без согласия собственника имущества государственного предприятия. Данное положение подтверждается и  судебной практикой: Постановление  ФАС Волго-Вятского округа от 19 января 2004 года по делу №А39-2310/2003-124/16.

       Движимым  и недвижимым имуществом государственное  предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности  осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом  такого предприятия (Постановление  ФАС Центрального округа от 13 мая 2004 года по делу №А35-1894/03-С4). Сделки, совершенные  государственным предприятием с  нарушением этого требования, являются ничтожными. Таким образом, контрагентам государственных предприятий следует уточнять, соответствует ли совершаемая сделка целям деятельности предприятия во избежание неблагоприятных последствий. Хотя, безусловно, за соответствие совершаемой сделки целям и видам деятельности, закрепленных в уставе в первую очередь несет ответственность предприятие.

       Уставом государственного предприятия могут  быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.

       Распоряжение  имуществом казенного предприятия (предприятия, основанного на праве  оперативного управления).

       Федеральное казенное предприятие вправе отчуждать  или иным способом распоряжаться  принадлежащим ему имуществом только с согласия Правительства Российской Федерации или уполномоченного  им федерального органа исполнительной власти.

       Казенное  предприятие субъекта Российской Федерации  вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему  имуществом только с согласия уполномоченного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

       Уставом казенного предприятия могут  быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.

       Казенное  предприятие самостоятельно реализует  произведенную им продукцию (работы, услуги), если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

       Казенное  предприятие вправе распоряжаться  принадлежащим ему имуществом, в  том числе с согласия собственника такого имущества, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой  определены уставом такого предприятия.

       Деятельность  казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов  и расходов, утверждаемой собственником  имущества казенного предприятия.

       Таким образом, казенное предприятие обладает минимумом прав в отношении закрепленного  за ним имущества.

       Собственник имущества казенного предприятия  вправе изъять лишнее либо неиспользуемое имущество (пункт 2 статьи 20 Закона об унитарных  предприятиях).

       Изъятие собственником излишнего, неиспользуемого  или используемого не по назначению имущества допускается только в  отношении имущества, закрепленного  за казенным предприятием на праве  оперативного управления, и не может  быть осуществлено в отношении имущества, закрепленного за предприятием на праве  хозяйственного ведения (Постановление  ФАС Западно-Сибирского округа от 9 марта 2005 года №Ф04-1105/2005(9137-А81-39).

       В соответствии со статьей 17 Закона об унитарных  предприятиях собственник имущества  государственного предприятия имеет  право на получение части прибыли  от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия.

       Государственное предприятие ежегодно перечисляет  в соответствующий бюджет часть  прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в том числе после  отчислений в фонды данного предприятия, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, уполномоченными  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации (Постановление  ФАС Западно-Сибирского округа от 6 апреля 2005 года по делу №Ф04-1801/2005(9927-А46-23).

       Порядок распределения доходов казенного  предприятия определяется Правительством Российской Федерации, уполномоченными  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации.

       Управление  государственным унитарным предприятием.

       Права собственника имущества государственного унитарного предприятия.

       От  имени Российской Федерации или  субъекта Российской Федерации права  собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной  власти Российской Федерации или  органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

       Собственник имущества унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения в отношении указанного предприятия в соответствии с  пунктом 1 статьи 20 Закона об унитарных  предприятиях:

       - принимает решение о создании  унитарного предприятия;

       - определяет цели, предмет, виды  деятельности унитарного предприятия,  а также дает согласие на  участие унитарного предприятия  в ассоциациях и других объединениях  коммерческих организаций;

       - определяет порядок составления,  утверждения и установления показателей  планов (программы) финансово-хозяйственной  деятельности унитарного предприятия;

       - утверждает устав унитарного  предприятия, вносит в него  изменения, в том числе утверждает  устав унитарного предприятия  в новой редакции;

       - принимает решение о реорганизации  или ликвидации унитарного предприятия  в порядке, установленном законодательством,  назначает ликвидационную комиссию  и утверждает ликвидационные  балансы унитарного предприятия;

       - формирует уставный фонд государственного  предприятия;

       - назначает на должность руководителя  унитарного предприятия, заключает  с ним, изменяет и прекращает  трудовой договор в соответствии  с трудовым законодательством  и иными содержащими нормы  трудового права нормативными  правовыми актами. Приказом Министерства  экономического развития и торговли  Российской Федерации от 2 марта  2005 года №49 «Об утверждении примерного трудового договора с руководителем федерального государственного унитарного предприятия» утверждена примерная форма трудового договора, заключаемого с руководителем федерального государственного унитарного предприятия;

       - согласовывает прием на работу  главного бухгалтера унитарного  предприятия, заключение с ним,  изменение и прекращение трудового  договора;

       - утверждает бухгалтерскую отчетность  и отчеты унитарного предприятия;

       - дает согласие на распоряжение  недвижимым имуществом, а в случаях,  установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми  актами или уставом унитарного  предприятия, на совершение иных  сделок;

       - осуществляет контроль за использованием  по назначению и сохранностью  принадлежащего унитарному предприятию  имущества;

       - утверждает показатели экономической  эффективности деятельности унитарного  предприятия и контролирует их  выполнение;

       - дает согласие на создание  филиалов и открытие представительств  унитарного предприятия;

       - дает согласие на участие унитарного  предприятия в иных юридических  лицах;

       - дает согласие в случаях, предусмотренных  Законом об унитарных предприятиях, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых  имеется заинтересованность, а также  иных сделок (Постановление ФАС  Уральского округа от 26 мая 2005 года по делу №Ф09-1433/05-С5);

       - принимает решения о проведении  аудиторских проверок, утверждает  аудитора и определяет размер  оплаты его услуг. Согласно  статье 26 Закона об унитарных  предприятиях бухгалтерская отчетность  унитарного предприятия в случаях,  определенных собственником имущества  унитарного предприятия, подлежит  обязательной ежегодной аудиторской  проверке независимым аудитором. Данное положение подтверждается и судебной практикой: Постановление ФАС Центрального округа от 9 июня 2005 года по делу №А35-10994/04-С2.