- наличие лицензий на эксплуатацию  лифтов, отопительных котлов и  соблюдение требований по эксплуатации  этого оборудования;

     - проверку результата социально-культурной  услуги путем социологической  оценки;

     - анализ договоров;

     - проверку наличия информационных  материалов, инструкций. Сертификация  может носить обязательный и  добровольный характер. Под обязательной  сертификацией туристских услуг и услуг гостиниц понимается подтверждение органом по сертификации соответствия реализованных услуг требованиям безопасности жизни, здоровья туристов и экскурсантов, сохранности их имущества, защиты окружающей среды.

     Организация и проведение обязательной сертификации услуг туроператоров, турагентов, иных услуг, предоставляемых туристам, в соответствии с законодательством Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию туристской деятельности в Российской Федерации. Отказ туроператора или турагента, иных организаций туристской индустрии от обязательной сертификации услуг, отрицательный результат такой сертификации, а также аннулирование действия сертификата соответствия влекут за собой приостановление или прекращение действия лицензии на осуществление туристской деятельности.

     Под добровольной сертификацией туристских услуг и услуг гостиниц понимается проверка соответствия по инициативе изготовителя, исполнителя или продавца органом по сертификации уровня качества предоставляемых услуг требованиям стандартов (нормативных документов) обслуживания. Участниками сертификации являются Госстандарт России, центральный орган по сертификации туристских услуг, а также региональные органы по сертификации, создаваемые на местах, которые и определяют в совокупности систему сертификации туристских услуг.

     Безопасность  туристской услуги понимается как отсутствие недопустимого риска, нанесения  ущерба жизни, здоровью, имуществу потребителя  услуги во время совершения им путешествия и в местах пребывания на маршруте, а также нанесения ущерба окружающей среде, в том числе в процессе оказания или потребления туристской услуги.

     Техническими  регламентами устанавливаются минимально необходимые требования в зависимости  от степени риска причинения вреда. В области предоставления туристских услуг такие требования предполагают биологическую, механическую, пожарную, промышленную, термическую, химическую, электрическую, ядерную и радиационную безопасность, а также безопасность излучений и взрывобезопасность.

     Кроме того, в технических регламентах  с учетом степени риска причинения вреда потребителям туристских компаний могут содержаться специальные  требования, направленные на защиту отдельных  категорий граждан (несовершеннолетние, беременные женщины, кормящие матери, инвалиды).

     Все виды туристских услуг должны быть безопасны для здоровья, жизни  и имущества потребителей. Безопасность туристских услуг должна быть обеспечена как при нормальных условиях обслуживания, так и в чрезвычайных условиях (стихийных бедствиях и проч.). Туристские трассы должны размещаться в районах с благоприятными экологическими и санитарно-эпидемиологическими условиями. Помещения, транспортные средства, в которых предоставляются туристские услуги, туристское снаряжение и инвентарь, предоставляемый туристам напрокат, должны соответствовать требованиям, установленным действующей нормативной документацией (Санитарными нормами и правилами, Строительными нормами и правилами, правилами пожарной безопасности и др.). Обслуживающий персонал туристских предприятий должен быть обучен действиям по обеспечению безопасности туристов.

     Федеральный закон «О техническом регулировании» (ст. 2) устанавливает ветеринарно-санитарные меры как обязательные для исполнения требования и процедуры, имеющие целью защиту от рисков, возникающих в связи с проникновением или распространением вредных организмов и заболеваний, в том числе в случае переноса болезней животными и (или) растениями, с продукцией, материалами, транспортными средствами и проч., для предотвращения ущерба, связанного с распространением загрязняющих веществ и вредных организмов.

     Туроператоры  и турагенты обязаны предоставить туристам исчерпывающие сведения об особенностях путешествий, а также  об опасностях, с которыми они могут встретиться при совершении путешествий, и осуществить предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов. Туроператоры и турагенты обязаны незамедлительно информировать органы исполнительной власти и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях с туристами во время путешествия, а также о туристах, не возвратившихся из путешествия. Туристы, предполагающие совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями.

     Повышение качества обслуживания в сфере туризма  в современный период предполагает [16]:

     - разработку новых правил стандартизации  и сертификации услуг средств размещения;

     - разработку и внедрение современной  классификации гостиничных средств  размещения с учетом передового  зарубежного опыта;

     - создание современной системы  подготовки, переподготовки и повышения  квалификации кадров, включая разработку  и внедрение современных отраслевых образовательных стандартов, базирующихся на действующих квалификационных требованиях к работникам индустрии туризма;

     - создание и реализацию учебных  программ, соответствующих отраслевым  потребностям и предусматривающих  практическое обучение персонала, в том числе внутригостиничный и внутрифирменный тренинг (практику);

     - реализацию специализированных  программ повышения квалификации  менеджеров высшего управленческого  звена туристского и гостиничного  бизнеса, в том числе организацию стажировок за рубежом;

     - поддержку перспективных прикладных  исследований в области туризма. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Особенности деятельности  туристических фирм  с 1 июня 2007 года

     Федеральный закон Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 12-ФЗ. Официально опубликован в «Российской газете» 9 февраля 2007 года. Вступил в силу с 1 июня 2007 года, частично с 1 июня 2008 года.

     В данном законе уточнен перечень основных понятий, применяемых в туристическом бизнесе.

     Так, уточнено, что туристская путевка - это документ, содержащий условия путешествия, подтверждающий факт оплаты туристского продукта и являющийся бланком строгой отчетности.

     Появились новые понятия, связанные с процессом  движения туристского продукта [12]:

• заказчик туристского продукта - турист или иное лицо, заказывающее туристский продукт от имени туриста, в том числе законный представитель несовершеннолетнего туриста;
• формирование туристского продукта - деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие);
• реализация туристского продукта - деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором.

     Также в закон внесено понятие «экскурсант» - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в познавательных целях на период менее 24 часов без ночевки в стране (месте) временного пребывания и использующее услуги экскурсовода (гида), гида-переводчика. Ранее закон касался только туристов, то есть лиц, осуществляющих хотя бы одну ночевку или находящихся не менее 24 часов в месте временного пребывания.

     Правительством  Российской Федерации будет определен  особый Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта. Ранее  подобный документ, аналогичный порядкам оказания гражданам иных услуг, законодательством РФ не предусматривался.

     Впервые приняты требования к финансовому  обеспечению деятельности туроператоров.

     Размер  финансового обеспечения определяется в договоре страхования ответственности  туроператора или в банковской гарантии и с 1 июня 2008 года не может быть менее:

     10 миллионов рублей - для туроператоров,  осуществляющих деятельность в  сфере международного туризма;

     500 тысяч рублей - для туроператоров,  осуществляющих деятельность в  сфере внутреннего туризма;

     10 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего и международного туризма.

     Существенным  нарушением условий договора о реализации туристского продукта признается нарушение, которое влечет для туриста и (или) иного заказчика такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора.

     К существенным нарушениям туроператором  договора о реализации туристского  продукта относятся [12]:

• неисполнение обязательств по оказанию туристу и (или) иному заказчику входящих в туристский продукт услуг по перевозке и (или) размещению;
• наличие в туристском продукте существенных недостатков, включая существенные нарушения требований к качеству и безопасности туристского продукта.

     Иск о возмещении реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, может быть предъявлен туристом туроператору либо туроператору и страховщику (гаранту) совместно.

     Объектом  страхования ответственности туроператора являются имущественные интересы туроператора, связанные с риском возникновения обязанности возместить туристам и (или) иным заказчикам реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.

     Страховым случаем по договору страхования  ответственности туроператора является факт установления обязанности туроператора возместить туристу и (или) иному  заказчику реальный ущерб, возникший  в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта, при условии, что это произошло в течение срока действия договора страхования ответственности туроператора.

     Договор страхования ответственности туроператора должен включать [16]:

• определение объекта страхования;
• определение страхового случая;
• размер страховой суммы;
• срок действия договора страхования;
• порядок и сроки уплаты страховой премии;
• порядок и сроки уведомления туристом и (или) иным заказчиком страховщика о наступлении страхового случая;
• порядок и сроки предъявления туристом и (или) иным заказчиком или их законными представителями заявления о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора непосредственно страховщику;
• перечень документов, которые обязаны представить турист и (или) иной заказчик в обоснование своих требований к страхователю о возмещении реального ущерба;
• последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субъектами страхования.

     В договоре страхования ответственности туроператора по соглашению сторон могут определяться иные права и обязанности.

     Единый  реестр туроператоров

     Все туроператоры, зарегистрированные на территории Российской Федерации в  соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", должны иметь финансовое обеспечение, предусмотренное законом.

     Сведения  о туроператоре, имеющем финансовое обеспечение, вносятся в реестр.

     В реестре содержатся следующие сведения о туроператоре:

• полное и сокращенное наименования на русском языке; если в учредительных документах туроператора его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, - также наименование туроператора на этом языке;
• адрес (место нахождения) и почтовый адрес;
• сведения об учредителях туроператора;
• серия, номер и дата выдачи документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице, осуществляющем туроператорскую деятельность, в единый государственный реестр юридических лиц;
• серия, номер и дата выдачи свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, идентификационный номер налогоплательщика;
• фамилия, имя и отчество руководителя юридического лица, осуществляющего туроператорскую деятельность;
• размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта, наименование организации, предоставившей финансовое обеспечение;
• сфера туроператорской деятельности (международный туризм, внутренний туризм, международный и внутренний туризм);
• адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных подразделений туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность.