Правовое обеспечение туристической деятельности

     - нарушения лицензиатом законодательства  Российской Федерации, регулирующего  въезд и пребывание иностранных  туристов и выезд российских туристов за рубеж, таможенных правил, правил охраны природы, памятников истории и культуры, Закона о защите прав потребителей;

     о нарушения лицензиатом условий  действия лицензии.

     Как показывает практика работы органов  Госстандарта России, более 50 % российских турфирм нарушают требования государственных стандартов и правила сертификации туристских услуг и услуг гостиниц. При этом основной причиной правонарушений в большинстве случаев является незнание действующих в стране правил, норм и предписаний. Сертификаты ряда турфирм аннулируются, а аннулирование действия сертификата соответствия влечет за собой прекращение или приостановление действия лицензии на осуществление международной туристской деятельности. Выборные проверки показали практически повсеместное несоблюдение турфирмами таких условий выдачи лицензии, как информирование органов лицензирования об изменении юридического и фактического адресов местонахождения фирмы, изменении ее организационно-правовой формы и проч.

     Лицензирование  гостиничной деятельности требует наличия сертификатов на услуги, подлежащие обязательной сертификации. Осуществление данной деятельности без лицензии является незаконным.

     Сертификация  туристских услуг осуществляется в  соответствии с Федеральным законом  «О техническом регулировании».

     Техническое регулирование представляет собой  правовое регулирование отношений  в области установления, применения и исполнения обязательных требований (стандартов) к выполнению работ  или оказанию услуг (в том числе  туристских), а также правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

     Важным  элементом в системе технического регулирования является такая категория, как технический регламент. В  Федеральном законе «О техническом  регулировании» от 27 декабря 2002 г. технический регламент рассматривается как документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам, подлежащим техническому регулированию. Данный документ принимается международным договором РФ, ратифицированным в определенном порядке, который (порядок) устанавливается законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства РФ.

     Согласно  ст. 44 Федерального закона «О техническом  регулировании», технические регламенты, документы национальной системы стандартизации, международные стандарты, правила и нормы стандартизации, информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия и о правилах их применения составляют Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов. Данный информационный фонд является государственным информационным ресурсом.

     Согласно  гл. 2 «Технические регламенты» Федерального закона «О техническом регулировании», основными целями принятия технических регламентов являются: о защита жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; о охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных, растений; о предупреждение действий, которые могут способствовать заблуждению потребителей и покупателей.

     В иных целях принятие технических  регламентов не допускается.

     В соответствии с Федеральным законом  «О техническом регулировании» Правительство  РФ разрабатывает предложения об обеспечении соответствия технического регулирования интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также нормам и правилам, установленным международными стандартами.

     В этих целях Правительством РФ утверждается программа разработки технических регламентов, которая должна опубликовываться после каждого ежегодного уточнения.

     Технический регламент не может содержать  требования к продукции, причиняющей  вред жизни или здоровью граждан. В этих случаях технический регламент требует информирования приобретателей о вероятном вреде и о факторах, от которых он зависит.

     Основными принципами технического регулирования  отношений в области предоставления туристских услуг являются: о применение единых правил установления требований к выполнению работ или оказанию услуг клиентам туристских компаний; о соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы;

     - независимость органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей туристских услуг;

     - единство требований технических  регламентов независимо от видов  сделок;

     - недопустимость ограничения конкуренции  при осуществлении сертификации;

     - недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля и органа по сертификации;

     - недопустимость совмещения одним  органом полномочий на аккредитацию  и сертификацию;

     - недопустимость внебюджетного финансирования  государственного контроля за  соблюдением требований регламентов.

     Требования  технических регламентов не могут  препятствовать осуществлению предпринимательской  деятельности, они имеют прямое действие на всей территории РФ и могут быть изменены только путем внесения изменений  в соответствующий технический  регламент.

     Сертификация  туристских услуг и услуг гостиниц является одним из важнейших механизмов управления качеством обслуживания, дающих возможность объективно оценить  уровень услуг, подтвердить их безопасность для потребителя. Согласно Федеральному закону «О техническом регулировании», применяемому при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к выполнению работ или оказанию услуг (в частности, услуг туристам), под сертификацией понимается форма подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

     Система сертификации представляет собой совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом. Индустрия туризма введением стандартов на туристское обслуживание, применением сертификации услуг определяет способы и критерии качества своей деятельности и позволяет создать у потребителей уверенность в том, что удобства или услуги предоставляются туристу и экскурсанту в рамках четко определенных норм и правил.

     По  Федеральному закону «О техническом  регулировании», орган по сертификации выполняет следующие функции: о  осуществляет подтверждение соответствия добровольного и обязательного  соответствия; о выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие сертификацию; о предоставляет заявителю право на применение знака соответствия, если это предусмотрено соответствующей системой сертификации; о приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

     При проведении сертификации туристских услуг  и услуг гостиниц используется Общероссийский классификатор услуг населению  — ОКУН (ОК 002—93), в котором приводится перечень экскурсионных и туристских услуг (код раздела 060000), а также услуг гостиниц, санаторно-курортных учреждений, предприятий общественного питания, транспорта и ряд других. Коды классификатора ОКУН применяются при проведении сертификации туристских услуг и услуг гостиниц и указываются в сертификатах соответствия безопасности и качества услуг.

     Кроме того, в практике туристской и гостиничной  деятельности используются такие нормативные  документы, как правила. В первую очередь к ним относятся: Правила  по проведению сертификации в Российской Федерации, утвержденные постановлением Госкомстата от 16 февраля 1994 г.; Правила сертификации туристских услуг и услуг гостиниц, утвержденные постановлением Госстандарта России от 14 октября 1994 г. № 18; Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. № 490.

     Правовые  основы сертификации туристских услуг  и услуг гостиниц, права, обязанности  и ответственность участников сертификации определяются Законом Российской Федерации  «О сертификации продукции и услуг» от 10 июня 1993 г., а также рядом других нормативных документов.

     Под сертификацией туристских услуг  и услуг гостиниц понимается подтверждение  органом по сертификации соответствия реализуемых потребителю услуг  требованиям законодательных и  нормативных документов по обслуживанию путешественников, принятых в стране пребывания.

     Госстандарт России устанавливает номенклатуру продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации. Названия туристских и экскурсионных  услуг, услуг размещения приводятся в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002—93 (ОКУН).

     В соответствии с постановлением Правительства  РФ «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации» от 13 августа 1997 г. № 1013 обязательной сертификации подлежат следующие группы услуг: «Услуги гостиниц» — код 041201; «Туристский отдых и путешествия по туристским маршрутам» — код 061200; «Туристские походы выходного дня» — код 061300; «Услуги по предоставлению мест проживания» — код 061600; «Экскурсионные услуги» — код 062000.

     Основные  цели, принципы и общие положения  по проведению сертификации в нашей  стране определяются Правилами по проведению сертификации в Российской Федерации. Положения данного документа  распространяются не только на организацию и проведение работ по обязательной и добровольной сертификации продукции и услуг, но и на такие объекты, как процессы, работы, системы качества.

     Сертификация  туристских услуг включает следующие  этапы [12]:

     - оценку на месте служебного  помещения, его соответствия профессиональным требованиям;

     - оценку материально-технического  обеспечения процесса;

     - анализ организационной структуры  турфирмы;

     - анализ квалификации персонала,  сведений о повышении уровня  квалификации, о прохождении обучения  персонала мерам по обеспечению безопасности потребителя услуг;

     - проверку наличия необходимой  нормативной и технологической  документации;

     - анализ комплекса предоставляемых  услуг и наличия необходимых  лицензий на оказание услуг;

     - анализ договоров;

     - проверку наличия информационных материалов, инструкций;

     - проверку учета претензий и  пожеланий туристов и процедуры  реагирования турфирмы на замечания  клиентов, относящиеся

     к сфере деятельности исполнителя  услуги, проведения корректирующих мероприятий  при возникновении отклонений.

     Сертификация  услуг средств размещения включает следующие этапы:

     - анализ административной и организационной  структуры предприятия;

     - анализ уровня квалификации персонала,  сведений о повышении уровня  квалификации, о прохождении обучения  персонала мерам по обеспечению безопасности потребителя услуг;

     - проверку материально-технической  базы для предоставления услуг,  ее соответствия требованиям  нормативной документации;

     - проверку необходимой нормативной  и технологической документации;

     - проверку номенклатуры заявленных услуг;

     - проверку выполнения требований  к персоналу, определенных в  стандартах;

     - проверку результата материальной  услуги (питания, постельных принадлежностей,  белья, ковров и ковровых покрытий, посуды в номерах и др.) путем  испытания образцов результата услуги в аккредитованной лаборатории;

     - проверку соответствия санитарно-гигиенического  и санитарно-технического состояния  помещений и всех служб требованиям  нормативной документации;

     - проверку соблюдения требований  пожарной безопасности (наличия лицензий на право эксплуатации объектов с массовым пребыванием людей, соблюдения требований нормативной документации);