Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

Известны слова  знаменитого русского сыщика А.Ф.Кошко: “Конечно, с  этической  стороны некоторые из применявшихся мною способов покажутся качества сомнительного; но в оправдание общепринятой тут практики напомню, что борьба с преступным миром, нередко сопряженная с смертельной опасностью для преследующего, может быть успешной лишь при условии употребления в ней оружия, если и не равного, то все же соответствующего “противнику”.

Отмеченная “полярность” имеет особое значение для оперативно-розыскной  деятельности, поскольку она, будучи, по определению, преимущественно негласной, не находится под непосредственным контролем общественности и властных структур.

Наиболее остро, особенно в последнее время, обсуждались  нравственно-этические аспекты использования  негласных разведывательных средств  оперативной деятельности, в частности  конфиденциального содействия граждан  органам, осуществляющим  ОРД . Волна дискредитации этого важнейшего государственно-правового института была вызвана, с одной стороны, непониманием многими (в т.ч. представителями СМИ) его места в противоборстве с мимикрирующей преступностью, с другой стороны, умышленным его отрицанием под флагом “демократизации и гласности” теми, кто желал бы избавиться и от этой формы социального контроля.

Серьезной нравственной ошибкой в этом вопросе явилась  многолетняя практика государственных  органов скрывать от граждан сам  факт объективной необходимости  негласной работы. Тем самым была создана ситуация, когда такая  работа оставалась “большим секретом”  для правопослушных граждан, защищать которых она призвана, и была в  большей степени известна “авторитетам преступного мира”, лицам, неоднократно судимым.

Актуальность  же и общественная необходимость  наличия негласных средств в  борьбе с преступностью в современный  период, а значит и социальная ценность еще больше возросли. Государственно-правовыми, а следовательно, и  морально-этическими  предпосылками использования негласных средств являются прежде всего объективная потребность и социальная обусловленность оперативной работы, подтвержденная историческим опытом и направленная на защиту интересов общества и подавляющего большинства его граждан от преступных посягательств.

Различие между  коварным обманом и следственной хитростью рассматривается и  криминалистами. По мнению Р.С.Белкина, “следственная хитрость в какой-то степени сродни военной и основана либо на заблуждении противника, либо на учете его психологического состояния. Но если военная хитрость допускает  использование прямого обмана противника, игру на его низменных побуждениях, создание в его рядах атмосферы  страха и паники, ибо там в буквальном смысле слова идет борьба с врагом, то пределы допустимого в следственной хитрости принципиально иные. Разрабатывая тактические приемы, основанные на следственной хитрости, криминалистика неизменно исходит из принципа законности этих приемов и соответствия их требованиям  нравственности”.

Таким образом, рассматривая проблему сопоставления  обмана и хитрости (применение негласных  мероприятий и операций), можно  сделать вывод, что эта проблема более нравственная, чем правовая. Усиление преступной экспансии позволяет  значительную часть преступников отнести  к противникам; но это не значит, что “воевать” с ними следует  не считаясь с правилами (конвенциями).

Право как форма  общественных отношений и мораль как форма общественного сознания выполняют общую социальную функцию - регулируют поведение людей. Отсюда общность, тесное взаимодействие норм права и морали. Можно сказать, что правосознание и правовые нормы, нравственное сознание и нравственные нормы действуют в единой системе  общественных отношений, хотя и регулируют стороны этих отношений специфическими средствами.

В нормах права, по идее, должна быть выражена высшая мораль общества. Те же закономерные признаки соотношений права и морали легли  в основу регулирования общественных отношений, возникающих в сфере  оперативно-розыскной деятельности. Моральность оперативно-розыскного права - это проявление его ценностной характеристики, ибо оно призвано противостоять беззаконию и произволу.  

Морально-этические  нормы и правила, лежащие в основе оперативно-розыскной деятельности, предопределяют требования к нравственным качествам личности сотрудников, осуществляющих  ОРД . Как уже говорилось, это определяется  спецификой  оперативно-поисковой работы, и нашло отражение в новых нормативных актах, регулирующих  ОРД . Речь идет не только о принятии решения о проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, но и недопустимости разглашения сведений, связанных с личной жизнью граждан, ставших известными в ходе  ОРД .

В сложных конфликтных  ситуациях борьбы с преступностью  с применением оперативно-розыскных  мер исключительно важна жизненная  позиция сотрудника, правильное определение  им своего места и роли в общественной жизни. Это особенно значимо на фоне коренных социальных изменений, происходящих в стране, и связанно с переоценкой  ценностей, лежащих в основе жизненной  позиции сотрудников. Уходу сотрудников  с оперативной работы, позиции  выжидания, нейтрального наблюдателя, пассивности, потере оперативного интереса, вероятному малодушию либо прямому предательству работника в случае откровенного или скрытого воздействия путем угроз, шантажа, запугивания, подкупа, провокации, демонстрированию влиятельных связей со стороны преступников может быть противопоставлена  морально-нравственная  убежденность сотрудников оперативных аппаратов в правоте осуществляемого дела, развитая способность видеть общую перспективу за конкретными и частными задачами, которые им приходится решать.

Реально требования морали и этики воплощение у оперативного работника в долге, обязанности  и ответственности, которые выступают  как служебные функции и облечены в  морально-этическую  форму осознанного практического выполнения оперативно-розыскных задач.

Знание основ  психологической науки приобретает  исключительное значение для решения  задач  ОРД . Это предопределено следующими положениями.

Главным в работе сотрудников ОВД, осуществляющих  ОРД , является работа с людьми как основными источниками информации. Эта деятельность состоит из ряда взаимосвязанных аспектов: изучение и оценка людей, установление и развитие с ними психологических контактов, оказание на них влияния и т.д.

Оперативному  сотруднику в условиях дефицита информации и неограниченной области поиска приходится устанавливать факты  и обстоятельства, вызывающие отрицательные  эмоции, и постоянно общаться с  людьми - носителями отрицательных  психологических качеств. Это крайне затрудняет процесс познания истины и часто приводит к ошибкам.

Такая работа требует  специфических  морально-волевых  и интеллектуальных качеств. Знание психических закономерностей, применение в процессе оперативно-розыскной деятельности определенных психологических методов облегчает труд сотрудника правоохранительных органов, помогает ему регулировать и строить взаимоотношения с заинтересованными людьми, глубже понимать мотивы их поступков, познавать объективную действительность, правильно оценивать ее и использовать результаты познания в практической оперативно-розыскной деятельности.

Знание психологии дает возможность контролировать собственные  познавательные, волевые, эмоциональные  процессы, влиять на эти процессы у  других лиц, правильно принимать  решения, т.е. руководить людьми.

Решение задач  оперативно-розыскной деятельности, как и многих других задач, значимых для жизни общества, определяется возрастающей ролью человеческого  фактора. Под “человеческим фактором”  здесь понимается широкий круг социально-психологических, психологических и психофизиологических свойств, которыми обладают люди и которые, так или иначе, проявляются в  их конкретной деятельности, в т.ч. в  оперативно-розыскной, оказывая влияние  на эффективность и качество этой деятельности.

Когда речь идет о человеке, его потребностях, мотивах  поведения и интересах, творческих и других способностях, об интеллекте и эмоциональности, воле и характере, сознании и самосознании, социальной ориентации и ценностных установках (например, личность оперативного сотрудника как носителя профессиональных, в  т.ч. психологических, качеств), неизбежно  на первый план выдвигается его психика. В настоящее время уже невозможно себе представить высококвалифицированное  расследование дела, сопровождающееся использованием оперативно-розыскных  возможностей, без привлечения психологических познаний. Актуальным требованием времени является необходимость создания практической оперативно-розыскной психологии, способной надежно диагностировать психологические качества людей, прогнозировать их поведение и, при необходимости, управлять ими с учетом объективных и субъективных обстоятельств противоправного поведения.

Общей задачей  оперативно-розыскной психологии является содействие в борьбе с преступностью  психологическими приемами и методами.

К специальным  задачам оперативно-розыскной психологии следует отнести:

- изучение закономерностей  влияния психических явлений  субъектов оперативной работы  на степень эффективности их  деятельности (в т.ч. по отдельным  ее направлениям);

- изучение закономерностей  влияния оперативной работы на  психику осуществляющих ее субъектов;

- изучение закономерностей  общения субъектов и объектов  оперативно-розыскной деятельности;

- исследование  личности объектов оперативно-розыскной  деятельности и создание их  оперативно-психологической типологии;

- изучение закономерностей  общения сотрудников оперативных  подразделений органов внутренних  дел между собой и с сотрудниками  взаимодействующих с ними неоперативных  служб;

- разработка  методик программ отбора и  подбора субъектов оперативно-розыскной  деятельности;

- разработка  психологических основ обучения  и воспитания субъектов оперативно-розыскной  деятельности;

- разработка  системы тактических приемов  общения в процессе оперативно-розыскной  деятельности;

- разработка  тактико-психологических приемов  руководства и управления оперативными  подразделениями органов внутренних  дел.

Указанный перечень специальных задач не может быть исчерпывающим, поскольку по мере развития оперативно-розыскной деятельности и оперативно-розыскной психологии будет происходить их дальнейшее уточнение и дополнение.