Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

Правовая основа оперативно-розыскной деятельности представляет собой совокупность нормативных  актов, регулирующих группы общественных отношений между государством и  лицом в процессе обеспечения  безопасности человека и общества путем  применения специальных методов, сил  и средств, если иными мерами нейтрализация  угроз жизненно важным интересам  человека и общества затруднена или  невозможна.

Такое регулирование  носит функционально-служебный характер и осуществляется:

- федеральными  законами РФ;

- нормативно-правовыми  актами РФ;

- ведомственными  и межведомственными подзаконными  актами.

К первой группе нормативных актов относится  Конституция РФ как базовый источник регулирования  ОРД  в России. Так, в ст.2 Конституции РФ определяются основные права и свободы человека и гражданина, подлежащие защите; в ст.23 - неотъемлемые права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а в ст.25 - право на неприкосновенность жилища. Ограничение указанных прав допускается только в случаях, установленных федеральным законодательством в той мере, в какой это необходимо в целях защиты от преступных посягательств в отношении жизни, здоровья, прав и интересов других лиц, а также интересов общества и государства. Конституция же гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст.46).

“Ядром” правовой основы оперативно-розыскной деятельности являются правовые нормы Федерального закона “Об оперативно-розыскной  деятельности”. Будучи законодательным  актом, закон регулирует отношения  в области оперативно-розыскной  деятельности, определяет ее содержание и закрепляет систему гарантий законности при осуществлении оперативно-розыскных  действий (мероприятий).

К другим правовым актам этой группы относятся федеральные  законы, регулирующие отношения, связанные  с оперативно-розыскной деятельностью. К ним относятся:

- Уголовный кодекс  РФ (вступил в силу 1 января 1997 г.);

- Уголовно-процессуальный  кодекс РСФСР (в ред. от 21 декабря  1996 г.);

- Уголовно-исполнительный  кодекс РФ (от 8 января 1997 г.);

- Закон РФ  “О частной детективной и охранной  деятельности в РФ” (от 11 марта  1992 г.);

- Закон РФ  “О государственной тайне” (от 21 июля 1993 г.);

- Закон РСФСР  “О милиции” (от 18 апреля 1991 г., в  ред. от 31 марта 1999 г.);

- Закон РФ  “Об учреждениях и органах,  исполняющих уголовные наказания  в виде лишения свободы” (от 21 июля 1993 г.);

- Федеральный  закон “Об информации, информатизации  и защите информации” (от 20 февраля  1995 г.);

- Федеральный  закон “О государственной защите  судей, должностных лиц правоохранительных  и контролирующих органов” (от 20 апреля 1995 г.);

- Федеральный  закон “О прокуратуре РФ”  (от 17 января 1992 г.);

- Федеральный  закон “О содержании под стражей  подозреваемых и обвиняемых в  совершении преступлений” (от 15 июля 1995 г.);

- Федеральный  закон “О связи” (от 16 февраля  1995 г.);

- Федеральный  закон “О государственной дактилоскопической  регистрации в РФ” (от 25 июля 1998 г.);

- Федеральный  закон “О наркотических средствах  и психотропных веществах” (от 8 января 1998 г.).

Ко второй группе относятся акты Президента РФ, парламента (как представительного и законодательного органа РФ), Правительства РФ.

В настоящее  время действуют следующие Указы  Президента РФ, связанные с ОРД  органов внутренних дел:

- Об упорядочении  организации и проведения оперативно-розыскных  мероприятий с использованием  технических средств (от 3 апреля 1995 г. № 334);

- Перечень сведений, отнесенных к государственной  тайне (от 30 ноября 1995 г. № 1203);

- О мерах по  упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях  продажи, ввоза в РФ и вывоза  за ее пределы, а также использования  специальных технических средств,  предназначенных для негласного  получения информации (от 9 января 1996 г. № 21);

- О мерах по  усилению борьбы с терроризмом  (от 7 марта 1996 г. № 338);

- О координации  деятельности правоохранительных  органов по борьбе с преступностью  (от 18 апреля 1996 г. № 567);

- Положение о  Министерстве внутренних дел  РФ (от 22 апреля 1996 г. № 586);

- Об утверждении  перечня сведений конфиденциального  характера (от 6 марта 1997 г. №  188).

Правительством  РФ приняты следующие постановления, регламентирующие отношения в сфере  оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел:

- Положение о  Государственном фонде борьбы  с преступностью (от 17 ноября 1994 г.  № 1272);

- Об утверждении  перечня предметов, запрещенных  к пересылке по сети почтовой  связи, и порядка их изъятия  и уничтожения (от 6 марта 1996 г.  № 260); 

- О порядке  выдачи оружия лицам, подлежащим  государственной защите (от 17 июля 1996 г. № 831);

- Об утверждении  Положения о Национальном центральном  бюро Интерпола (от 14 октября 1996 г. № 1190);

- Об утверждении  Положения о направлении материальных  носителей, содержащих дактилоскопическую  информацию, в органы внутренних  дел; и др.

К третьей группе относятся нормативные акты ведомств, осуществляющих ОРД либо ее контролирующих (в т.ч. совместные). Нормативные акты МВД России содержат детализацию  вопросов, раскрывающих сущность сил, средств, методов и форм оперативно-розыскной  деятельности, а также организацию  и тактику их использования оперативными подразделениями системы МВД  России в борьбе с преступностью. Значительная часть этих нормативных  актов, как правило, носит закрытый (служебный или секретный) характер.

Совместные ведомственные  нормативные акты регулируют отношения  нескольких ведомств по поводу осуществления  ОРД. К ним можно отнести:

- Положение о  совместных следственно-оперативных  группах (бригадах) органов прокуратуры,  внутренних дел, безопасности  и налоговой полиции для пресечения  и расследования деятельности  организованных преступных групп  (см. приложение к Приказам Генерального  прокурора от 17 мая 1995 г. № 32, Министра внутренних дел от 12 мая 1995 г. № 199, директора ФСБ  от 18 мая 1995 г. № 73, директора  ФСНП от 22 мая 1995 г. № 278);

- Межведомственную  инструкцию об основах организации  и тактики проведения соответствующих  технических мероприятий (объявлена  совместным Приказом ФСБ, МВД,  СВР, ФСО, СБ, ФПС, ФСНП и ГТК  РФ от 19 июня 1996 г.);

- Указание Генерального  прокурора РФ от 20 июля 1996 г. №  44/15 и Министра внутренних дел  РФ от 25 июля 1992 г. № 1/12812 “О  порядке представления органами  внутренних дел материалов для  осуществления прокурорского надзора  за исполнением Федерального  закона “Об оперативно-розыскной  деятельности”; и др.

К этой же группе относятся нормативные акты (приказы) Генеральной прокуратуры РФ, хотя и не входящие в число правовых актов, регламентирующих оперативно-розыскную  деятельность, но связанные с надзором за ее осуществлением:

- Об организации  прокурорского надзора за расследованием  и раскрытием преступлений (от 29 июня 1994 г. № 31);

- Об организации  надзора за исполнением Федерального  закона “Об оперативно-розыскной  деятельности” (от 9 августа 1996 г.  № 48); и др.

Особую группу правовых норм, регулирующих отношения  в сфере ОРД, составляют некоторые  договоры и соглашения международно-правового  характера. К ним следует отнести:

- Европейскую  конвенцию о защите прав человека  и основных свобод (от 4 ноября 1950 г.);

- Международный  пакт о гражданских и политических  правах (от 16 декабря 1966 г.);

- Конвенцию против  пыток и других жестоких, бесчеловечных  или унижающих достоинство видов  обращения и наказания (от 10 декабря  1984 г.);

- Венскую конвенцию  ООН о борьбе против незаконного  оборота наркотических и психотропных  средств (от 1988 г.); 

- Декларацию  ООН о защите всех лиц от  насильственного исчезновения (от 18 декабря 1992 г.).

Разновидностью  норм этой группы являются соглашения, заключенные МВД России с аналогичными министерствами государств - членов СНГ (см. Приложение 4).

Кроме того, МВД  России заключило двухсторонние  соглашения с правоохранительными  органами отдельных зарубежных стран, содержащие положения, касающиеся  ОРД  (см. Приложение 5), а также двухсторонние договоры о правовой помощи (в т.ч. по уголовным делам):

- Соглашение  между Правительством РФ и  Правительством Республики Узбекистан  о сотрудничестве в борьбе  с преступностью (от 21 июля 1995 г.);

- Соглашение  между Правительством РФ и  Правительством США о сотрудничестве  по уголовно-правовым вопросам (от 6 февраля 1996 г.).

Анализ правовых норм, регулирующих институты оперативно-розыскной  деятельности, позволяет сделать  вывод, что они определяют организационные, процессуальные (оперативно-процессуальные) и содержательные - оперативно-тактические (материальные) отношения в этой сфере деятельности ее субъектов. 

Морально-этические  основы приобретают особую актуальность в современных условиях осуществления  ОРД .

Являясь непременным  условием профессиональной деятельности подразделений и должностных  лиц, реализующих эту государственно-правовую функцию, мораль и этика указывают  на сложность и разноплановость (многоаспектность) оперативной работы.

Мораль по отношению  ко всем видам человеческой деятельности занимает особое место. Преступное посягательство на права и свободы личности, общества и государства с позиции морали всегда рассматривалось как социальное зло.

Тяжкие, неочевидные  преступления подготавливаются и совершаются, как правило, с применением оружия или новейших научно-технических  средств и технологий, с маскировкой  или уничтожением следов содеянного и другими ухищрениями. Поэтому  государство, защищая конституционные  интересы своих граждан, наделяет правоохранительные органы правом использования специальных (оперативно-розыскных) сил, средств  и методов для своевременного выявления, предупреждения и раскрытия  таких преступлений. В этом прежде всего и проявляется глубоко  нравственный и гуманный характер оперативно-розыскной  деятельности.

Нравственное  значение цели, средств и практического  результата определяет нравственную ценность оперативно-розыскной деятельности. Причем  морально-этическим  критерием здесь выступает не пресловутая целесообразность, когда “цель оправдывает средства”, а интересы государства, выражающие самые разнообразные отношения между людьми. Стратегический аспект этих отношений охватывает моральные  ценности (идеалы) и имеют  моральную  ориентированность. Вот почему в центре внимания находятся проблемы не только обоснования благородства целей, но и оправданности, допустимости средств их достижения. 

Морально-правовая  оценка различными представителями общества применяемых в оперативно-розыскной деятельности средств никогда не была единодушной, однозначной. Напротив, она была нередко полярной, в зависимости от того, какое положение относительно преступления занимает тот или иной индивид: одна позиция у потерпевшего, другая - у преступника.  

Моральные , нравственно-этические аспекты борьбы с преступностью всегда вызывали и вызывают серьезные дискуссии. Инструментарий, который государство использует для защиты своих интересов, прав и свобод человека и гражданина, обычно соответствует нравственным ценностям общества. При этом использование одного и того же инструмента может быть оценено как полезное или вредное. В этом смысле негласное наблюдение, перлюстрация корреспонденции, оперативный эксперимент и подобные ОРМ находятся в определенном противоречии с нормами морали. Но в борьбе с преступностью общество вынуждено использует адекватные средства. В связи с этим задачей законодателя является разработка правового механизма их применения, методов контроля и надзора.